Jolle Toledano

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Économie postale des pays en développement et
émergents Une nouvelle perspective
Joëlle Toledano Membre de lAutorité de
Régulation des Communications Électroniques et
des Postes (France) Présidente du Groupe de
Projet Économie Postale Professeur déconomie
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Léconomie postale au service des pays en
développement (PVD) et émergents

• Les réformes postales dans les pays
  industrialisés sappuient sur de nombreux travaux
  stratégiques et économiques.
• Ce nest pas le cas dans les pays moins
  développés où les réformes nécessaires ne
  reposent que sur très peu de travaux danalyse
  économique spécifiques à leur situation.
• Les autres secteurs en réseaux (Télécom,
  énergie, transport, etc.) ont fait lobjet de
  travaux académiques et gouvernementaux
  approfondis.
• Les rares travaux postaux qui existent, et qui
  constituent en ce sens un progrès (comme par
  exemple un rapport et plusieurs articles publiés
  par le GICT de la Banque Mondiale), ont toutefois
  tendance à étendre les résultats de léconomie
  postale des pays industrialisés aux pays en
  développement.
• Rien ne permet daffirmer que ces extrapolations
  permettent dassurer des services postaux de
  qualité, abordables et accessibles pour tous.

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Faut-il vraiment abandonner le SU postal ? Des
conclusions fortes sappuyant sur des analyses
fragiles.

• If the goal is universal access to a whole
  range of services out of which delivery of letter
  mail is an unimportant component for most
  citizens, again, a strictly postal USO makes
  little sense . (2005)
• The first two steps on a path to postal sector
  reform should be to abandon the monopoly and
  seriously reconsider the postal USO. (2004)
•  Again, it is important to make the point that
  this paper has been based largely on generalities
  and average  (2004)
• Kenny (2004, 2005) dans Reforming the Posts
  Abandoning (Questioning, 2004) the
  Monopoly-Supported Postal USO in Developing
  countries (GICT, World Bank)

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Discuter ces remises en cause du SU

• Le modèle postal des pays industrialisés peut
  être résumé par les faits stylisés suivants
• de gros volumes de la poste aux lettres (une
  moyenne de 341 envois par habitant dans les pays
  industrialisés (2003))
• un trafic tiré par le B2C (plus de la moitié)
• des salaires élevés et une forte automatisation
• des économies déchelle fortes pour la
  distribution à domicile.
• Le service universel a pu être préservé avec une
  libéralisation partielle voire totale des
  trafics.
• Appliquer le cadre danalyse des pays
  industrialisés et le modèle de régulation postal
  à des pays dont le trafic est plus faible et
  léconomie de la distribution différente peut
  conduire à des erreurs.

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Trois questions sur lavenir du secteur postal

• Quels sont les modèles viables de croissance du
  secteur postal dans les PVD et les pays émergents
  qui permettent dobtenir un service postal fiable
  et accessible à tous ?
• Pourquoi favoriser le développement du SU postal
  ? Quelle est la contribution du secteur postal au
  développement économique ?
• Plus précisément, dans quelle mesure le secteur
  postal participe-t-il au développement des
  nouvelles technologies de linformation et de la
  communication (TICs), et au financement de
  léconomie ?
• Pour répondre à ces questions, il faut construire
  des nouveaux modèles de développement postaux qui
  utilisent les connaissances apportées par une
  analyse économique appropriée.

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Redéfinir le modèle économique (1)

• Un niveau de développement postal hétérogène et
  inégal à travers les PVD et les pays émergents.
• Dans les pays industrialisés, il existe une
  corrélation bien établie entre la croissance du
  PIB et celle du trafic de la poste aux lettres
  par tête (voir WIK).
• Par contre, dans les pays en développement, la
  croissance économique explique beaucoup moins le
  développement du trafic (cf. intervention José
  Anson).

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Redéfinir le modèle économique (2)

• Au contraire des pays industrialisés, la taille
  du réseau semble être un des déterminants du
  trafic dans les pays en développement
• Étendue du réseau postal mesurée par le nombre
  dhabitants par bureau de poste.
• Corrélation de - 0.22 statistiquement
  significative entre létendue du réseau postal et
  le nombre denvois de la poste aux lettres par
  habitant dans les pays en développement.
• Alors quabsence de corrélation statistiquement
  significative (- 0.01) entre létendue du réseau
  postal et le nombre denvois de la poste aux
  lettres par habitant dans les pays
  industrialisés.

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• La redéfinition du modèle économique est non
  seulement microéconomique
• mais aussi institutionnelle (organisation de la
  régulation) et macroéconomique

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Redéfinir le modèle de régulation (1)

• Quel que soit le secteur, des travaux récents
  montrent quon ne peut pas mettre en place des
  régulations compliquées et sophistiquées dans les
  pays en développement, au vu de leur manque de
  moyens financiers et humains, mais aussi parfois
  de leurs faiblesses en matière de gouvernance
  (Jean-Jacques Laffont, 2004 Banque Mondiale).
• Les réformes du marché postal et de ses
  institutions se sont appuyées sur un long
  processus de réflexion puis de mise en uvre au
  sein dun certain nombre de pays développés.

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Redéfinir le modèle de régulation (2)

• Quel rythme de réforme dans les pays moins
  développés? Quel calendrier ?
• Quel modèle ? Libéralisation du marché (type
  télécoms) ? Privatisation après mise aux enchères
  du marché (type eau) ? Régulation du monopole ?
• Les dangers de choix inappropriés Amérique
  latine
• Un principe simplicité et clarté

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Comme dautres infrastructures, le secteur postal
peut et doit contribuer au développement général
dun pays

• Linfrastructure postale peut notamment
  faciliter le commerce intérieur, mais aussi
  international il ne peut donc être ni ignoré, ni
  oublié dans les politiques de facilitation du
  commerce (développées à lOMC, à lITC et à la
  Banque Mondiale).
• Il y a la diffusion dinformation grâce au
  courrier, mais aussi la communication financière
  grâce aux transferts dargent que peut permettre
  le réseau mondial des postes, à des coûts plus
  abordables pour les émigrants.
• Notre recherche à venir va davantage approfondir
  ces domaines clefs et leurs impacts sur la
  croissance économique dun pays.