Sin t

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Instituto Latinoaméricano de Planificación
Económica y Social X Curso Internacional de
Reformas Económicas y Gestión Pública
Internacional
LA GESTION PUBLICA Y SU FUTURO
TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN
Irene Astudillo (Chile). Jorge Busso (Perú). Dina
Flores (Venezuela). Carmiña García
(Bolivia). Angela Luna (Colombia). Maria Urraca
(Perú).
Santiago, 03 de diciembre 2002.
2
Responsabilidad de la Gerencia Pública
La Gerencia tiene la responsabilidad de estar
atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta
el entorno, para mejorar la Gestión Pública, de
lo contrario corre el riesgo de que las mismas se
conviertan en amenazas.
3
Administración Pública Sirve para designar al
conjunto de procedimientos, mecanismos y formas
sociales por medio de las cuales el Estado
gestiona-administra tanto bienes como servicios
públicos.
Aspectos conceptuales
Funciones
4
Modernización del Estado, qué...?
Estrategias de Implementación
5
Modernización del Estado, para...?
Garantizar y hacer posible el ejercicio de los
derechos ciudadanos.
Aspectos conceptuales
6
El Gobierno como...
Principios básicos de la Modernización
7
Ambitos a tratar

• Presupuesto.
• Resultados.

Planificación
1

• Sistemas de Información.
• Administración de RRHH.
• Control de calidad.
• Control Interno y Auditoría.

2
Administración y Gestión

Particiación Ciudadana.
3
8
Es un instrumento de política económica de
gobierno, para un determinado período que recoge
el conjunto de demandas de la población y las
decisiones financieras del Estado resumiendo la
totalidad de gastos e ingresos del sector
público. Jurídicamente se considera una Ley.
Presupuesto
Diferencias
Semejanzas
1. Grado de Institucionalidad.
1. Mecanismos de aprobación.
2. Formulación del Presupuesto.
2. Correspondencia con Objetivos.
3. Planificación por Programas y Proyectos.
3. Leyes de Sistemas de Administración y Control.
4. Base en políticas públicas.
9
Los Instrumentos para evaluación de Resultados
son...

1. La programación de operaciones, incluye el
   establecimiento de indicadores de resultados.
2. Los porcentajes de ejecución del presupuesto y el
   cálculo de la varianza.

Presupuesto

• Sistemas de Control Interno y Control Externo
  posterior.

GESTION POR RESULTADOS
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Sistemas de Información

• La tendencia de los países lationaméricanos es al
  establecimiento de sistemas integrados de
  Finanzas Públicas.
• Contar con información útil, oportuna y confiable
  para la toma de Decisiones.
• Los sistemas responden a un diseñados
  carácterístico de manera que permitan un Control
  Interno y Externo.
• La eficiencia en el manejo de flujo de documentos
  administrativos que contribuye al control
  ciudadano (Chile y Venezuela).
• La información accesible a la comunidad a través
  de instrumentos de tecnología e información.

Administración y Gestión
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ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION
Sistemas administrativos
Plataforma tecnológica
ETAPA III
ETAPA II
ETAPA I
Modernización y Descentralización de la
Administración en el Estado Carabobo
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Administración de RRHH

• Hay legislación escrita sobre carrera
  administrativa, pero estas no se aplican.
• Los sistemas de evaluación de desempeño en
  Latinoamérica están supeditados a un manual de
  funciones.
• La contratación de personal, se fundamenta en
  políticas clientelares
• Revisión de procesos administrativos ha permitido
  la reubicación de personal de acuerdo a su
  capacidad y experiencia, determinando una
  contracción de las estrucuturas organizacionales.

Administración y Gestión

• Mal clima interno, como producto legítimo de una
  fuerte sensación de frustración.
• Desconfianza hacia las nuevas autoridades.
• Problemas graves como producto de la inamovilidad
  funcionaria, y la sensación de impunidad
  asociada.
• Carencia de una visión de futuro que tenga
  algunos componentes de seducción.
• El vicio de que todos sacan nota 7.

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Una propuesta

• Fin a la inamovilidad funcionaria.
• Atribuciones autónomas para el Gerente Público,
  en materia de contrataciones, despidos,
  evaluaciones, remuneraciones e incentivos.
• La otorgación de incentivos a Funcionarios
  Públicos, deben hacerse en función al logro de
  resultados institucionales y no individuales, con
  el objetivo de evitar que los sistemas de
  incentivos se conviertan en forma de pago en
  planillas encubiertas.
• O sea el sueño del pibe, que requerirá de una
  dosis de fuerza política MUY grande para que se
  logre.

Administración y Gestión
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Características de los Sistemas Especiales de
Gerencia Pública
15
Factores que condicionan el desempeño del Gerente
Público

• Leyes Orgánicas
• Sistema Presupuestario
• Institucionalidad Administrativa
• Interdependencia, Prioridades y Conflictos de
  Funciones

Administración y Gestión
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Control de Calidad
Administración y Gestión

• Con orientación hacia eficacia, eficiencia y
  economía de
• las operaciones de la Administración Pública.

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Programa de Calidad y Participación Ciudadana
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El Derecho a la Información Pública
Relación Inversa entre la información y la
corrupción El propósito de este DERECHO es que
los ciudadanos tengan la potestad de requerir
cualquier documentación e información en poder
del Estado y a su vez implica la obligación de
los funicionarios y entes públicos de ofrecer las
condiciones y garantías para el ejercicio libre
de tal derecho. Componentes del acceso a la
información

• La información Propaganda. Informes selectivos
  o parcializados
• El ente o funcionario que le genera Funcionarios
  e instituciones con la voluntad política
  suficiente para entregar la información
• Los ciudadanos que hacen uso de ella Se requiere
  de ciudadanos proactivos para ejercer su derecho
• Los mecanismos de acceso El mecanismo mas libre,
  abierto y transparente es el internet
• Marco regulador Es el común acuerdo reflejado
  bajo un Marco Legal, que regula quienes están
  obligados a dar la información, el tipo de
  información, los plazos, los mecanismos de
  acceso, las instancias y las sanciones

Administración y Gestión
BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION
PUBLICA Los funcionarios interesados con la
anticorrupción Los empresarios Periodistas o
medios de comunicación Las ONGs Los ciudadanos
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Se debe entender el concepto de CIUDADANÍA, como
el derecho a tener derechos (autodeterminación de
los pueblos).
EXIGIBILIDAD DE DERECHOS SOCIALES Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Participación Ciudadana
ELABORACION DE PRESUPUESTO
MARGINACION DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
_at_
REDISTRIBUCION DE INGRESOS
CONTROL SOCIAL
20
La Descentralización
21
Ingresos
Transferencias del
Se hacen
El gobierno central
Transferencias del
Transferencias del
Transferencias del
Tesoro General de
recaudaciones a
suprimió las
gobierno y
Estado (Fondos de
gobierno, Ingresos
la Nación TGN,
nivel local,
transferencias a
Recursos Propios
Compensación)
Tributarios
Recursos Propios
recibiendo
nivel municipal.
Municipales.
Presupuestos
Municipales.
Municipales ,
transferencias de
Específicos para
Recursos
la administración
Educación y Salud,
Concurrentes,
central para la
Regalías y
Donaciones,
cobertura de
Créditos.
Créditos.
gastos.
22
El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha
influido en aspectos formales e informales de la
organización pública
Conclusiones
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Estrategia
Metas y Objetivos

• Actualizaciónvalidación de leyes orgánicas.
• definición del Rol institucional en la sociedad.
• Planificación estratégica.
• Portafolio de Proyectos.
• Alianzas con privados.
• Presupuesto-Financiamiento.
• Accountability.

• Disposición a asumir el costo de la
  modernización.
• Compatibilidad, estrategias de modernización y
  contexto.
• Oportunidad dentro del período de gobierno para
  impulsar la Modernización.

Sistemas

• Desarrollo-mejoramiento-Reingeniería de
  Procesos.
• Incorporación de tecnologías.
• Probidad etica.

Conclusiones Aspectos Formales
Estructura

• Desconcentración, descentralización y
  regionalización.
• Integración-coordinación interinstitucional.
• Aplanar estructuras.
• Outsourcing de funciones no esenciales.
• Rol regulador-fiscalizador-controlador.
• Adecuar sistemas decisionales.

Tecnologías de Información

• Eficiencia en los procesos de información.
• Información para la gestión.
• Acercar las organizaciones a sus clientes y a su
  entorno.
• Transparencia de la gestión.

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Capacidades

• Capacidad del estado a adaptarse al entorno, esto
  implicaría las siguientes capacidades
• Negociación.
• Ajuste de Instrumentos.
• Adopción de instrumentos de gestión.
• Uso de tecnologías.
• Entender las necesidades de la ciudadanía.

Estilos

• Burocracia y jerarquías.
• Trabajos en equipo-Interdisciplinariedad.
• De ser jefe a ser facilitador...
• Estrategia comunicacional.
• Opciones para el roceso de Modernización
• Estratégica rápido y sucio o lento y limpio.
• Operativa reformas puntuales y desarrollo
  institucional.
• Focalización Procesos vs. Estructuras.

Conclusiones Aspectos Informales
Personas

• Sistemas de reclutamiento, evaluación promoción,
  desvinculación.
• Capacidad de adaptación a los cambios
• Edad promedio de los funcionarios.
• Formación.
• Clima laboral.
• Cultura organizacional.
• Impacto de la modernización.
• Gerente Público.