Mercosur

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Avances nacionales en la territorialización de
la política de reducción de demanda de
drogas República Argentina SEDRONAR Secretaría
de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y de la Lucha contra el
Narcotráfico
TALLER SOBRE EL DESARROLLO DE POLITICAS LOCALES
DE INTEGRACION SOCIAL EN EL MARCO DE LAS
POLITICAS NACIONALES SOBRE DROGAS Centro de
Formación de la Cooperación Española Cartagena
de Indias, Colombia 19 al 23 de setiembre de 2011
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Aspectos fundamentales a tratar

• La acción territorial/municipal como estrategia
  preventiva de
• la SEDRONAR
• Aspectos prácticos de la aplicación de la
  estrategia
• Relevancia de trabajar desde y con los actores
  de la realidad
• a intervenir
• Avances en la implementación de un programa con
  eje en el
• fortalecimiento de la articulación a nivel
  local
• Aspectos a resaltar generados a lo largo del
  proceso.
• Principales resultados alcanzados a la fecha y
  lecciones aprendidas.
•  

3
Programa Prevenir

• Se implementa en el ámbito comunitario
  local/territorial.
• Desde una perspectiva de Prevención Integral.
• Forma parte de la estrategia de
  descentralización de
• políticas públicas en materia de drogas.
• Propicia el fortalecimiento de las capacidades
  de
• gestión de los niveles de gobierno provincial
  y
• municipal.
• Promueve la articulación e interacción entre los
  ámbitos
• gubernamentales y los actores de la sociedad
  civil.
•  

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Objetivos

• Objetivo General
• Contribuir a disminuir el Uso Indebido de Drogas
  (UID), legales e ilegales, a través del
  fortalecimiento de los niveles locales, en el
  desarrollo de investigaciones y el diseño e
  implementación de programas de prevención
  integral, dentro del ámbito de reducción de la
  demanda.
• Objetivos Específicos
• Generar ámbitos preventivos locales de carácter
  permanente.
• Fortalecer una red de actores locales para el
  desarrollo de la
• estrategia preventiva.
• Capacitar recursos humanos en los ámbitos de
  intervención.
• Fomentar la articulación entre los diferentes
  niveles de gobierno.
•  

5
Requisitos

• Pertenecer a la Red Argentina de Municipios y
  Comunidades Saludables del Ministerio de Salud de
  la Nación.
• Poseer más de 20.000 habitantes.
• Acreditar en su ejecución presupuestaria
  garantía de sanidad financiera en el último
  ejercicio fiscal.
• Establecer el compromiso de sustentabilidad de
  la intervención, una vez retirados los aportes
  financieros del Programa. 

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Las políticas públicas en materia de prevención
de drogas implementadas por la Secretaría se
orientan a tener en cuenta las particularidades
sociales, económicas y culturales que adquiere el
fenómeno del consumo de drogas en cada
territorio, en las provincias y municipios del
país, a partir de las particularidades locales
como un punto central.
El abordaje preventivo territorial

• Programa Prevenir

Considera al Municipio como el interlocutor que
debe liderar las acciones preventivas junto a los
diversos actores sociales y la comunidad en su
totalidad.
Prevé el desarrollo de un sistema de información,
monitoreo y evaluación de las intervenciones
locales, de modo de permitir la corrección de
desvíos y retroalimentar el proceso.
Busca generar las condiciones para que desde el
nivel ejecutivo municipal se lideren estos
programas preventivos, e incorpora a su
estrategia la capacitación y formación de
recursos humanos en la problemática del UID.
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Tipos de acciones preventivas

• UNIVERSAL.
• Para toda la población. Información y reflexión.
  Son un grupo de alta heterogeneidad.
• SELECTIVA.
• Para los que ya consumen pero todavía no es un
  problema para ellos. Pueden ser grupos de alta
  heterogeneidad.
• DIFERENCIADA y/o INDICADA.
• Para los usuarios de drogas que abusan o que son
  dependientes. Sustitución de drogas. Reducción de
  riesgos. Fijación de metas, espacios y algunas
  normas de autocuidado respecto al consumo.

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El rol de los niveles locales
Gestión transversal y Descentralización de
programas
La SEDRONAR propone que los diferentes niveles de
gobierno (nacional, provincial y municipal) no
sean compartimentos estancos y desvinculados
entre sí, sino que trabajen de manera vinculada y
articuladamente, estableciéndose así nuevas
formas de interacción entre los distintos niveles
de gobierno.
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades
de gestión pública.
MUNICIPIO
Ámbito de gestión más próximo y vinculado a y con
la comunidad.
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El rol de los niveles locales
Principio de Adecuación a la Realidad Local
La estrategia reconoce la vital importancia del
rol que juegan los niveles locales en cuanto a la
necesidad de ser protagonistas en el diseño de
sus políticas públicas, que respondan a las
necesidades reales y específicas de sus
comunidades, y que puedan ser apropiadas por
diversos actores, apuntando de este modo a lograr
mayores niveles de eficacia y eficiencia en la
solución de sus problemas.
En cada una de las localidades opera por lo menos
un profesional especializado que coordina un
equipo

• Campos operativos
• de planeamiento,
• de gestión interinstitucional
• de información y formación
• de comunicación preventiva que busca sensibilizar
  y movilizar
• de gestión de técnicas de educación popular/ no
  formal
• de acciones diferenciadas y selectivas para
  poblaciones vulnerables
• de evaluación e investigación

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Planeamiento
Que es un Requerimiento
Para el desarrollo
Realización de un proceso
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Conocer el rol de cada una de las instituciones
sociales.
gestión interinstitucional
Desarrollar pertenencia y participación en la
comunidad.
Fortalecer el trabajo en red.
Actuar con las organizaciones de la sociedad
civil, las instituciones educativas formales y no
formales, deportivas, culturales y de salud.
Diseñar estrategias informativas y
comunicacionales.
Fomentar el desarrollo de actividades
artísticas,deportivas, etc.
Promocionar las propias condiciones culturales de
cada comunidad.
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Fortalecer los saberes locales respecto la
problemática y generar un proceso participativo
de diagnostico.
información y formación

• Generar procesos de capacitación en
  planificación, realización de proyectos, su
  gestión, monitoreo y evaluación y manejo de
  herramientas para realizar acciones con grupos de
  la comunidad.
• La plataforma virtual de capacitación

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Plataforma de Capacitación Virtual Programa
Prevenir
Nos propusimos desarrollar una propuesta de
Educación a Distancia que permita a los
referentes locales formarse en contenidos
significativos que contribuyan a potenciar sus
tareas de prevención comunitaria en el UID.

• El desarrollo del espacio virtual consta de los
  siguientes componentes
• Curso de capacitación e-learningIV. Seguimiento
  del trayecto educativo
• Recursos educativos semanales V. Foros de
  intercambio
• Noticias y normativas de interés VI. Videos de
  entrevistas con especialistas
• 
  VII. Red social

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Plataforma de Capacitación Virtual Programa
Prevenir
I. Curso de capacitación e-learning
La Prevención y sus diferentes ámbitos
Herramientas para la intervención comunitaria
Introducción a la temática de drogas
Tercer Bloque
Segundo Bloque
Primer bloque
Proyecto de Prevención en y con la Comunidad
Aprender y dominar herramientas de trabajo
específicas que contribuyan en la definición,
ejecución y evaluación de proyectos de
prevención comunitaria.
Categorías de análisis para pensar la
prevención Reflexionar en torno a las modalidades
y ámbitos de la prevención desde un acercamiento
conceptual, de casos y ejemplos.

• Aspectos teórico-conceptuales básicos
• Recuperar saberes previos acerca del uso indebido
  de drogas y actualizar la información disponible.

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Plataforma de Capacitación Virtual Programa
Prevenir
16
Plataforma de Capacitación Virtual Estadisticas
Más de 30 foros y temas para el intercambio 700
mensajes
30 alumnos 72 invitados 20 provincias
participando
Red social 10 grupos de trabajo creados por
profesores y alumnos
Promedio de 2000 clicks en las secciones más
visitadas
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comunicación preventiva que busca sensibilizar y
movilizar
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Se propone capacitar para que sepan realizar las
siguientes técnicasde talleresarmado de
capacitacionesorganizar una charla debate o cine
debatepreparar una reuniónarmar el trabajo con
promotores territorialesgenerar medios y
campañas de comunicación comunitariapreparar un
evento en un espacio públicomanejar dinámicas
grupales lúdicas y socio-dramas
gestión de técnicas de educación popular/ no
formal
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acciones diferenciadas y selectivas para
poblaciones vulnerables
20
Se tendió a generar en los equipos locales la
realización de mediciones evaluativas
cuantitativas y cualitativas (método rápido
grupos focales) líneas de base y mediciones de
impacto (etapa actual)
evaluación e investigación

• Realización de investigaciones de seguimiento
  local y de alerta temprana, así como ventanas
  epidemiológicas.

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El Diagnóstico Participativo Local (DPL)

• Diagnóstico participativo local
• permite elaborar, de manera plural y
  consensuada, un estado de situación actual sobre
  la problemática del UID en el municipio, desde la
  percepción de los actores involucrados en la
  temática,
• fortalece la participación de la comunidad en
  las acciones de prevención,
• propicia la sustentabilidad del proyecto local
  por su elaboración tendiente a ser participativa,
  
• permite fortalecer los recursos existentes,

La eficacia y eficiencia de las acciones de
prevención aumentan cuando los programas son
diseñados teniendo en cuenta las realidades
locales de cada municipio, ya que existe una gran
heterogeneidad entre las distintas regiones del
país y sus municipios
22
Resultados de los DPL
El UID es considerado como una problemática
transversal a todos los ciclos de vida de los
distintos grupos y sectores sociales de la
comunidad, y no como una problemática aislada de
un segmento de la población,
Pero de acuerdo a los resultados de los
diagnósticos participativos locales realizados, y
teniendo en cuenta los PPM diseñados en función
de la participación de los distintos actores, se
percibe como una necesidad sentida realizar
acciones sobre adolescentes y jóvenes y
especialmente sobre los integrantes de éste grupo
etáreo en mayores condiciones de vulnerabilidad.
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Resultados de los DPL

• El UID es considerado como una problemática
  transversal a todos los ciclos de vida de los
  distintos grupos y sectores sociales de la
  comunidad, y no como una problemática aislada de
  un segmento de la población.
• Se considera la necesidad de abordar el tema
  desde los ámbitos de Salud, Desarrollo Social y
  Juventud.
• Se considera la necesidad de promover estilos de
  vida saludables en el espacio público y
  comunitario.
• Se percibe como una necesidad sentida realizar
  acciones con, por y para los adolescentes y
  jóvenes y especialmente sobre los integrantes de
  éste grupo etáreo en mayores condiciones de
  vulnerabilidad.
• Se percibe la necesidad de puntualizar en la
  prevención del consumo de alcohol, tabaco y
  marihuana, trabajando sobre las representaciones
  sociales con el fin de deconstruir ideas que
  conforman el imaginario de esta población y que
  fortalecen los factores de riesgo del consumo.

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Municipios participantes y resultados
47 municipios de 20 provincias bajo programa 43
DPL realizados y PPM diseñados 16 nuevos ámbitos
preventivos locales creados 25 redes de actores
que desarrollan estrategias preventivas
fortalecidas 30 municipios de 20 provincias
capacitados (e-learning) Fortalecimiento de
articulaciones entre niveles provincial y
municipal en 15 provincias Población
beneficiaria directa ( franja etarea abordada)
1.818.888 hab. 20 del país y 32 del interior
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Principales resultados

• Cada municipio demuestra compromiso con la tarea
  de prevención del UID.
• El Programa Prevenir potenció y amplió la mirada
  de las comunidades locales con relación a la
  problemática.
• Instaló y fortaleció las redes de actores
  locales
• Colocó el tema del UID y la Prevención como un
  tema central en las agendas públicas locales.
• El proceso de instalación a través de acciones
  con participación de diversos actores integrados
  a una misma realidad local modificó o ajustó
  criterios inicialmente previstos desde el ámbito
  público municipal.

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Lecciones aprendidas
 1. El trabajo de un proyecto tiene que ser
participativo y facilitador, donde el ritmo de
avance se rija por la capacidad de apropiación y
participación de los municipios. En esta forma se
pueden generar menos productos inmediatos pero
tendrá un efecto más duradero (sustentabilidad)
en los organismos gubernamentales municipales y
en las comunidades locales.   2. El equipo
técnico responsable de la implementación del
proyecto preventivo municipal debe seleccionarse
conjuntamente entre la SEDRONAR y el municipio,
con el perfil adecuado con las actividades que
cada PPM necesita, e integrarse en las
estructuras del organismo gubernamental municipal
correspondiente. 3. La planificación debe ser
acorde con los recursos y compromisos de las
partes, considerando las diferentes condiciones y
realidades de los municipios.
27
Lecciones aprendidas
4. El inicio de la implementación de un proyecto
debe ser la resultante de un proceso intensivo
con la contraparte municipal y provincial, para
desarrollar una visión común, documentarla y que
la misma sea referencia, para que, aún si se
modificaran los integrantes del equipo técnico
municipal, el proyecto preventivo se mantenga.
5. Las actividades del proyecto deben estar desde
el inicio incorporadas en los presupuestos y
agendas institucionales y en consecuencia
asumidas por los funcionarios como propias de su
cargo. ( compromiso) 6. El rol o función de la
contraparte provincial debe estar claramente
definido (facilitador o asesor) para responder a
las necesidades de los municipios en el
cumplimiento de los objetivos del Proyecto
Preventivo.   7. Cuando se implementen trabajos
con grupos comunitarios es necesario establecer
reglas claras desde el principio, ya que los
intereses particulares pueden desviar los
objetivos genuinos del Proyecto Preventivo.
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Lecciones aprendidas
  8. Hay que tener en cuenta que en la
implementación del Programa se encuentran ciertos
elementos que dificultan y retrasan el proceso de
trabajo, siendo algunos de ellos los tiempos de
la gestión administrativa, los cambios de
autoridades, y cuestiones políticas generales.
  9. En función de respetar y potenciar el
análisis y conclusiones de los actores locales
sobre su realidad y los diversos cambios que van
ocurriendo, se debe tender a generar procesos
dinámicos de trabajo con los equipos y actores
locales, con flexibilidad para generar cambios
dentro de lo planificado en cada PPM.
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• Muchas gracias
• prevenir_at_sedronar.gov.ar
• (54 11) 4320-1200 int. 1326 y 1193