La protection sociale au Maghreb un difice en reconstruction

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La protection sociale au Maghreb un édifice en
reconstruction

• Miloud Kaddar
• Economiste

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Plan

• LE CONTEXTE
• LES TENDANCES DES POLITIQUES DE PS
• LA COUVERTURE DES SOINS MEDICAUX
• QUELQUES CONCLUSIONS

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Maghreb central qq chiffres, 2001-2002
RANG SUR 173 PAYS
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106
97
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(No Transcript)
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De multiples transitions

• Une transition démographique inégale mais
  certaine
• Une transition épidémiologique rapide
• Une transition économique difficile
• Une transition sociologique urbanisation,
  valeurs,..
• Une transition politique..
• UMA . Une coquille vide ..actuellement..

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Un contexte de crise...

• Une croissance erratique
• Une privatisation rapide de léconomie
• Un chômage pesant..
• Des réformes trop lentes ou en panne
• Un consensus social ou/et politique fragile
• Une contrainte internationale dominante (UE,
  OMC..)

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QUELLES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ?
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DEFIS ?

• Quelle gestion de lhéritage colonial ? Celui
  fondé sur la protection des fonctionnaires et des
  salariés permanents càd une minorité urbaine
• Comment intégrer les non inclus ?
• Sur quels principes construire la protection
  sociale dans le nouveau contexte local et
  international ?
• Quel rôle de lEtat dans la régulation de la
  protection sociale ?

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GESTION de lHERITAGE COLONIAL DEUX
POLITIQUES

• Préservation de lexistant et de sa logique de
  base Institutionnalisation du double standard
  cas du Maroc jusquà la fin des années 90.
• Logique de reproduction et dextension de
  lembryon colonial à toute la population par le
  fait de lEtat national cas de la Tunisie et de
  lAlgérie

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AVANT les années 90 Principes de construction
de la PS 3 conceptions

• La PS une construction volontariste de lEtat,
  un effet du développement général
• La PS Une extension du principe mutualiste,
  laffirmation des mécanismes de redistribution
• La PS une affaire dassistance et des
  communautés

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La PS une construction volontariste de lEtat
et un effet du développement

• la PS est un des signes et des vecteurs de la
  modernité
• Elle indique lampleur des changements introduits
  par lEtat national dans sa volonté de construire
  une nouvelle économie et une nouvelle la société
• Elle met en place une protection contre les
  risques, diminue le poids des solidarités
  traditionnelles et implique un renforcement des
  liens avec les institutions publiques et leurs
  représentants

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• La PS un effet du développement général
• Elle nest pas un objectif en soi mais une
  résultante
• Résultante de lindustrialisation et de la
  salarisation de l économie et de la société
• Elle fait disparaître les solidarités
  traditionnelles et permet dédifier une nouvelle
  société autour de lEtat national
• Cest le cas de lAlgérie et de la Tunisie des
  années 60-80, à un moindre degré du Maroc

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La PS mutualisme et redistribution

• Continuité historique et syndicale
• Refus de lhégémonie étatique et de lassistance
• Revendication de la parité de gestion
• Bases nouveau secteur public industriel et
  ancien secteur public fortement syndicalisé
• Redistribution des revenus et démocratie
• Point de vue des syndicats notamment

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La PS une affaire dassistance et des
communautés

• Elle est fondée sur lassistance, la charité, les
  liens familiaux et communautaires
• elle nest pas forcement monétaire
• Elle est régie par des règles morales
• Elle concerne largement les populations rurales
  et pauvres

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Configuration générale de la sécurité sociale au
Maghreb ( de la population cible couverte)  
 
PROJECT
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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SOURCES DE FINANCEMENT DE LA DNS en année 2000
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Années 90 crises et réformes

• Les transitions produisent leurs effets
• Privatisation et informalisation croissantes de
  léconomie moins de recettes, plus de fuites,
  plus de demandes,..
• Gestion bureaucratique des caisses, faible
  autonomie/Etat
• Déficit des caisses de sécurité sociale AM,
  retraites,..
• Crise/Besoins croissants de protection sociale..
• Nombreux projets de réformes en discussion

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Réformes de lAM

• MAROC AMO et RAMED extension avec objectif de
  couverture générale, Nbs Pbs..
• TUNISIE centralisation et harmonisation des
  régimesen discussion depuis des années
• ALGERIE Redéfinition du paquet de biens et de
  services couverts Contractualisation AM/SS,..

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Une convergence des politiques lutte contre la
pauvreté

• Atténuer les effets pervers des PAS et de la
  mondialisation
• Cibler les actions en direction des populations
  vulnérables
• Identifier les besoins vitaux et les individus ou
  groupes concernés
• Logique dassistance aux pauvres et de
  compensation des échecs des politiques
  économiques et sociales
• Dans la lignée des cadres fixés par BM et FMI

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1998-2003 Profusion des initiatives et projets
nationales et locales

• Fondations para-publiques et privées
• Agences et institutions de développement social
• Associations diverses, notamment religieuses
• Projets menés par des collectivités locales

Développement rural, emploi des jeunes,
handicapés, femmes seules, enfants maltraités,
...
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EFFETS ET PROBLEMES ?

• DES SUCCES DU FAIT DU QUADRILLAGE DU TERRITOIRE
  MAIS AU PRIX DUNE RESTRICTION DES LIBERTES
• UNE DISPERSION ENORME DE MOYENS FAIBLES
• UNE ACCENTUATION DES LOGIQUES DASSISTANCE et de
  SOLUTIONS A CT
• LES INITIATIVES NE SONT PAS INTEGRES DANS UNE
  STRATEGIE NATIONALE DE PS
• LES CAUSES NE SONT PAS TRAITEES FORTE
  HIERARCHIE DES REVENUS, INJUSTICE FISCALE, RECUL
  DU SYSTEME FINANCIER, RELATIVE PANNE DES REFORMES
  INSTITUTIONNELLES et SOCIALES, ..

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En guise de conclusion..

• Le modèle conventionnel de PS ne peut prendre en
  charge les problèmes du Maghreb daujourdhui
• Les logiques dassistance et de saupoudrage ont
  montré leurs limites la pauvreté sétend, les
  inégalités saccroissent..
• Il y a au Maghreb un immense potentiel pour le
  développement dune PS fondée sur les principes
  mutualistes et universalistes..
• La question essentielle est celle du
  développement de la démocratie politique et
  sociale.