30 ans de prvention et de gestion des crises alimentaires au Sahel: acquis, limites et nouvelles per

1
30 ans de prévention et de gestion des crises
alimentaires au Sahel acquis, limites et
nouvelles perspectives

• Musa S. MBENGA
• Secrétaire exécutif du CILSS

2
Plan de lintervention

• Les fondements de la stratégie de prévention et
  de gestion des crises
• Les outils de prévention et de gestion des crises
• Des acquis importants
• Des limites indéniables
• Les nouvelles questions qui se posent
• Que faire construire ensemble de nouveaux
  consensus et de nouvelles pratiques

3
Les fondements de la stratégie de prévention et
de gestion des crises

• À lorigine Les famines de 73 et 84 économies
  alimentaires  théoriquement administrées 
  absence dinformation fiable très mauvaise
  planification des aides alimentaires
  gaspillages, mauvais ciblage, détournements, etc.
  
• Création du CILSS en 1973 pour affronter ensemble
  les effets de la sécheresse et de la
  désertification et agir pour la sécurité
  alimentaire
• Création du Club du Sahel (OCDE) en 1976 comme
  espace de concertation, de plaidoyer et de
  prospective entre agences daide et pays
  sahéliens
• CILSS et Club du Sahel vont ensuite créer en 1984
  le Réseau de Prévention des crises alimentaires
  au Sahel associant tous les protagonistes de la
  sécurité alimentaire au Sahel

4
Les outils de prévention et de gestion des crises

• Le dispositif repose sur trois piliers
• Linformation
• Disponibilités suivi de la campagne de
  production enquête agricole
• Marchés systèmes dinformation sur les prix
• Accessibilité /vulnérabilité SAP et autres
  dispositifs
• La concertation et la coordination
• sur linformation recoupement des sources,
  confrontation des analyses sur le diagnostic et
  la formulation des recommandations/ mesures à
  prendre
• sur le déclenchement des alertes
• La gestion des crises
• mesures datténuation des risques alimentaires en
  amont du déclenchement des crises mobilisation
  des stocks de sécurité aides alimentaires
  renforcement des capacités endogènes de gestion
  des crises (ex. banques de céréales)

5
Les outils de prévention et de gestion des crises

• Et combine plusieurs niveaux dintervention
• Le niveau national
• SISAS enquête agricole GTP SIM SAP
• Concertation-coordination dispositifs
  État/donateurs (comités paritaires, etc.),
  associant éventuellement les ONG
• Gestion des crises stocks de sécurité physiques
  et financiers (souvent co-gérés avec les
  donateurs qui les appuient)
• Le niveau régional
• Information Centre régional Agrhymet FEWS-NET
  etc.
• Concertation coordination dispositif de
  prévention et gestion des crises animé par le
  CILSS avec lensemble des acteurs (systèmes
  nationaux, organisations internationales, agences
  daide) le dispositif repose sur 5
  concertations sept, nov, déc (réunion du
  réseau), mars et juin
• Le niveau international
• Information SMIAR/FAO PAM FEWSNET
• Coordination-concertation réunion annuelle du
  réseau (décembre)

6
Des acquis importants

• Tous les pays disposent de SISAS et le dispositif
  national/ régional est globalement en mesure
  danticiper, dalerter sur les risques de crise
  alimentaire
• Dune façon générale, la gestion de laide
  alimentaire est plus performante que dans les
  autres régions on le doit à la charte de lAA et
  aux pratiques de concertation des principaux
  donateurs, aux côtés de lÉtat
• Les pays ont tous définis récemment des
  stratégies qui combinent la prise en compte des
  crises alimentaires conjoncturelles et la
  construction de la sécurité alimentaire à long
  terme
• La région sahélienne est dotée doutils
  performants et de ressources humaines aptes à
  prévenir et gérer les crises , reconnus au niveau
  international.

7
(No Transcript)
8
Des limites indéniables

• La crise du Niger traduit bien les limites
  auxquelles nous sommes parvenus. Quelles sont ces
  limites?
• Au niveau de la capacité didentification et
  danticipation des crises
• Au niveau de la capacité danalyse et de
  compréhension de lévolution du fonctionnement
  des sociétés
• Au niveau de la concertation/coordination
• Au niveau des réponses aux crises

9
Des limites indéniables

• Au niveau de la capacité didentification et
  danticipation des crises
• Le dispositif dinformation naccorde pas assez
  dimportance à la dimension  accessibilité , en
  lien avec lanalyse de la vulnérabilité des
  ménages et des populations, et en lien avec la
  dynamique des prix des produits vivriers
• Le dispositif apparaît peu performant pour saisir
  les problèmes nutritionnels
• Le dispositif reste parfois trop prisonnier dune
  vision nationale du fonctionnement des économies
  alimentaires, alors que les interactions avec les
  pays voisins (échanges commerciaux), notamment
  côtiers deviennent déterminants
• Enfin, alors que tout les acteurs souhaitent
  disposer dune information complète, fiable et
  indépendante, il est très difficile de mobiliser
  lensemble des partenaires dans le renforcement
  et le financement des dispositifs dinformation
  et dalerte performants

10
Des limites indéniables

• Au niveau de la capacité danalyse et de
  compréhension de lévolution du fonctionnement
  des sociétés
• Les sociétés sahéliennes évoluent en profondeur
  remise en cause de certains mécanismes endogènes
  datténuation des risques (solidarité familiale
  et communautaire) les ressources des migrants
  sont parfois brutalement remises en cause (crise
  en Côte dIvoire)
• Ceci a un impact important sur le déclenchement
  des crises et leur ampleur mais, les SAP ou les
  autres dispositifs danalyse de la vulnérabilité
  ne parviennent pas encore à bien saisir ces
  évolutions

11
Des limites indéniables

• Au niveau de la concertation/coordination
• il existe des dispositifs associant État et
  donateurs, et un code de conduite  la charte de
  laide alimentaire  pour améliorer les pratiques
  et éviter les impacts négatifs sur le
  développement, de certaines formes daide mal
  gérées
• Mais il y a aujourdhui de très nombreux acteurs
  nouveaux qui ignorent ces dispositifs et cette
  charte ONG nationales et internationales, pays
  arabes, Japon, Chine dispersion des efforts,
  mauvaise allocation des aides, contradictions
  (par exemple sur un même site dons et ventes de
  lAA), absence de capitalisation des expériences,
  etc.

12
Des limites indéniables

• Au niveau des réponses aux crises deux problèmes
  majeurs
• Les causes structurelles des crises alimentaires
  ne sont pas attaquées sérieusement
• Malgré le fait que chaque pays dispose dune
  stratégie de lutte contre la pauvreté et dune
  stratégie de sécurité alimentaire, il ny a pas
  de programmes denvergure ciblés sur les
  problèmes de structurels par exemple, la
  maîtrise de leau et lintensification agricole
  les programmes de génération de revenus pour les
  populations vulnérables, etc.
• Tout le monde sémeut lorsquune crise
  structurelle, cachée, se transforme brutalement
  en crise conjoncturelle grave, mais lappui aux
  stratégies de long terme, susceptibles dapporter
  des réponses durables est beaucoup plus discret
• Les outils dintervention en cas de crise restent
  trop dominées par laide alimentaire, sensée
  répondre à un déficit de loffre céréalière. Les
  autres formes de crise (nutritionnelles, liées à
  des problèmes daccès) nont pas suffisamment
  dinstruments de réponse adéquats.

13
Que faire Construire ensemble de nouveaux
consensus et de nouvelles pratiques

• Cinq axes de travail
• Comment construire de nouveaux consensus
  associant tous les acteurs de la sécurité
  alimentaire (renouveler les approches des années
  80) progresser vers une charte de la sécurité
  alimentaire pour améliorer les pratiques rôle
  du Réseau de prévention des crises alimentaires
  au Sahel ?
• Comment les acteurs internationaux peuvent-ils
  venir en appui et non en substitution, et
  poursuivre loption en faveur du renforcement des
  institutions sahéliennes nationales et régionales
  ? Comment mieux impliquer les acteurs locaux
  collectivités territoriales, organisations de la
  société civile et du secteur privé?
• Comment mobiliser lensemble de la communauté
  internationale en faveur des réponses à long
  terme pour réduire la vulnérabilité de la région
  en sattaquant aux causes, et pas seulement aux
  conséquences ?

14
Que faire Construire ensemble de nouveaux
consensus et de nouvelles pratiques

• Cinq axes de travail (suite)
• Comment poursuivre leffort dharmonisation des
  approches de la vulnérabilité et engager un
  travail de fond sur les meilleures façons de
  juguler les crises ?
• Comment à court terme, donner une nouvelle
  impulsion aux dispositifs dinformation et
  dalerte et éviter le développement cacophonique
  de multiples initiatives, très difficiles à
  coordonner par la suite ?

15

• Je vous remercie de votre attention