Sociologie des organisations

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Sociologie des organisations

• Vincent SIMOULIN
• IEP Toulouse 2ème année

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II Le problème du changement organisationnel

• A) L'analyse des facteurs de blocage
  organisationnel.
• B) Une théorie du système politico- administrat
  if local.
• C) Une méthode de changement.

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Une vision de la société française

• Michel Crozier. Le phénomène bureaucratique.
  Paris Seuil, 1963.

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A) L'analyse des facteurs de blocage
organisationnel.

• Létendue du développement des règles
  impersonnelles
• La centralisation des décisions
• Lisolement de chaque strate hiérarchique
• Le développement de relations de pouvoir
  parallèles

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Le cercle vicieux bureaucratique

• Michel CROZIER et al. Où va ladministration
  française ? Paris, Éditions dorganisation, 1974.

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B) Une théorie du SPAL

• Jean-Pierre WORMS.  Le préfet et ses notables ,
  Sociologie du travail, 1966, n3.
• Pierre GRÉMION. Le pouvoir périphérique. Paris,
  Seuil, 1973.
• Michel CROZIER, Jean-Claude THOENIG.  La
  régulation des systèmes organisés complexes ,
  Revue française de sociologie, XVI, 1975.

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La découverte des collusions locales

• Jean-Pierre WORMS.  Le préfet et ses notables ,
  Sociologie du travail, 1966, n3.

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Le préfet et ses notables

• Un conflit apparent
• qui cache une grande complicité
• La  rhétorique de lintérêt général  du préfet.
• La  rhétorique de lapolitisme  du notable.
• Un rôle darbitre du préfet entre les notables
• sous réserve de marchandages
• et à condition que le préfet sefface
• ou joue le rôle de bouc émissaire.

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Un système cohésif et conservateur

• Tous sentendent pour
• Assouplir la loi nationale
• Résoudre les problèmes au coup par coup
• Résister au changement
• ce qui a des conséquences
• Étouffer les élites nouvelles
• Maintenir la multiplicité des communes
• Maintenir une administration tracassière
• Empêcher planification et choix

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b) La première analyse du pouvoir local

• Pierre GRÉMION. Le pouvoir périphérique. Paris,
  Seuil, 1973.

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La mobilisation périphérique

• La mobilisation locale sappuie sur des critères
  différents de ceux qui apparaissent lors des
  coalitions dégagées au centre.
• Les clivages idéologiques ou partisans
  sestompent et des solidarités locales ou
  départementales se dessinent.
• Utiliser ladministration comme agent de
  changement est problématique.

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Le Système Politico-Administratif local (SPAL)

• Léchec des réformes ne sexplique pas seulement
  par linertie bureaucratique, la passivité
• mais aussi par la mobilisation politique de
  lenvironnement.
• Il y a un pouvoir local à lintersection de
  lappareil bureaucratique étatique et des
  instances représentatives locales.

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Le fonctionnaire  localisé 

• La peur du face-à-face fait que les problèmes
  doivent être résolus sans recours à la hiérarchie
• Il y a une territorialité horizontale du
  fonctionnaire qui mine sa loyauté verticale
• Le fonctionnaire apprend à prendre en compte les
  objectifs des notables car il a besoin deux.

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Le  jacobinisme apprivoisé 

• Les fonctionnaires jouent le rôle darbitre entre
  les notables et seffacent en cas de réussite.
• Le métier des fonctionnaires nest pas
  dappliquer mécaniquement les lois du centre mais
  de trouver une légitimité démocratique aux
  entorses locales.

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Une articulation centre/périphérie

• Mise en place à la fin du XIXème siècle
• Une politique de compromis et dajustements
• 2 pivôts institution préfectorale
• institution municipale

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Un modèle en crise

• La défaite de 1940 a entraîné une volonté de
  modernisation
• Une possible rénovation par lémergence des
  associations
• et des maires stratèges et planificateurs
  (Dubedout)

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Un exemple le système de léquipement

• Jean-Claude Thoenig. Lère des Technocrates.
  Paris, 1973, LHarmattan.

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De nouveaux couples élus/fonctionnaires

• Une étude historique du Corps des Ponts et
  Chaussées (conquête de la ville ou des
  campagnes).
• Une étude des DDE et subdivisions.
• Opacité et concurrence entre élus.
• Les fonctionnaires comme  planificateurs
  cachés  et  entrepreneurs .

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c) Une analyse stratégique des collusions
locales

• Michel CROZIER, Jean-Claude THOENIG.  La
  régulation des systèmes organisés complexes ,
  Revue française de sociologie, XVI, 1975, pp.
  3-32.

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Le rapport dune organisation à son environnement

• 2 constats de départ
• 1) Il y a une multitude de services
  administratifs (DDE, DDA, DSF, etc) et de
  collectivités (mairies, conseil général, etc)
  sans réelle coordination entre eux.
• 2) On retrouve partout des phénomènes de couples
  (cf Worms) entre filières.

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La théorie de la  régulation croisée 

• 2 thèses
• 1) Les phénomènes de couples sont en fait des
  phénomènes de triangles.
• 2) La répétition des phénomènes de triangles, où
  chacun se retrouve dans plusieurs triangles et
  dans plusieurs positions, assure une régulation
  densemble.

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Une théorie générale

• 2 conclusions
• 1) Le contrôle croisé est un phénomène général
  et important.
• 2) Il y a des exceptions (cumul des mandats,
  grandes villes, associations).

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Les conséquences de la régulation croisée

• Elle permet déchapper à la hiérarchie, à la
  sanction et fabrique de lirresponsabilité.
• Elle favorise la concentration du pouvoir et crée
  des exclus.
• Elle favorise le secret, empêche le débat et
  freine la démocratie.
• Elle freine le changement et le renouvellement
  des élites.

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C) Une méthode de changement.

• La priorité de lécoute
• Lhomme-problème et non lhomme-solution
• Une réflexion sur la mise en uvre du changement
• Une méthode privilégiée le groupe

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Une méthode en 4 étapes

• Laudit organisationnel (entretiens sur le
  travail, les relations, les problèmes).
• Restitution aux décideurs (sociogramme) pour
  obliger à résoudre les problèmes.
• Trouver des solutions (groupe animé par le
  sociologue).
• Diffuser et appliquer ces solutions grâce au
  soutien des membres du groupe.