Analyse des d

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Analyse des dépenses publiques du Genre M. Elena
Ruiz AbrilRabat, 8-9 décembre 2005
2
Objectifs

• Montrer comment lanalyse des dépenses publiques
  peut être utilisée comme outil pour engendrer la
  formulation de politique
• Présenter plusieurs méthodes pour emporter des
  analyses des dépenses publiques du genre

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Analyse des dépenses publiques du Genre

• QUEST-ce?
• Initiatives de budgétisation du genre
• Lexpérience de la Banque Mondiale engendrant les
  PER
• COMMENT peux-tu le faire?
• Le BIA du genre non collectif, les évaluations du
  programme, les estimations institutionnelles du
  genre.
• POURQUOI est-ce important?
• Outil pour influencer les politiques et les
  rendre sensibles au genre

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Analyse des DP du genre Quest-ce?
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La Budgétisation du Genre Analyse des Dépenses
Publiques du Genre

• Les initiatives de budgétisation du genre
  supportent la société civile et les gouvernments
  en
• Analysant les budgets selon une perspective du
  genre
• Analyse des Dépenses Publiques du Genre
• Analyse des revenus du genre
• Formulant des budgets du genre qui réagissent
• Capacité daugmenter les parties prenantes
  nationales
• Plaidoyer

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Analyse des Dépenses Publiques du Genre

• Lanalyse des dépenses publiques du genre se
  réfère à lanalyse de limpact des dépenses et
  revenus de lactuel gouvernement sur les femmes
  et les filles comparées aux hommes et garçons.
• Son objectif final est dinformer les politiques
  en aidant les gouvernements à décider comment les
  politiques doivent être ajustées, et où les
  ressources doivent être assignées, et à traiter
  la pauvreté et les inégalités du genre

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Pourquoi le genre constitue une question dans
lanalyse des Dépenses Publiques

• Le budget est un exposé de la politique,
  reflétant les priorités sociales et économiques
  dun gouvernement, et laccomplissement de son
  engagement politique, en termes monétaires, en
  des programmes et politiques spécifiques.
• Les instruments de la politique, les dépenses du
  gouvernement et le recouvrement des revenus ont
  des impacts différents sur les hommes et les
  femmes.
• Lanalyse des budgets du genre est donc un
  moyen demporter une analyse du genre de la
  politique, et engendrer des budgets est le chemin
  menant à lengendrement dune politique.

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La (courte) expérience de la Banque Mondiale

• Examen des Dépenses publiques
• 1ère vague
• Le genre comme un autre angle sur lequel séparer
  les variables traditionnelles
• Le BIA du genre non collectif
• 2ème vague
• Examiner lallocation, lefficacité et le
  rendement des ressources publiques pour aboutir à
  légalité des genres et réduire la pauvreté
• BIA du genre non collectif évaluation du
  programme estimations institutionnelles du genre

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Analyse des DP du Genre Comment peux-tu le
faire?
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Option 1 Analyse de lIncident des Bénéfices non
collectifs du Genre

• Objectif
• Mesurer la distribution des dépenses dun secteur
  entre hommes/garçons et femmes/filles
• Raisonnement
• La dépense publique est-elle répartie dune
  manière égale entre hommes et femmes ?
• Variables utilisées dans lAnalyse
• Lutilisation des services publiques par les
  hommes et les femmes (ex. la fréquentation
  scolaire des garçons et filles )

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Analyse de lIncident des Bénéfices non
collectifs du Genre (suite)

• Ce dont tu as besoin
• Données sur les dépenses du secteur (ex. dépenses
  sur léducation primaire dépenses sur les
  centres de santé etc.)
• Données sur lutilisation des services non
  collectifs par sexe (ex. Lutilisation des
  centres de santé par les hommes et les femmes
  embauche par sexe, etc.)
• Doù puiser les données
• Des études du ménage, des recensements, etc.

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BIA du Genre non collectifs Education

• SVG- 2002, Dépenses sur léducation par genre

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BIA du Genre non collectifs Santé

• SVG 2002- Dépenses sur les hôpitaux, les centres
  de santé, les services communautaires de santé
  par genre

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BIA du Genre non collectifs Sécurité Sociale

• SVG-1996-2002 Bénéfices de la Sécurité Sociale
  par genre

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BIA du Genre non collectifs le pour et le contre

• Points forts
• Bon pour le plaidoyer ? un moyen concis pour
  exprimer les inégalités du genre dans un secteur
• Points de faiblesse
• Bas potentiel pour offrir des recommandations
  concrètes dune politique selon laquelle agir
• Dilemmes de la politique Si le PE nest pas
  distribué dune manière égale entre les hommes et
  les femmes? Est-ce toujours faux?
• Il ne regarde que les aspects quantitatifs, il
  ne traite pas les qualités des services

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Option 2 Evaluation du Programme

• Objectif
• Analyser lefficacité des programmes qui sont
  importants pour atteindre des objectifs
  spécifiques au genre
• Raisonnement
• Impact de la politique action/programme peut être
  différent pour hommes et femmes
• Différents modèles daccès aux services pour
  hommes et femmes
• Variables utilisées dans lAnalyse
• Offre? conception du programme et
  caractéristiques de la mise en oeuvre
• Demande ? accès/utilisation des services par
  hommes et femmes

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Evaluation du Programme (suite)

• Ce dont tu as besoin
• Données sur les utilisateurs du programme par
  sexe
• Données sur la conception et la mise en oeuvre du
  programme
• Où puiser les données
• Aspects de loffre ? interviews avec les
  responsables du programmes, les sources
  secondaires (ex. Les évaluations des impacts
  existants)
• Aspects de la demande ? études ad hoc /groupes
  de réflexion avec les bénéficiaires, etc.

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Exemples de lévaluation du programme FHHs à
Saint Vincent

• Les ménages dirigés par des femmes (FHH)
  faisaient partie des groupes démographiques les
  plus pauvres à SVG
• Les dépenses publiques des FHHs Programme de
  support des revenus transferts directs
  Programmes de Support de lEmploi formation
  professionnelle et subventions pour les centres
  de soin privés.
• Résultats de lévaluation
• Les services de support de lemploi nont pas
  correspondu aux besoins du marché de travail
  (formation de qualification et développement des
  affaires)
• La conception des subventions pour les centres de
  soin ont discriminé les FHHs
• Le manque dune stratégie générale pour les FHHs
  a conduit à des différences et chevauchements
  entre les programmes dans différentes organismes
  du gouvernement

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Exemples de lévaluation du programme Garçons en
risque à Saint Vincent

• A Saint Vincent les garçons au primaire
  continuent leur éducation jusquau secondaire à
  un taux bien plus bas que celui des filles (40
  pour cent)
• Dépenses publiques pour les garçons programmes
  de support de lemploi pour une jeunesse sans
  emploi
• Résultats de lévaluation
• Les objectifs du programme ne correspondent pas
  aux besoins du marché
• Stratégie à objectif déficiente
• Les sujets sociaux et familiaux pouvant prévenir
  les problèmes que les gar çons en risque
  affrontent nétaient pas abordés dans les
  programmes

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Exemples de lévaluation du programme Le
Planning Familial du Paraguay

• Sérieux problèmes de lexécution des dépenses
  dans le Programme de planning Familial au
  Paraguay ? les ressources du programme
  systématiquement réassignées à dautres
  programmes

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Exemples de lévaluation du programme Réforme de
lEmploi Public au Paraguay

• Les réductions de lemploi public peuvent
  constituer moins quun problème au Paraguay
  puisque les femmes sont concentrées au milieu
  plutôt quen bas de léchelle dans le secteur
  public
• Les femmes peuvent toutefois faire une
  transition difficile au marché de travail privé
• La réforme a présenté une opportunité pour
  augmenter légalité des genres dans la
  main-doeuvre publique
• Elever les femmes des positions du milieu à
  celles du sommet
• Accroître la balance du genre à travers les
  secteurs clefs

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Exemples de lévaluation du programme Réforme de
lEmploi Public au Paraguay
23
Exemples de lévaluation du programme
Lextension de lagriculture au Cambodge

• Alors que les femmes constituent la majorité des
  fermiers, elles ont reçu 10 pour cent de
  lextension des services.
• Propositions pour changer la distribution de
  lextension des services
• Changer les heures de lextension des cours
• Utiliser des techniques adaptées aux
  bénéficiaires potentiels illétrés
• Augmenter la proportion des agents dextension
  féminins et
• Assurer une assistance technique aux femmes dans
  certaines tâches spécifiques de lagriculture.

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Exemples de lévaluation du programme Programmes
ruraux de lEthiopie (résultats préliminaires)

• Les femmes chefs de familles sont visées par les
  agents dextension mais les femmes des fermiers,
  dont la majorité travaillent dans lagriculture,
  reçoivent des formations pour léconomie du
  ménage
• Les femmes constituent 10 pour cent de
  limmatriculation dans des collèges de
  lagriculture (programme académique de
  lextension des agents)
• Petite capacité du Ministère de lAgriculture à
  gérer les questions du genre
• Bureau des Affaires des Femmes
• Système dinformation incapable de collecter /
  analyser les données relatives au genre non
  collectives

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Evaluation du programme

• Points forts
• Un potentiel élevé pour offrir une politique de
  recommandations concrète et réalisable
• Elle analyse les causes des inégalités du genre
  dans lutilisation des services (ex. des modèles
  daccès aux services publics relatifs au genre)
• Le pouvoir politique des résultats dépend
  largement du choix du programme- ex. Fort dans le
  cas du planning familial au Paraguay
• Points faibles
• Micro données sur les projets sont difficiles à
  obtenir ? coûteuses

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Option 3 Analyse des Dépenses Publiques
Spécifiques au Genre Estimations
Institutionnelles du Genre

• Objectifs
• Juger de ladéquation, la vulnérabilité à travers
  le temps, et de la convenance de la dépense
  publique assignée pour traîter les questions du
  genre
• Rationaliser la dépense publique des Rouages du
  Genre National
• Raisonnement
• Optimiser les ressources déjà assignées au genre
• Variables utilisées dans lanalyse
• Adéquation des niveaux des GSPE pour convenir aux
  problèmes du genre
• Limportance selon laquelle le GSPE est bien
  ciblé pout traîter les priorités du genre
  national
• Limportance selon laquelle le GSPE compte sur
  les fonds externes
• Limportance selon laquelle le GSPE est sensible
  à la réduction des budgets, etc.

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Analyse du GSPE Estimations Institutionnelles
du Genre

• Ce dont tu as besoin
• Dépenses sur des programmes spécifiques au
  genre/institutions (ex. Le budget du Conseil
  National des Femmes le budget du programme de
  mortalité maternelle du Ministère de la Santé,
  etc.)
• Analyse qualitative et quantitative de comment
  ces ressources sont épuisées
• Evaluation du Programme (diapositives
  précédentes)
• Estimations Institutionnelles

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Estimations Institutionnelles du Genre

• Objectif de lanalyse
• Le Rouage du Genre National utilise-t-il dune
  manière efficace ses ressources pour atteindre
  des objectifs relatifs au genre national?
• Variables
• Mandat Rôle
• Mise en oeuvre/ conseiller de la politique/
  lobbysme
• Ressources
• Humaine le droit du personnel le mélange des
  qualifications
• Financière (niveau utilisation support)
• Structure organisationnelle
• Interne alignement pour les priorités nationales
• Externe rôle de linstitution dans la prise de
  décision du gouvernement
• Autres

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Estimations Institutionnelles du Genre

• Doù puiser les données
• Interviews avec les responsables du programme en
  utilisant des protocoles conçus spécialement pour
  traiter les questions institutionnelles
• Données des dépenses
• Le budget total de linstitution
• Dépenses par départements
• Sources du financement par programme
  (donateur/régulier)
• Dépenses par catégories (récurrent contre
  capital)

30
Estimations Institutionnelles du Genre Exemples
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Estimations Institutionnelles du Genre Exemple
Saint Vincent

• Les ressources du Département des Affaires du
  Genre du SVG ont considérablement augmenté avec
  le temps mais elles demeurent
• Insuffisantes (deux fois moins élevés que celles
  du Département des Jardins Botaniques)
• Inefficacement assignées ente la gestion du
  projet et le conseil de la politique, et
• Non viables comme elles comptent essentiellement
  sur les contributions du donateur
• GAD a besoin de redéfinir son rôle et sa position
  dans le gouvernement dans le but dinfluencer la
  formulation de la politique

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Estimations Institutionnelles du Genre Exemple
le Paraguay

• Les ressources du Secrétariat National des
  Femmes
• Ont baissé dune manière significative au cours
  des cinq dernières années tout comme proportion
  du GDP et de la dépense totale
• Sont inefficacement affectées une basse
  allocation aux programmes de santé pour traiter
  les besoins nationaux (spécialement des taux de
  fertilité et de mort maternelle élevés
• La position inter institutionnelle du Secrétariat
  dans la structure du gouvernement a récemment
  rétrogradé

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Estimations Institutionnelles du Genre les pour
et les contre

• Points forts
• Opportunité daméliorer lutilisation des
  ressources du genre qui existaient auparavant
• Permet de souligner les problèmes de la faible
  capacité des Rouages du genre national (en
  relation aux autres zones de gouvernement) en
  utilisant des comparaisons internationales
  dindicateurs quantitatifs (diapositive 27)
• Points de faiblesse
• Peut devenir une arme à double tranchant ?
  compromis concernant lefficacité des dépenses
• Manque de références internationales

34
Analyse du Genre des DP (PE)Pourquoi est-ce
important?
35
Conclusion

• Un autre outil à considérer les questions du
  genre dans lanalyse des politiques
• Forte évidence sur les inégalités du genre (BIA
  dépenses relatives au genre) qui peut être
  utilisée pour soutenir les changements dans les
  politiques
• Offre des aperçus sur comment mieux dépenser (pas
  nécessairement plus) pour atteindre légalité du
  genre (Évaluation du Programme Dépenses
  Institutionnelles)
• Lien pour dultérieures allocations de budget au
  genre plus élevées est à être observé

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Étapes Suivantes Les Défis de lImplémentation

• Formulation de budgets sensibles au genre contre
  lanalyse de la dépense publique du genre
• Lexpérience de lÉgypte mettant le genre sur le
  Plan national

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Questions à lassistance

• Te vois-tu dans le futur utilisant lune de ces
  techniques dans ton organisation?
• Laquelle et dans quel but?
• De quoi aurait besoin ton organisation pour être
  capable demporter des analyses avec succès ?
• Plus de formation en
• Embaucher des experts externes pour
• Ressources financières pour
• Autre