Title: La r
1La réforme du régime budgétaire et comptable
des établissements de santé
Direction de lhospitalisation et de
lorganisation des soins
2Une cohérence....
EPRD
3Le contexte
INTRODUCTION
- La réflexion a porté sur
- un nouveau cadre budgétaire
- lEPRD
- une nouvelle procédure
- calendrier, approbation, ...
- de nouveaux outils de gestion
- suivi exécution, PGFP,...
4Inversion du modèle budgétaire(ou retour aux
sources)
ACTIVITE
RECETTES
DEPENSES
MOYENS
5Pilotage par les recettes
- Importance accrue de la prévision
- et du suivi infra-annuel des réalisations
- doù la nécessité dune présentation régulière de
létat des prévisions par rapport aux réalisations
6Les textes de référence
INTRODUCTION
- ORDONNANCES
- n 2005-406 du 2 mai 2005 simplifiant le régime
juridique des établissements de santé - n 2005-1112 du 1er septembre 2005 portant
diverses dispositions relatives aux
établissements de santé
7Les textes de référence
INTRODUCTION
- DECRETS
- Décret du 14 janvier 2005 (en application LFSS
2004) - Décret du 4 mai 2005 (en application ordon. 2 mai
2005) - Décret relatif à l EPRD à paraître
- Décret à paraître (en application ordon. 09/2005)
- Décret à paraître (critères dégradation
financière)
8Les textes de référence
INTRODUCTION
- ARRETES
- Arrêté fixant la liste des comptes
- Arrêté fixant la liste des chapitres limitatifs
- Arrêté fixant le cadre de présentation
- Arrêté relatif au PGFP
- puis tableau des effectifs rémunérés, M21,
- suivi dexécution, compte administratif,
9Définition de l EPRD
1.1 définitions et dimension financière
- Définition retenue par le décret du 29 décembre
1962 portant règlement général sur la
comptabilité publique - acte par lequel sont prévues et autorisées
les recettes et les dépenses des organismes
publics
10Dimension financière
1.1 définitions et dimension financière
- LEPRD est un outil de prévision
BUDGETAIRE
ET
FINANCIERE
11Dimension financière
1.1 définitions et dimension financière
- Disparition du cloisonnement apparent
exploitation/investissement - Équilibre de lEPRD par la variation du Fonds de
roulement - Impact affiché de lexploitation et de
linvestissement sur la trésorerie
12Le bilan en masses financières
IMMOBILISATIONS
STOCKS CREANCES D'EXPL.
DETTES D'EXPL.
13Larchitecture de l EPRD
Annexes
Principal
charges
produits
Compte(s) de résultat prévisionnel(s)
charges
produits
Capacité d autofinancement prévisionnelle
Tableau de financement prévisionnel
emplois
ressources
Variation du fonds de roulement
APPORT ou PRELEVEMENT
14Cadre de présentation
1.2 Larchitecture et le contenu
- Chaque compte de résultat prévisionnel
- principal et annexe
- ainsi que le tableau de financement prévisionnel
- font lobjet
- DUNE PRESENTATION SYNTHETIQUE et DETAILLEE
15Larchitecture de lEPRD
1.2 Larchitecture et le contenu
- 1ere section
- le compte de résultat prévisionnel
- opérations d exploitation (distinction
principal/annexes) - présenté de façon synthétique et détaillée
- faisant, le cas échéant, apparaître le résultat
prévisionnel -
16Le compte de résultat
1.2 Larchitecture et le contenu
SYNTHETIQUE
Compte de résultat prévisionnel principal Compte de résultat prévisionnel principal Prévisions N Prévisions N
Compte de résultat prévisionnel principal Compte de résultat prévisionnel principal Charges Produits
Titre 1 Charges de personnel Titre 1 Produits versés par lassurance maladie
Titre 2 Charges à caractère médical Titre 2 Autres produits de lactivité hospitalière
Titre 3 Charges à caractère hôtelier Titre 3 Autres produits
Titre 4 Charges damortissement, de provisions, financières et exceptionnelles
Total des charges Total des charges Total des produits Total des produits
Résultat prévisionnel (excédent) Résultat prévisionnel (excédent) Résultat prévisionnel (déficit) Résultat prévisionnel (déficit)
Total équilibré du compte de résultat prévisionnel Total équilibré du compte de résultat prévisionnel Total équilibré du compte de résultat prévisionnel Total équilibré du compte de résultat prévisionnel
17Le compte de résultat
1.2 Larchitecture et le contenu
SYNTHETIQUE
Report à nouveau déficitaire
Report à nouveau excédentaire
18Le compte de résultat principal
1.2 Larchitecture et le contenu
DETAILLE
19Le compte de résultat principal
1.2 Larchitecture et le contenu
DETAILLE
20Larchitecture de lEPRD
1.2 Larchitecture et le contenu
- 2ème section
- le tableau de financement prévisionnel
- opérations en capital
- double présentation synthétique détaillée
- reprenant en ressources la CAF ou en emplois
lIAF - équilibré par la variation du fonds de roulement.
21Le tableau de financement
1.2 Larchitecture et le contenu
SYNTHETIQUE
Tableau de financement prévisionnel Tableau de financement prévisionnel Tableau de financement prévisionnel Tableau de financement prévisionnel Tableau de financement prévisionnel Tableau de financement prévisionnel
Insuffisance dautofinancement prévisionnelle Insuffisance dautofinancement prévisionnelle Capacité dautofinancement prévisionnelle Capacité dautofinancement prévisionnelle
Titre 1 Remboursement de dettes Titre 1 Emprunts
Titre 2 Immobilisations Titre 2 Subventions
Titre 3 Autres dépenses Titre 3 Autres recettes
Total des emplois Total des emplois Total des ressources Total des ressources
Apport au fonds de roulement Apport au fonds de roulement Prélèvement sur le fonds de roulement Prélèvement sur le fonds de roulement
Total équilibré du tableau de financement Total équilibré du tableau de financement Total équilibré du tableau de financement Total équilibré du tableau de financement
22Tableau de financement
Détaillé
23Différence avec la section dinvestissement
traditionnelle
1.2 Larchitecture et le contenu
- Dans le modèle budgétaire actuel, un déficit
dexploitation nentrave pas la capacité à
investir - Dans la logique financière de l EPRD, un déficit
dexploitation diminue les fonds propres et
oblige à repenser les modes de financement des
investissements prévus - LEPRD tend à privilégier les investissements
financièrement équilibrés
24Larchitecture de lEPRD
1.2 Larchitecture et le contenu
- Lien entre les 2 sections
- le tableau de passage du résultat à la capacité
d autofinancement
25Rappel la Structure générale
1.2 Larchitecture et le contenu
Principal
Annexes
charges
produits
charges
produits
CRP
RESULTAT PREVISIONNEL
Tableau de détermination De la CAF
CAF
emplois
ressources
TFP
VARIATION TRESORERIE
APPORT ou PRELEVEMENT SUR FR
26La capacité d autofinancement
1.2 Larchitecture et le contenu
SYNTHETIQUE
Tableau de passage du résultat prévisionnel à la CAF prévisionnelle Tableau de passage du résultat prévisionnel à la CAF prévisionnelle Tableau de passage du résultat prévisionnel à la CAF prévisionnelle Tableau de passage du résultat prévisionnel à la CAF prévisionnelle
Résultat prévisionnel (excédent) Résultat prévisionnel (déficit)
Valeur comptable des éléments dactif cédés Produits des cessions déléments dactif
Dotations aux amortissements et provisions Quote-part des subventions virées au compte de résultat
Reprises sur amortissements et provisions
Sous-total 1 Sous-total 2
Capacité dautofinancement prévisionnelle (si 1-2gt0) Insuffisance dautofinancement prévisionnelle (si 1-2lt0)
27La trésorerie
1.2 Larchitecture et le contenu
SYNTHETIQUE
Apport au fonds de roulement ou prélèvement sur le fonds de roulement
variation de lactif circulant
- variation des dettes dexploitation
variation du BFRE (1)
variation des autres débiteurs
- variation des autres créditeurs
variation du BFRHE (2)
(1)(2) variation du BFR
Variation de la trésorerie
28Les annexes à l EPRD(art. R.6145-19)
1.2 Larchitecture et le contenu
- Le rapport du directeur
- Les avis de la CME et du CTE
- Un état de répartition des charges par catégorie
tarifaire - Le tableau prévisionnel des effectifs rémunérés
- Le plan global pluriannuel de financement
29Le tableau prévisionnel des effectifs
rémunérés(Article R.6145-20)
1.2 Larchitecture et le contenu
- Fin du tableau des emplois permanents et de la
compétence du CA sur ce point - Tableau des effectifs rémunérés description des
effectifs médicaux et non médicaux dont les
rémunérations figurent à l EPRD
30Le plan global de financement pluriannuel (PGFP)
1.2 Larchitecture et le contenu
- Les programmes dinvestissement et le PGFP sont
des composantes du projet détablissement (art.
L.6143-2 et R. 6145-64) - Le PGFP fait lobjet également dune
actualisation annuelle lors de la présentation de
lEPRD (art. R. 6145-19)
31La nomenclature
1.3 NOMENCLATURE
- comporte désormais 3 niveaux
- TITRES
- CHAPITRES
- COMPTES
32Les titres
1.3 NOMENCLATURE
- Niveau de présentation synthétique de lEPRD
- Proximité avec les anciens Groupes Fonctionnels
- Mais des différences également
33Les chapitres
1.3 NOMENCLATURE
- Niveau de présentation détaillé de lEPRD
- proches des comptes composant les groupes
fonctionnels - Niveau de vote et dapprobation des crédits
limitatifs - Niveau de contrôle de disponibilité des crédits
limitatifs
34Les comptes dexécution
1.3 NOMENCLATURE
- Niveau le plus fin du plan comptable partagé par
lordonnateur et le comptable - Comporte des modifications par rapport à lactuel
plan comptable
35Modifications du plan comptable
1.3 NOMENCLATURE
- Suppression des comptes annulation et réduction
de titres ou de mandats émis au cours des
exercices précédent et antérieurs - comptes 1029, 1319, 289 etc
- Création de comptes en terminaison 9 pour les
remboursements de charges de personnel - comptes 6429, 6459 et 6489
36Modifications du plan comptable
1.3 NOMENCLATURE
- Structure du compte 16 Emprunts et dettes
assimilées - Subdivision selon nature du contrat (164)
- Harmonisation de la comptabilisation des
emprunts assorties dune option de tirage sur une
ligne de trésorerie - Création dun compte de refinancement de dette
(166) - Renvoi des avances en cl. 5
37Modifications du plan comptable
1.3 NOMENCLATURE
- Création dun compte 73 pour les produits de
lactivité hospitalière - découpage 1er niveau débiteurs
- puis par nature
- Nouvelle architecture des comptes de redevables
- Nouvelle architecture des comptes de rémunération
38Modifications comptables
1.3 NOMENCLATURE
- Ecritures de rattachement des charges et des
produits à lexercice - Souplesse accrue dans la comptabilisation des
achats stockés / non stockés - Charges à répartir sur plusieurs exercices
39Modifications comptables
1.3 NOMENCLATURE
- Nouvelle définition des actifs
- (règlement n2004-06 du 23 novembre 2004)
- 3 conditions
- lélément doit être identifiable
- lélément doit être contrôlé ( critère de
propriété) - lélément est porteur davantages économiques
futurs - Sont supprimés les comptes
- 4811 Charges différées
- 48181 Charges à étaler - grosses réparations
- 48188 Charges à étaler - Autres charges
40Le calendrier budgétaire 2006
2006
2005
oct.
nov.
déc.
jan
fév.
mars
avr
mai
juin
juill.
août
sept
oct.
nov.
déc.
jan
EPRD exécutoire 1 mois après transmission sauf
opposition expresse ARH
Échanges établissement ARH
EPRD
Vote EPRD par CA
Rapport Préliminaire Voté au plus tard le 31/10
données 2005
Vote LFSS
1er trim. 2006
2ème trim. 2006
3ème trim. 2006
Arrêtés de Recettes du DARH (forfaits annuels,
Dac, Migac, DAF))
Clôture Exercice 2006
15j 15j 15j
Arrêtés fixant lONDAM, lODMCO lenveloppe
MIGAC
Arrêtés fixant Les tarifs de Prestation, les
forfaits, Les dotations régionales MIGAC, DAC et
hors T2A
41Ordonnance du 2 mai 2005 ( art. L6143-1 3 CSP)
- Le CA délibère sur proposition du directeur et
après avis de la CME et du CTE sur le rapport
préliminaire, - Sur l EPRD prévu à lArt. L.6145-1, ses
éléments annexes, ses modifications, et les
propositions de tarifs
42Le Rapport préliminaire (article R 6145-8)
- Objectifs et Prévisions dactivité N conformément
au COM et au Projet détablissement - Prévisions de recettes et dépenses du secteur
social et médico social et des écoles - Avis de la CME et du CTE
43Suites au rapport préliminaire (Article R
6145-9 CSP)
- Le directeur peut demander à être entendu par le
DARH avant que ce dernier fixe le montant des
dotations et forfaits
44Arrêté du DARH
- fixant
- DAC, DAF, MIGAC et forfaits annuels
-
- point de départ du délai de 30 jours pour
élaborer et faire délibérer les instances sur
l EPRD
45Vote de l EPRD(Article R 6145-29)
- Le CA délibère sur l EPRD et le transmet à l
ARH au plus tard le 15 mars de lannée ou dans
un délai de 30 jours suivant les notifications
des dotations si ce délai expire après le 15/03
46Absence de vote(article L.6145-2)
- En cas de refus de vote ou de refus dadoption de
lEPRD par le conseil dadministration - Le DARH arrête lEPRD
- qui présente alors un caractère limitatif
47Vote de l EPRD (article R 6145-11)
- Selon le principe traditionnel des finances
publiques, l EPRD est voté en - EQUILIBRE
- Mais le compte de résultat prévisionnel
principal peut être voté avec un excédent
prévisionnel -
48Vote de l EPRD (article R 6145-11)
- PAR DEROGATION,
- Un déficit prévisionnel du compte de résultat
principal est possible si la variation
prévisionnelle du FDR (sil est prévu un
prélèvement sur ce dernier) est compatible avec
la situation financière et patrimoniale de
létablissement
49Les CRPA(Article R 6145-12)
- On ne parle plus de BA mais de
- compte de résultat prévisionnel annexe
- Ces comptes de résultat sont également votés en
équilibre - La DNA devient exploitation de la DNA et des
SIC et peut être présentée en excédent
prévisionnel -
50 RAPPEL En 2005, création du budget annexe
Écoles et Instituts de Formation des personnels
paramédicaux et de sages-femmes - Lettre C
DÉPENSES
RECETTES
1 - Charges dexploitation relatives
au Personnel 2 - Indemnités de stage et frais de
déplacement 3 - Autres charges dexploitation
courantes 4 - Charges financières et charges
exceptionnelles 5 - Dotations aux amortissements
1 - Subvention versée par la Région 2 -
Autres subventions 3 - Produits des droits
dinscription et droits dinscription aux
épreuves 4 - Produits issus de la facturation
de frais de formation 5 - Produits financiers
exceptionnels 6 - Reprises sur provisions
Transfert de financement à la Région au
1/07/05.
51Particularités du CRP des Écoles(articles
R.6145-56 à R.6145-61)
- Procédure contradictoire avec le Conseil Régional
- État récapitulatif des investissements
- Mode de calcul de la subvention défini
- Versement dacomptes mensuels
52Approbation tacite(Article R 6145-29 et 33)
- A défaut dapprobation ou dopposition expresse
de l ARH, - l EPRD est exécutoire de plein droit au bout
de 30 jours - Le DARH peut formuler des observations sur le
projet d EPRD sans assortir cet avis dun - REFUS EXPRES dapprobation
53Opposition expresse(Article R 6145-31)
- Les motifs de refus dapprobation de l EPRD par
le DARH sont limitativement énumérés - Non respect des recettes fixées par l ARH
- Prévisions de recettes T2A MANIFESTEMENT erronées
- COM non pris en compte dans l EPRD
- Mesures de redressement financier (le cas
échéant) insuffisantes
54Conséquence dunrefus dapprobation(Art L
6145-1 2e et 3e alinéas et R 6145-34)
- Notification des motifs du refus à
létablissement qui dispose de 15 jours pour
faire délibérer le CA sur un nouvel EPRD modifié - En cas de défaut de vote par le CA, ou en cas de
refus de ce dernier de prendre en compte les
remarques de l ARH, le DARH ARRETE l EPRD - Cet EPRD a alors un caractère limitatif
55Délibérations exécutoires de plein droit
- Disparition dans le CSP du 1er alinéa de
larticle L 6143-4 - Le DARH saisit pour avis la CRC des
délibérations dont il estime quelles entraînent
des dépenses de nature à menacer léquilibre
budgétaire de - l EPS
56SUIVI des REALISATIONS(Article R 6143-31 )
- Le CA est tenu régulièrement informé
- De la réalisation des objectifs du COM et du
projet détablissement - De lévolution de lactivité de létablissement
- Du suivi de l exécution de l EPRD
57Suivi de lexécution de l EPRD(Article L 6145-1
et R 6145-6)
- Information quadrimestrielle des instances et de
l ARH - Comparaison prévisions/réalisations
- Activité
- Recettes
- Dépenses
- Modification de l EPRD si nécessaire
58 EPRD Décisions modificatives
Lordonnateur est tenu de présenter une DM au CA
- Si un des chapitres limitatifs est
insuffisamment doté - Si une dépense engagée est de nature à
bouleverser léconomie générale de l EPRD
59 EPRDDécisions modificatives
Lordonnateur est tenu de présenter une DM au CA
- Si le montant total des charges inscrit au compte
de résultat prévisionnel des activités annexes
est modifié - Si lévolution de lactivité réelle et/ou du
niveau des dépenses est manifestement
incompatible avec le respect de l EPRD - A la demande de l ARH éventuellement
60Déséquilibre financier (Article R.6143-31)
- En cas décart significatif et prolongé entre les
objectifs et les résultats, le CA peut décider la
réalisation dun audit et, le cas échéant,
dadopter un plan de redressement - La CME et le CTE peuvent conjointement saisir le
CA
61Déséquilibre financier
- L ARH peut aussi demander au CA de voter un plan
de redressement - En cas de refus du CA, le DARH peut mettre en
demeure létablissement après avis de la CRC - Le DARH peut ensuite placer létablissement sous
ladministration de conseillers généraux des
établissements de santé (pendant maximum 12 mois)
62Le nouveau rôle des CRC(Article L 6143-3)
- Les CRC ne sont plus compétentes
- sur les délibérations à incidence financière
- lorsque le budget nest pas voté à une date
donnée - Les CRC acquièrent une compétence nouvelle dans
le dispositif dinjonction / substitution - examen de la dégradation de la situation
financière et proposition de mesures de
redressement
63Résultats de lactivité principale(Article R
6145-49)et DNA (Article R.6145-50)
- Lexcédent dexploitation est affecté par le CA
- A un compte de report à nouveau
- A un compte de réserve destiné à financer des
investissements - A un compte de réserve de trésorerie.
- Le déficit est inscrit à un compte de report à
nouveau
64Résultats des activités annexes(Article R.
6145-51)
- Les trois premières utilisations dun excédent
sont identiques à lactivité principale - Plus
- Affectation à une réserve de compensation des
éventuels déficits futurs - Affectation à la compensation de certaines
charges damortissement
65Résultats des activité annexes (suite)
- Un déficit est couvert en priorité par reprise
sur la réserve de compensation - et pour le surplus par ajout aux charges
dexploitation de l exercice suivant - possibilité détalement sur 3 ans pour les
activités sociales et médico-sociales
66Règles de gestion
EPRD
CREDITS EVALUATIFS
67Principe crédits évaluatifs(art. R.6145-14)
- Possibilité dengager une dépense au delà des
crédits inscrits - Deux limites à ce principe
- Certains chapitres conservent des crédits
limitatifs - Le respect de lenveloppe globale autorisée pour
les CRP des activités annexes médico-sociales et
de formation
68Crédits évaluatifs
- Engagement, liquidation et mandatement au delà
des crédits autorisés - compensé par un crédit disponible sur un autre
compte - ? couvert par une recette supplémentaire
- ? gagé par une modification du résultat
prévisionnel (H)
69Crédits évaluatifs
- L absence de contrôle du comptable sur la
disponibilité ne doit pas émousser la vigilance
de lordonnateur - Nécessité forte daméliorer le recouvrement des
recettes et de mettre en place un suivi permanent
de la trésorerie disponible pour pouvoir engager
et liquider les dépenses
70Exception
- RESTENT LIMITATIFS
- les chapitres correspondants à
- LA REMUNERATION DES
- PERSONNELS PERMANENTS
71Crédits limitatifs(pour tous les CRP)
- Personnel non médical
- 6411 Titulaire et stagiaire
- 6413 Contrat à durée indéterminée
- Personnel médical
- 6421 Praticiens hospitaliers temps plein temps
partiel - 6422 Praticiens attachés renouvelables de droit
- 6425 Permanence des soins
72Crédits limitatifs
- Pourquoi cette limitation?
- Souplesse de gestion nouvelle
- MAIS
- Réponse aux besoins dajustement
conjoncturels - Compétence du CA et de lARH maintenue pour
adaptation structurelle -
73Respect enveloppe globale des CRPA
- Comptes de résultats annexes
- des activités sociales et médico-sociales
- des écoles
- Seule la DNA nest pas concernée
74Modification de l EPRD
- Soit modification de la répartition des crédits
sans bouleversement de l économie générale (1) - Soit modification de l équilibre global de
l EPRD (2) - Ces modifications gt soit une DM soit un VC
751- Répartition des crédits
chapitre limitatif
chapitre limitatif
chapitre limitatif
chapitre évaluatif
chapitre limitatif
chapitre évaluatif
chapitre évaluatif
chapitre évaluatif
762 - Économie générale modifiée
- Soit le résultat prévisionnel est modifié
- augmentation ou diminution des dépenses
- augmentation ou diminution des recettes
- Soit la variation prévisionnelle du fonds de
roulement est modifiée
DANS QUELLE PROPORTION ?
77Économie générale modifiée (suite)
- Appréciation différente selon qu il sagit
- dune amélioration ou dune dégradation de la
situation - de la résultante dun événement conjoncturel
précisément identifié ou non
78CAF, INVESTISSEMENT et TRESORERIE
- La variable déquilibre de l EPRD est la
variation du Fonds de roulement... - Donc nécessité
- De connaître le fonds de roulement au 31/12/N-1
- De réaliser un diagnostic de la structure
financière de létablissement au 31/12/N-1
(Rétrospective) - De mesurer limpact de la politique budgétaire et
du programme dinvestissement sur la situation
financière et patrimoniale de létablissement
(Prospective)
79Avant de conclureDispositions diverses
- Tarifs journaliers
- Régime particulier
- Compte financier
- Mandatement doffice
-
80Tarifs journaliers (Article R.6145-21)
- Tarifs journaliers de prestations conservés pour
les activités hors champs T2A - T2A gt tarifs nationaux des GHS
- MAIS
- par dérogation en 2006 le ticket modérateur reste
calculé sur la base des tarifs journaliers pour
toutes les activités
81Régime particulier
- La possibilité de majoration pour chambre
particulière est maintenue - Le seuil maximum de 50 du tarif moyen disparaît
82Le compte financier
- Maintien de cette notion dans le CSP même si dans
un 1er temps, on reste sur la production dun
compte administratif et dun compte de gestion - La date limite de la délibération du CA passe du
30 juin au 31 mai N1 - En cas de défaillance du CA, cest le DARH qui
arrête les comptes
83Mandatement d office(Article R.6145-42)
- Larticle définit la procédure et les délais
lorsque le DARH procède - au mandatement doffice dune dépense
- à lémission doffice dun titre de recettes
84MINISTERE DE LA SANTE, DE LA FAMILLE ET DES
PERSONNES HANDICAPEES DIRECTION DE
LHOSPITALISATION ET DE LORGANISATION DES SOINS
MINISTERE DE L'ECONOMIE, DES FINANCES ET DE
L'INDUSTRIE DIRECTION GENERALE DE LA
COMPTABILITE PUBLIQUE
- LE TABLEAU DE BORD FINANCIER DES
- Établissements publics de santé