REACHING OUT

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Le développement des capacitésAppropriation,
leadership et transformationCarlos Lopes et
Thomas TheisohnEarthscan/PNUD, 2003
2
Développement des capacités

• Donnez un poisson à un homme et il aura de quoi
  manger pour un jour apprenez-lui à pêcher et il
  aura de quoi manger toute sa vie.
• Message puissant que celui-là, que comprennent
  universellement les gens, les communautés et les
  sociétés. Reposant sur linégalité, il place le
  destin de ceux qui ne savent pas pêcher entre les
  mains de ceux qui savent. Et pourtant dans un
  monde aujourdhui impulsé par la technologie et
  aux dimensions réduites par les possibilités
  techniques de diffusion de linformation
  jusquaux coins les plus reculés de la planète,
  les pays fortement industrialisés ne possèdent
  plus le monopole des connaissances comme ils le
  faisaient jadis. Grâce aux partenariats et aux
  relations de réseau de niveau mondial, il est
  maintenant possible dapprendre à pêcher par
  soi-même . Les sociétés disposent plus que
  jamais auparavant de choix plus nombreux et des
  moyens supérieurs de déterminer leur destinée.

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Développement des capacités

• Le présent ouvrage Appropriation, leadership et
  transformation pouvons-nous faire mieux pour le
  développement des capacités est le produit de
  deux ans de recherches, de dialogue et de pensée
  créatrice. Si la pensée et la pratique du
  développement ont évolué de manière significative
  depuis létude du PNUD intitulée Repenser la
  coopération technique réformes pour renforcer
  les capacités en Afrique, des dilemmes tenaces
  persistaient.
• Le PNUD a donc lancé au début 2001 une initiative
  dite Réformer la coopération technique pour
  renforcer les capacités , ayant pour objet de
  réexaminer les mêmes questions à la lumière des
  nouveaux concepts, approches et défis. Le projet
  était financé par le Gouvernement des Pays-Bas.
• Appropriation, leadership et transformation est
  le dernier produit issu des travaux accomplis.

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Evolution du vocabulaire

• Lévolution du vocabulaire des relations Nord-Sud
  reflète lévolution des attitudes dans ce
  domaine. Au cours des années 1960, lapproche et
  la conception des politiques daide au
  développement sinscrivaient strictement dans le
  cadre de lassistance technique , cette notion
  impliquant que les pays riches possédaient le
  monopole des connaissances.
• La coopération technique a fait son
  apparition une décennie plus tard, pour rétablir
  un certain équilibre dans la relation Nord-Sud.
• Les années 1980 et 1990, cette évolution logique
  se poursuivant, ont vu émerger la notion de
  renforcement des capacités en tant que
  composante clé de laide au développement, qui a
  été largement reconnue comme constituant
  lobjectif principal de celle-ci. À la même
  époque, le PNUD a introduit des changements
  majeurs dans la mesure de limpact de laide en
  lançant lindicateur du développement humain et
  le Rapport mondial sur le développement humain
  qui paraît annuellement.
• Les instruments des opérations de développement
  ont continué dévoluer pour accorder une place
  important au développement des ressources
  humaines et des institutions. Il apparaît donc
  que, plus que les mots, cest la technologie
  de la coopération au développement qui évolue
  constamment.

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Développement des capacités

• Fondé sur lappropriation, guidé par le
  leadership et informé par la confiance et
  lestime de soi, le développement des capacités
  est laptitude des gens, des institutions et des
  sociétés à exercer des fonctions, à résoudre des
  problèmes et à établir et à atteindre des
  objectifs.
• Cest en cela quil constitue le point de départ
  fondamental de lamélioration de la vie des gens.

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Développement des capacités

• Lidée quil existe des capacités dans les pays
  en développement et quelles doivent être
  développées a pour corollaire quil nest pas
  nécessaire dimporter les stratégies de
  développement, et quil nest en fait pas
  conseillé de le faire.
• Ceci débouche sur deux conclusions la première
  est que seule les politiques formulées localement
  et fondées sur les capacités locales sont
  durables et ont des chances de réussir la
  deuxième est quil nexiste pas de modèle de
  développement économique taille unique qui
  sappliquerait à toutes les situations et à
  toutes les réalités nationales.

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Appropriation

• Lappropriation est une autre notion qui a
  fait son apparition ces dernières années, en tant
  que condition qui doit être présente au démarrage
  des activités de développement et non pas à leur
  achèvement. Il est étonnant de voir le nombre de
  programmes daide ou de prêts financiers mis en
  uvre où des processus de réforme et des
  échéanciers conçus loin des réalités locales
  doivent censément être la propriété des
  bénéficiaires.
• La durabilité, cest là une question de simple
  bon sens, ne peut provenir que dune implication
  authentique des acteurs locaux dans les
  transformations auxquelles visent les programmes
  de développement.

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Leadership

• Le développement des capacités n'est pas isolé
  des questions de pouvoir. Les questions du type
  des capacités, pour quoi ? ou des capacités,
  pour qui ? touchent aux différences de pouvoir
  et donnent rapidement lieu à lexercice
  dinfluences politiques et à linstauration de
  mesures de protection des intérêts établis.
• Le développement des capacités fleurit là où les
  incitatifs, monétaires ou autres, sont favorables
  et faiblit lorsqu'ils ne le sont pas. Il
  sépanouit en présence de la participation
  civique et dans les lieux où les gens contrôlent
  les systèmes et les ressources qui façonnent leur
  vie.

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Transformation

• On comprend de plus en plus généralement à
  présent que le développement des capacités est un
  processus qui sinscrit dans le long terme et
  auquel le souci dobtenir des résultats immédiats
  peut facilement porter atteinte. Renforcement
  endogène des capacités et des biens existants, il
  se produit à trois niveaux qui se chevauchent
  niveau individuel, niveau institutionnel et
  niveau sociétal.
• Il passe en chacun de ses points par
  l'apprentissage et l'adoption des connaissances
  acquises pour répondre aux besoins locaux.
  L'apprentissage est toujours volontaire, procède
  souvent par erreur et tâtonnement et est ouvert
  aux multiples possibilités offertes par la
  recherche mondiale et la réinvention locale
  (Stiglitz, 1999).

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Développement des capacités

• La notion de développement des capacités mène à
  une conclusion encore plus fondamentale, à savoir
  que lobjectif principal de la coopération
  technique doit être de contribuer à lutilisation
  et à lexpansion des capacités locales.

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Développement des capacités

• Louvrage présente dix grands principes qui
  appuient lappropriation, transfigurent le
  leadership et contribuent ainsi à assurer le
  développement des capacités.
• Louvrage présente également 56 cas de pays
  illustrant des situations concrètes dans
  lesquelles lapproche du développement des
  capacités a été appliquée. Dans de nombreux cas,
  ladoption de la notion du développement des
  capacités induit inévitablement des changements
  radicaux dans les perspectives des donateurs, les
  modes dopération des organismes et les approches
  des bénéficiaires.

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Développement des capacités

• 10 principes fondamentaux du développement des
  capacités

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1. Ne pas se précipiter

• Ne pas se précipiter
• Létablissement et le développement de capacités
  durables sont une entreprise de longue haleine,
  que les tâches exigées concernent l'éducation des
  gens, la création d'organisations viables ou la
  préparation de changements sociétaux majeurs.
• Toutefois, les pays tendent à fonctionner dans le
  court terme, encouragés dans ce sens par des
  élections démocratiques à intervalles réguliers
  ou autres impératifs politiques et financiers. De
  même, les interventions de coopération extérieure
  sont rarement conçues pour durer plus de cinq ans
  durent souvent même moins - et les budgets sont
  pratiquement tous déterminés sur des bases
  annuelles.
• Avec 2015 pour date cible, les Objectifs du
  Millénaire pour le développement (OMD)
  définissent maintenant au moins un cadre de
  développement à moyen terme, structuré sur une
  série d'indicateurs de résultats, en harmonie
  avec le développement des capacités.

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2. Encourager lestime de soi

• 2. Respecter le système de valeurs et encourager
  lestime de soi
• Les valeurs, l'identité, l'estime de soi et la
  créativité dune société entretiennent toutes une
  vision de lavenir.
• La compréhension mutuelle n'est en rien assurée
  lorsque des mondes différents par leurs
  connaissances, leur manière de penser et
  dargumenter, par leur culture et leurs valeurs
  se rencontrent. La chose est souvent évidente
  dans la coopération extérieure, avec son rôle
  prépondérant disproportionné dans de nombreux
  pays hôtes. Les donateurs apportent les finances,
  les biens, les valeurs, un ordre du jour, des
  priorités, des intérêts et des contraintes, et
  pourtant la quantité dépasse souvent la qualité
  et les intérêts motivent des actions qui risquent
  de ne pas mener à la réalisation dun objectif de
  développement commun.
• Imposer des valeurs étrangères peut miner la
  confiance. Le développement des capacités fait
  fond sur le respect et lestime de soi.

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3. Chercher localement

• 3. Chercher localement et mondialement
  réinventer localement
• Nous savons aujourdhui que lon ne transfère pas
  les connaissances, quil faut les acquérir, les
  assimiler, les réinventer, en un processus qui
  englobe lensemble profond des acquis antérieurs
  locaux, base même de l'apprentissage, et la somme
  des informations mondiales qui peuvent être
  revues et adaptées pour répondre aux besoins
  locaux. Cette adaptation est toutefois
  indispensable à lappropriation et donc, selon
  toute probabilité, au développement de capacités
  durable.
• Il existe maintenant plus de possibilités que
  jamais d'appliquer des connaissances mondiales à
  tous les niveaux. À mesure que les communautés
  locales sintègrent dans les réseaux mondiaux,
  elles dépassent les barrières culturelles et
  remettent en question les structures politiques,
  juridiques et réglementaires nationales et
  internationales. En même temps, un monde riche en
  connaissances abroge un grand nombre de règles
  traditionnelles qui gouvernaient les
  organisations et, mutatis mutandis, les nations.
  Pour survivre et prospérer, les organisations
  doivent s'adapter et apprendre, selon des
  processus alliant lapprentissage individuel et
  lapprentissage collectif qui induisent des
  changements transformationnels.

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4. Remettre en question

• 4. Remettre en question les attitudes ancrées et
  les différences de pouvoir
• Bien que considérés très généralement comme des
  éléments intangibles, les attitudes, les intérêts
  établis et les différences de pouvoir participent
  dans une grande mesure aux succès ou aux échecs
  du développement. Le changement part de la
  reconnaissance de lexistence dintérêts spéciaux
  et de situations improductives ne garantissant
  pas des règles du jeu équitables. Il faut réduire
  systématiquement les possibilités dont disposent
  les intérêts illégitimes et établir des règles
  d'engagement claires.
• Louverture de la porte au dialogue déclenche de
  son côté une énergie irrépressible qui peut se
  heurter à des résistances. Il est toutefois
  difficile aujourd'hui pour quiconque de prétendre
  que la participation publique et la transparence
  sont hors de mise. La liberté d'expression, des
  médias actifs, les activités politiques diverses
  et un système judiciaire qui fonctionne
  correctement favorisent une participation
  dynamique de la société civile et orientent les
  attitudes dans le sens du service du
  développement des capacités.

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5. Développement durable

• 5. Penser et agir en termes de développement
  durable des capacités
• Le développement des capacités doit être l'une
  des priorités nationales, un sujet qui est
  discuté dans le cadre de la définition des
  priorités, des stratégies et des programmes de
  travail des affaires intérieures. C'est pourquoi
  la relation entre le développement des capacités
  et le leadership est essentielle pour assurer la
  transformation. Il est crucial d'encourager le
  leadership pour protéger les investissements
  réalisés dans les capacités dès les premiers
  stades, car des dirigeants médiocres peuvent
  réduire à néant des décennies de patient
  renforcement des connaissances humaines et des
  institutions, voire utiliser les connaissances
  disponibles pour provoquer une régression
  sociale.
• Qu'ils soient de niveau national ou local, les
  dirigeants sont dune efficacité maximale
  lorsquils sont inclusifs et proactifs et quils
  assurent l'allocation de ressources domestiques
  appropriées. Ils doivent avoir le courage de
  prendre des risques et surmonter les obstacles,
  tout en donnant du pouvoir à dautres. Avec une
  vision précise de leurs objectifs personnels et
  de la place occupée par ceux-ci dans les
  aspirations collectives, les dirigeants doivent
  entretenir en eux-mêmes la conscience de leurs
  actes, se gérer dans les environnements
  stressants, faire preuve de compréhension des
  autres et semployer à éliminer les obstacles qui
  sopposent aux performances des individus et des
  équipes en vue dassurer la réalisation de la
  tâche entreprise.

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6. Établir des incitatifs positifs

• 6. Établir des incitatifs positifs
• Les interventions de développement, comme toutes
  les actions, sont mues par des systèmes
  dincitatifs, dont certains sont favorables au
  développement des capacités et dautres
  visiblement pas. Certains incitatifs, bien que
  visant à induire des résultats positifs, peuvent
  en fait avoir pour effet de décourager
  linitiative locale, dignorer la durabilité et
  dencourager indirectement lexode des cerveaux.
• Lune des plus grandes menaces pour le
  développement des capacités est la corruption,
  qui détourne les ressources de leurs objectifs et
  affaiblit les systèmes. Au lieu de se livrer à
  des chasses aux sorcières, toutefois, les efforts
  de lutte contre la corruption devraient se
  concentrer sur la prévention, au moyen
  dincitatifs provenant de ladoption de valeurs
  positives, de la création d'une culture de
  professionnalisme et de méritocratie, de
  l'amélioration de la transparence et de
  linformation et du renforcement des
  responsabilités. La démystification et la
  dépersonnalisation du gouvernement par
  léducation civique ont pour effet non seulement
  de réduire les occasions de corruption, mais
  aussi daccroître les capacités de participation.
  Il est également important de renforcer et de
  protéger l'intégrité des médias, des groupes
  civiques et des autres organisations non
  gouvernementales, qui offrent des possibilités de
  vérification indépendante.

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7. Incorporer les apports

• 7. Incorporer les apports extérieurs au sein des
  priorités, processus et systèmes nationaux
• De plus en plus, les pays en développement
  prennent en charge le processus de laide au
  développement, à commencer par les mécanismes de
  dialogue des politiques avec les donateurs. Les
  forums de développement nationaux remplacent
  ainsi les groupes consultatifs et les tables
  rondes. Les pays bénéficiaires devraient
  généralement insister sur ladoption dun cadre
  de développement unique, tel quun document
  stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP),
  un plan de développement national ou des
  approches analogues dues à linitiative nationale
  et objets dune authentique appropriation
  nationale.
• Laide-projet, lapproche programmatique,
  lapproche sectorielle et le soutien budgétaire
  présentent tous à la fois des risques et des
  possibilités pour le renforcement de
  l'appropriation. Du point de vue des capacités,
  il y a un intérêt évident à incorporer l'aide
  dans les priorités et les systèmes nationaux. En
  général, les partenaires extérieurs doivent
  respecter les procédures nationales relatives à
  la sélection et à l'approbation des priorités et
  des allocations budgétaires correspondantes, la
  mise en uvre des programmes relevant en dernier
  ressort des agents nationaux. Dans les pays où
  les capacités sont faibles, l'intégration directe
  de l'expertise extérieure dans l'administration
  par comblement de lacunes dit sans déshonneur
  est préférable à l'établissement dinstitutions
  parallèles, telles que les unités de mise en
  uvre de projets.

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8. Faire fond sur les capacités existantes

• 8. Faire fond sur les capacités existantes au
  lieu den créer de nouvelles
• Le développement des capacités,en tant que
  processus endogène, prend pour point de départ
  les capacités et les biens existants. Pour tout
  pays, il est utile d'identifier les capacités
  actuelles et de déterminer celles qui doivent
  être renforcées.
• Les systèmes incitatifs actuels étant fortement
  axés sur la réalisation des interventions avant
  de sassurer de leur durabilité, lapproche dun
  comblement des lacunes dues à linitiative des
  donateurs prévaut ici. Il sagit dabord de
  limiter le recours à la coopération technique là
  où elle est le plus nécessaire, ou dintroduire
  des techniques participatives dans les
  consultations et la formulation des stratégies,
  notamment dans les recherches prospectives. Le
  défi consiste ici à collaborer avec les agents du
  changement au sein de la société et du
  gouvernement, tout en cultivant et en protégeant
  le capital social existant. Les pays fragiles
  présentent des difficultés particulières, encore
  que lélaboration de scénarios et les études
  prospectives soient parvenues à forger des
  consensus dans les situations de post conflit et
  de lendemain des crises.

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9. Persévérer

• 9. Persévérer dans les circonstances difficiles
• Lidentification de manières appropriées
  d'intervenir présente les plus grandes
  difficultés dans les pays où l'appropriation
  gouvernementale et le souci du bien commun font
  défaut, où les droits de l'homme sont violés et
  où les intérêts personnels des puissants priment
  sur tout effort de développement. Les situations
  les plus désespérées sont peut-être celles où des
  gouvernants semi légitimes mais irresponsables
  trahissent leurs administrés et détruisent leur
  pays en saccageant les capacités et les biens
  nationaux. La protection de ce qui subsiste du
  capital social devient une priorité urgente et le
  repérage des agents de changement et la
  coopération avec eux nécessite du tact et de
  l'ingéniosité.
• Dans les situations de post-crise, chaque phase
  du passage des secours au développement offre des
  possibilités de développement des capacités. Les
  programmes de développement régionaux réussissent
  dans certains lieux parce qu'ils adoptent une
  approche inclusive, en sappuyant sur
  lappropriation locale et en se concentrant sur
  le renforcement des capacités des instances
  gouvernementales au niveaux des localités et des
  districts, ainsi que des institutions
  traditionnelles.
• Pour éviter certains de ces problèmes,les agents
  extérieurs doivent être disposés à accepter
  quune institution nationale soit chargée de la
  coordination lorsque cela est possible, ou à
  mettre leurs ressources en commun dans le cadre
  dun arrangement provisoire. Ils peuvent ainsi
  encourager l'émergence de l'appropriation et
  lexercice du leadership et produire des
  résultats durables.

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10. Rester responsable

• 10. Rester responsable envers les bénéficiaires
  ultimes
• Il est important dinstaurer une culture générale
  de transparence, premier instrument de lexercice
  de la responsabilité des instances publiques, non
  seulement en termes de ressources financières,
  mais également en ce qui concerne les pratiques
  de gestion institutionnelles, la planification et
  la fourniture des services. La transparence donne
  aux parties prenantes le pouvoir de surveiller et
  d'exercer des pressions, forts dinformations
  relatives aux expériences positives et aux succès
  qui deviennent aussi importants que les échecs et
  les inconduites.
• Pour bien faire, le suivi devrait être considéré
  comme un mécanisme d'apprentissage et
  d'adaptation aux circonstances, tout en restant
  un instrument important pour l'évaluation et la
  codification des connaissances. Le réglage de
  précision ne devrait plus être perçu comme une
  faiblesse de la planification, mais comme une
  manière efficace de réagir aux changements. Et si
  les donateurs sont responsables de leurs actions
  envers leurs mandants nationaux et ont besoin
  d'obtenir leur soutien permanent en faveur du
  développement en démontrant lefficacité des
  formes daide quils octroient, il faut également
  trouver des manières réalistes d'évaluer les
  résultats et les succès des entreprises
  collectives.

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Appropriation

• Le processus qui mène à la pleine mise en uvre
  des changements nécessaires exige un certain
  temps et les progrès sont inégaux. Cest
  également un processus lourd et nous devons nous
  garder den espérer des résultats instantanés.
  Nous devons reconnaître que la modification des
  attitudes dans le domaine des politiques de
  développement nest pas une tâche facile. La
  routine et les procédures connues sont les
  principales caractéristiques des activités de
  développement au sein du système des Nations
  Unies comme hors de ce système.

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Et les volontaires ?

• Créer de lespace pour laction volontaire, par
  les postes nationaux et internationaux, est un
  moyen essentiel pour améliorer la qualité de la
  coopération technique. Laction volontaire non
  seulement promeut la participation locale, elle a
  également un impact positif sur la cohésion
  sociale et la réduction de la pauvreté.
• En matière dappropriation, les praticiens du
  développement devraient ouvrir le débat à toutes
  les formes dengagement volontaire des citoyens.
  Il nest de campagnes de vaccination ou
  dalphabétisation qui ait réussi sans une
  participation massive et volontaire des gens. Les
  volontaires représentent un vaste réseau de gens
  dans les pays donateurs et bénéficiaires.
• Par leurs missions communes et partagées,
  volontaires nationaux et internationaux échangent
  connaissance et savoirs, créent de nouvelles
  solutions et idées, centrales au processus de
  développement. Le partage des savoirs et les
  valeurs de réciprocité et dapprentissage sont
  des facteurs-clés de motivation des volontaires,
  dont le travail est en général caractérisé par la
  sensibilité culturelle et des relations fondées
  sur légalité, le respect et la confiance.
  Lapprentissage et le partage vont bien au-delà
  du placement, en ce quils contribuent au
  renforcement dune solidarité et dun entendement
  mondial. (p. 108)

25
Les dimensions mondiales

• La dynamique mondiale influe sur le développement
  des capacités. Certains phénomènes peuvent miner
  gravement les efforts de développement des
  capacités la mobilité internationale des
  travailleurs hautement spécialisés, par exemple,
  tout en contribuant à lamélioration des flux
  internationaux de connaissances et à la formation
  de groupements internationaux de recherche et de
  technologie, épuise les sources de compétences
  dans certains pays et certaines régions.
• Les sous approvisionnements de biens publics
  mondiaux peuvent détruire les années d'efforts de
  développement des capacités, comme cela est
  prouvé par l'épidémie de VIH/sida.

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Les dimensions mondiales

• Une nouvelle architecture de l'aide émerge
  actuellement. La Déclaration du Millénaire,
  comprenant notamment les OMD, établit un cadre de
  développement approuvé pratiquement par tous les
  pays. Un tel engagement doit être suivi par des
  ressources à lappui on estime à 100 à 120
  milliards de dollars EU par an, soit moins de 5
  du PIB mondial, les coûts de la réalisation des
  OMD.
• Pour placer cette somme dans une juste
  perspective, les dépenses militaires dans le
  monde sont denviron 800 milliards de dollars par
  an, tandis que les subventions agricoles des pays
  de l'OCDE s'élèvent à 327 milliards de dollars et
  les dépenses totales pour l'alcool et les
  cigarettes en Europe à plus de 150 milliards de
  dollars (Jahan, 2003). Il est temps de donner un
  coup de projecteur pour mettre en évidence la
  question de la volonté politique dans les pays
  donateurs.

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Les dimensions mondiales

• Avec un consensus mondial solide et les
  ressources financières permettant dassurer la
  réalisation des OMD, la question qui se pose est
  celle de savoir par quoi commencer.
• Si les dirigeants nationaux et la communauté
  internationale prennent au sérieux leur
  engagement commun, ils reconnaîtront que le
  développement de capacités nationales durables
  peuvent préparer la voie de la réalisation des
  OMD et annoncer linstauration dun avenir marqué
  par une croissance durable.

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• MERCI !
• Henri Valot
• Henri .Valot_at_unvolunteers.org