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Le rôle crucial des enseignants Attirer, former
et garder des enseignants de qualité
Les principales orientations politiques du
rapport de lOCDE sur la politique relative aux
enseignants
Paulo Santiago Direction de léducation, OCDE
Audition LEurope a besoin des
enseignants Comité syndical européen de
léducation (CSEE/ETUCE) Bruxelles, 17 janvier
2005
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La contribution de lOCDE à lactivité

• Un processus transnationaln mené en collaboration
  visant à
• Mieux comprendre la nature des enjeux
• Analyser les facteurs qui déterminent lattrait,
  le développement et le maintien dans la
  profession denseignants de qualité
• Identifier les options politiques et les
  conditions permettant de les mettre en oeuvre
  avec succès
• Aider les pays à étoffer mutuellement leurs
  connaissances pratiques

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Pays participants
25 pays Australie, Autriche, Belgique
(communautés flamande et française), Canada
(Québec), Chili, Danemark, Finlande, France,
Allemagne, Grèce, Hongrie, Irlande, Israël,
Italie, Japon, Corée, Mexique, Pays-Bas, Norvège,
République slovaque, Espagne, Suède, Suisse,
Royaume-Uni, Etats-Unis
10 pays ont reçu la visite déquipes
dévaluation Autriche, Belgique (communautés
flamande et française), Allemagne, Hongrie,
Italie, Corée, Espagne, Suède, Suisse.
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Pourquoi la politique relative aux enseignants
est-elle importante?
? Les enseignants sont la ressource la plus
influente dans lécole les performances des
enseignants sont très divergentes et améliorer la
qualité des enseignants représente la voie
politique la plus susceptible daméliorer les
performances des étudiants
? Le secteur de léducation est le plus grand
employeur de main-doeuvre diplômée (2,6 du
total de la main-doeuvre dans les pays de
lOCDE) et lenseignement représente le poste le
plus important des dépenses consacrées aux écoles
(64 des dépenses actuelles en faveur des écoles
sont allouées aux rémunérations des enseignants
il sagit dune moyenne pour les pays de lOCDE).
? Bon nombre de pays sinquiètent de la pénurie
denseignants qualifiés et de la question de
savoir si suffisamment denseignants disposent
des connaissances et des compétences leur
permettant de répondre aux besoins dun
enseignement moderne. Le vieillissement de la
profession accentue ces enjeux.
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Contexte politique
? La plupart des pays dépensent plus que par le
passé pour leurs écoles les ratios
étudiants-enseignant ont chuté et le salaire
moyen de lenseignant a augmenté en termes réels
(de manière générale, les salaires sont fonction
de lexpérience et le personnel enseignant a pris
de lâge)

• ?Toutefois, lenseignement semble avoir perdu son
  avantage concurrentiel
• -- de nombreuses autres possibilités demploi
  soffrent aux diplômés
• -- les salaires des enseignants ont diminué par
  rapport au PIB par habitant
• -- les perspectives davancement de carrière sont
  limitées pour lenseignant
• -- sentiments mitigés quant au travail
  (important mais difficile)
• -- moins attrayant pour les meilleurs élèves et
  les garçons

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Contexte politique (suite)

• Bon nombre de pays ont à présent une occasion
  unique dinfluer sur les mutations profondes de
  la profession enseignante et den tirer profit
• Beaucoup de nouveaux enseignants entameront leur
  carrière dans les 5 à 10 années à venir
• Un personnel plus jeune implique une moindre
  pression budgétaire et peut libérer des
  ressources au profit du renouvellement et du
  développement
• Toutefois, si lenseignement nest pas perçu
  comme une profession attrayante pour des
  personnes capables et si lenseignement ne
  procède pas à des changements fondamentaux, la
  qualité de lécole pourrait diminuer

• Les cadres et les initiatives politiques font
  véritablement la différence
• Différences entre pays (certains pays ont un
  surplus)
• Améliorations intervenues récemment au sein des
  pays (ce qui laisse entendre que le marché de
  lemploi des enseignants est cyclique et nest
  conc pas nécessairement condamné au déclin à long
  terme)

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Orientations politiques Introduction

• Tous les constats et les implications politiques
  ne sappliquent pas de la même manière à
  lensemble des pays. Les pays ont des traditions
  différentes et ont atteint des niveaux de
  développement politique différents

• Les initiatives politiques doivent être prises à
  deux niveaux
• La profession denseignant dans son ensemble
• Stratégies ciblées pour des types denseignants
  spécifiques et pour des types décoles spécifiques

• Il est difficile détudier tous les secteurs en
  même temps et les contraintes budgétaires
  imposent des compromis

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Orientations politiques
? En raison des grandes différences qui
caractérisent le marché de lemploi des
enseignants, des politiques davantage ciblées
simposent, par ex. incitants particuliers pour
les spécialistes de disciplines en pénurie et les
enseignants des écoles éprouvant des difficultés
à recruter du personnel. Loffre denseignants
dépend du salaire et des perspectives de carrière
qui ont un caractère relatif (donc élastique),
particulièrement là où les salaires des
enseignants sont relativement bas
? Il faut davantage mettre laccent sur la
qualité de lenseignant que sur le nombre
denseignants, par ex. souligner davantage la
sélection opérée, les périodes dinsertion et
dessai obligatoires, lévaluation permanente
visant à lamélioration, les incitants et lappui
à une amélioration continue et les processus
pemettant de réagir face à linefficacité de
certains enseignants
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Orientations politiques (suite)
? Il faut définir des profils denseignant
(énoncés des compétences requises pour lemploi
et des normes de performance) pour mettre en
harmonie le développement et les performances de
lenseignant et les besoins de lécole -- établis
à partir des objectifs fixés pour lapprentissage
des étudiants -- accord dans lensemble de la
profession sur la notion denseignement valable
? Le développement de lenseignant est à
considérer comme un continuum dapprentissage
tout au long de la vie -- pas dallongement de la
durée de la formation initiale des enseignants --
mettre davantage laccent sur linsertion dans la
profession et le développement professionnel
continu
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Orientations politiques (suite)
? La relation positive entre la prise de
décisions de lécole et les performances suggère
que les écoles devraient être davantage
responsabilisées sur le plan de la sélection des
enseignants, des conditions de travail et de
développement. Les écoles auront besoin
déquipes de direction plus fortes et les écoles
défavorisées auront besoin de davantage de
ressources pour pouvoir attirer des enseignants
de qualité
? La formation des enseignants doit assouplir
les filières daccès à léducation (par ex. à la
fois les modèles concomitants et consécutifs et
les programmes pour ceux qui changent en milieu
de carrière) et avoir des liens plus étroits avec
la période dinsertion dans la profession et le
développement professionnel continu
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Orientations politiques (suite)

• ? Il pourrait savérer utile davoir recours à
  des conditions demploi plus flexibles
• Contrat demploi fondé sur un système de contrats
  à horizon glissant renfermant lexigence pour les
  enseignants de renouveler les certificats après
  un certain temps, par exemple tous les 5 7 ans.

• Principes
• Les enseignants obtiennent la sécurité demploi
  davantage en continuant à faire du bon travail
  que par le biais de réglementations
• Lévaluation périodique donne loccasion de
  déceler et de reconnaître un enseignement de
  qualité.

? Il faut davantage souligner que lévaluation de
lenseignant à pour finalité de
laméliorer. Occasion de reconnaître le travail
de lenseignant et de le mettre en évidence, et
daider les enseignants autant que les écoles à
identifier les besoins de développement
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(No Transcript)
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Orientations politiques (suite)

• ? Lévaluation peut être une base de récompense
  des enseignants dont les performances sont
  exemplaires.
• en accélérant leur progression dans la carrière
• en ayant recours à des incitants non financiers
• en mettant laccent sur lappréciation favorable
  du groupe dans son ensemble.

? Lenseignement pourrait tirer profit détapes
de carrière fondées sur les compétences, les
responsabilités et les performances. Il faut
augmenter les possibilités de diversification et
de mobilité au cours de la carrière (sagissant
des écoles, des rôles, de la carrière
denseignant et dautres carrières)
? Lenseignement doit devenir une profession
riche de connaissances dans laquelle les
individus se développent en permanence, où les
incitants et les opportunités pour ce faire leur
sont donnés, où la recherche est intégrée dans la
pratique, et les écoles doivent devenir des
communautés dapprentissage professionnelles qui
encouragent le développement des enseignants et
trouvent en lui leur élan moteur.
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Orientations politiques (suite)
? Il simpose de reconnaître explicitement la
vaste gamme de tâches quimplique véritablement
lenseignement
? Un personnel dencadrement et administratif
bien formé peut aider à alléger le fardeau des
enseignants et libérer ces derniers au profit des
tâches denseignement et dapprentissage
? Doter les écoles de meilleures infrastructures
permettant au personnel de préparer et de
planifier leurs activités contribuerait à
développer la collégialité et à étoffer loffre
de programmes
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Orientations politiques (suite)
? La participation de tous les protagonistes au
processus est déterminante pour le succès de la
mise en oeuvre de la politique. Les enseignants
doivent pouvoir sapproprier la réforme
? Dautre part, il ne faudrait pas que les
groupes de protagonistes aient un droit de veto
sur les réformes de léducation rendues
obligatoires par des processus politiques
démocratiques.
? La continuité du dialogue et des consultations
systématiques est essentielle pour le processus
de mise en oeuvre de la politique
? Les enseignants devraient se montrer plus
actifs dans lélaboration de la politique et
prendre le rôle de chef de file dans la
définition des normes de la profession, par ex.
par le biais des Conseils de léducation
? Les travaux de recherche et la base de données
fournissant des informations sur la politique
relative aux enseignants sont fragmentés et
doivent être renforcés aux plans national et
international.
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Rapport final Le rôle crucial des enseignants
Attirer, former et retenir des enseignants de
qualité A paraître comme publication de lOCDE au
début 2005
Pour plus dinformations www.oecd.org/edu/teach
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