College 7

1
College 7

• Part 4 en 5, pp. 99-192

2
Hulp zal bottom billion niet redden

• Drie andere instrumenten zijn belangrijker
• 1. militaire interventie
• 2. laws and charters, geld dictator in
  Zwitserland lt, bloediamanten lt
• 3. trade policy for reversing marginalization,
  vb. African growth and opportunity act (AGOA),
  Afrikaanse produkten komen tariefvrij de
  Amerikaanse markt op

3
Hulp hevig gepolitiseerd

• Links hulp is een boetedoening voor de koloniale
  overheersing gaat om Westerse schuld niet om
  ontwikkeling Derde Wereld, bottom billion zijn
  slachtoffers van onze zonden
• Rechts hulp stimuleert klaplopen
• Collier aid for development

4
Hulp bevordert wel groei

• Schatting laatste dertig jaar heeft hulp
  jaarlijkse groei 1 percentage point verhoogd (dus
  plus 1 ) in bottom billion
• Werkelijke groei was 0, dus hulp heeft gezorgd
  voor stagnatie in plaats van cumulatieve
  contractie
• Dus hulp heeft geleid tot handhaving van de
  status quo

5
Zou hulpbedrag verhoogd moeten worden?

• Ook hulp heeft last van afnemende meeropbrengsten
  (diminishing returns), meer aid less bang for a
  buck
• Volgens studie Center for Global Development
  zodra hulp 16 van BNP bedraagt stopt het
  effectief te zijn
• Afrika als geheel zit dicht bij dat percentage,
  dus pleidooi voor meer hulp kan niet geabsorbeerd
  worden
• We kunnen wel hulp verbeteren en daardoor
  absorptiecapaciteit gt

6
Hulp kan verbeterd worden

• Donoren vallen over elkaar heen betere
  onderlinge coordinatie
• Gelijke accounting procedures voor ontvangende
  land
• Geen begrotingssteun aan landen met een
  irrationele begroting zoals in bottom billion

7
Begrotingssteun is zelfde als olie-inkomsten
black curse

• Olie-inkomsten zijn veel groter dan OS
• Treurige is dat olie-landen niet sneller groeien
  dan niet olie-landen
• Olieinkomsten leiden niet tot extra groei
• Begrotingssteun maakt van hulp, olie
• Hetzelfde geldt voor schuldenverlichting, niet
  goed voor bottom billion landen

8
Hulp verhoogde groei, olie verlaagde het

• Steun via hulporganisaties was wel effectiever
  dan directe begrotingssteun
• Je kunt wel begrotingssteun geven aan goed
  bestuurde landen
• Anders gaat geld naar leger 11 van totale hulp
  gaat naar leger, dat is wel 40 van Afrikaanse
  totale militaire uitgaven

9
Dilemma hulp

• Hulp aan de allerarmsten impliceert geld voor
  Tsjadische leger
• Hulp aan de landen die met dat geld het
  effectiefst omgaan qua groei betekent hulp aan
  mensen die minder hard hulp nodig hebben
• Dollar/Collier poverty efficient hulp zo
  alloceren dat meeste mensen uit armoede komen
• Veel geld gaat nu naar middle-income countries in
  plaats van bottom billion

10
Middle-income countries groter politiek en
commercieel belang

• Bottom billion kleine markt, weinig macht
• Wereld Bank wordt minder politiek beinvloed dan
  Europese Commissie, dus geeft meer hulp aan
  allerarmsten
• Echter Wereld Bank geeft leningen, Europese
  commissie geeft grants (schenkingen)

11
Aid and the Conflict Trap

• Veel Hulp maakt coups waarschijnlijker
• Hulp is niet effectief in groeibevordering in
  landen met poor governance, dus hulp aan bottom
  billion is ook om veiligheidsreden niet zo
  belangrijk
• Jammer omdat lage groei en laag inkomen
  bevorderen opstand en coups
• Wel in postconflict situations, dan kan hulp wel
  groei verhogen en dan kan volgende burgeroorlog
  worden voorkomen
• Gedurende eerste decennium post-conflict big aid
  is needed

12
Aid and the natural resource trap

• Hulp is hier impotent
• Regering krijgt hier automatisch geld
• Maar gebruikt het slecht
• Hulp kan wel rol spelen bij hervormingen die
  leiden tot een beginnende ommekeer

13
Aid and the trap of being landlocked

• Sommige landen zijn economisch niet levensvatbaar
• Hulp is hier nodig om consumptie gt, helaas leidt
  dat niet tot groei
• Hulp inzetten om transport naar kust gt
• Helaas is infrastructuur verwaarloost door accent
  op milieu, gezondheid, onderwijs en de
  landenaanpak

14
Aid and the trap of bad governance

• 1. hulp als prikkel voor beleidsverbetering, ex
  ante conditionaliteit (beloften) werkte niet, ex
  post werkt beter maar niet in bottom billion
• Collier stelt voor governance conditionaliteit
  maar dan van regeringen naar burgers dus
  democratisering wat hebben we met hulp gedaan?
• Collier Ex ante governance conditionaliteit
  regering weet dan precies wat het moet doen om
  meer hulp te krijgen

15
2. Aid as skills

• Militaire coups goede ambtenaren worden
  vervangen door slechte
• Hulp gebruiken om kwaliteit ambtenaren gt
• In vroege fase hervorming kun je beter skills
  importeren want ze zijn er niet en zijn slechts
  tijdelijk nodig
• Hulp is effectief indien turnaround al begonnen
  is, niet als nog moet plaatsvinden
• Costs of failing state zijn hoog! Dus technical
  assistance moet omhoog in de eerste vier jaar na
  conflict
• Maar dan moet ex post conditionaliteit op helling
• Technical assistance moet georganiseerd worden
  als noodhulp
• Kan zelfs werken in resource rich failing states

16
Aid as reinforcement

• Geld early in reform is contraproductief
• Sudden extra money (oil or aid) leidt af van de
  moeilijke keuzes
• Hulp helpt niet om turn around te stimuleren
• Helpt wel als de politieke opportuniteit er is
  als de hervorming is ingezet

17
Aid prior to reform

• Gaat traditioneel via projecten
• Maar die falen vaak in landen met weak governance
• Alternatief independent servicing authorities
  regering, civil society en donoren alternatieve
  publiekesector
• Constante evaluatie, constante concurrentie
  service channels (publiek, privaat en NGOs)
• Niet alleen bouwen van scholen maar ook
  day-to-day operation
• Voorbeeld Tsjaad-Kameroen olie-pijplijn
• We deden het al met tax revenues

18
Aid and marginalization

• Hulp leidt tot Dutch disease andere
  exportprodukten (dus niet hulp of grondstoffen
  worden niet meer concurrerend.
• Raghuram Rajan hulp verlaagt de groei van
  arbeidsintensieve export
• Oplossing 1. infrastructuur gt, 2. niet gaan voor
  incrementele (diminishing returns) maar voor
  structurele verandering,
• 3. Hulp geven aan items met hoge import content,
• 4. handelspolitiek

19
Aid is part of the solution

• Hulp vermindert kapitaalvlucht
• Want hulp maakt prive investering aantrekkelijker
• Hulp alleen is echter niet voldoende

20
Military intervention

• Leger van bottom billion zijn onderdeel van het
  probleem
• Externe militaire interventie is nodig in bottom
  billion
• Taken wegjagen agressor (Koeweit) , orde
  herstellen, postconflict vrede bewaren, coups
  voorkomen

21
Orde herstellen

• Falen in Somalie 1993 18 Amerikaanse
  slachtoffers, body bag syndrom
• Leger kan niet zero risk opereren
• Somalie nog steeds geen functionerende regering,
• Les was niet intervenieren
• Ruanda 1994 geen tweede Somalie, dus geen
  interventie 500.000 doden
• Kosten westen immigratie, terrorisme, drugs

22
Bewaren post-conflict vrede

• Na Ruanda wel interventies maar hit-and-miss
• Oost-Timor was safe dus veel soldaten die 1000
  dollar per maand verdienen
• DRC is niet safe
• Of soldaten play it safe Nl in Srebrenica
• Of NL fregat in Liberia 2004
• Of UN missie Sierra Leone 2000, rebellen gijzelde
  500 UN soldaten en stalen uitrusting
• Paar maanden later versloegen paar honderd Britse
  soldaten de rebellen met gemak
• Operation Palliser was groot succes en goedkoop
  en bevolking was dankbaar
• Kosten waren 30 x lager dan opbrengsten

23
Protectie tegen coups

• Fransen hebben groot aantal troepen in Afrika
  maar gebruiken ze niet
• Coup ivoorkust werd toegestaan, Frankrijk
  accepteert en beschermt de landverdeling
• EU rapid reaction force zal ook niet gebruikt
  worden
• Treurig in Darfur en Mauretanie coup 2005
• Ideaal AU geeft politieke autoriteit voor
  interventie (regionale belang) en de Eu de
  soldaten, dit model lukte bijna in Togo

24
Togo lukte het bijna

• Togo dictator Eyadema 38 jaar, politiek en
  economisch een ramp
• 2005 sterft hij en zijn zoon volgt hem op
  Gnassingbe
• Au zag dat als een coup, eist verkiezingen
• Gnassingbe corrumpeert de verkiezingen
• Kwam geen interventie, had wel gekund ook in het
  geval van Ivoorkust

25
Is nationaal leger een substituut?

• Leger is onderdeel van het probleem
• In postconflict situatie zijn militaire uitgaven
  hoog vanwege risico
• Rebellen gaan door omdat zij hoge militaire
  uitgaven zien als bewijs dat er geen deal
  mogelijk is
• In post-conflict situatie is dus externe
  militaire hulp noodzakelijk voor lange tijd
• Regeringen worden afgeperst door leger, dus ze
  betalen met hulpgelden
• Externe militaire steun zou afpersing lt en dus
  ook hulpgelden effectiever worden besteed aan
  ontwikkeling

26
Laws and Charters

• Westerse banken bewaren geld dictators
• Steekpenningen waren in Frankrijk aftrekbaar
  belastingen
• Naleving vereist klokkenluiders
• Problemen in bouw en extractie
• Die corruptie belemmert ontwikkeling
• Hulp voor infrastructuur is dus link

27
Normen voor bottom billion

• Aangepast aan hun ontwikkelingsgraad
• Charter voor grondstoffen Britten 2002
  Extractive Industries Transparency Initiative
• Stap 1 extractiecontracten transparant
• Stap 2 risico niet alleen voor regering maar ook
  voor bedrijf
• Stap 3 alle betalingen transparant
• Stap 4 transparantie publieke uitgaven
• Stap 5 regels om publieke uitgaven te garanderen
  in geval van revenue shocks

28
Internationale standaard

• Peer pressure
• Ook vanuit civil society
• De Beers en Kimberley Process voor certificatie
  diamanten
• China moet wel meedoen

29
Charter voor democratie

• Verkiezingen is niet voldoende patronage wint
• Checks en balances nodig, mediaregels
• Controle op gelden verkiezingscampagne

30
Charter voor Budget transparancy

• Verbetert controle bottom up en top down
• African Peer Review Mechanism, vrijwillige
  selfevaluation zoals OECD

31
Charter voor postconflict situaties

• Regels voor gedrag donoren en internationaal
  veiligheidsregime
• Regeringen moeten militaire uitgaven lt
• Transparant begroting
• Oppositie erbij betrekken, decentralisatie
• Oplossen property claims
• Waarheids en verzoeningscommissies
• Verkiezingen leiden niet tot veiligheid

32
Charter voor investment

• Zelfde regels voor nationale en buitenlandse
  investeerders
• Voorkomen dat regering confisceert
• Internationale arbitrage
• Investeringsverzekering
• OECD Multilateral Agreement on investment werd
  helaas door dictators en NGOs getorpedeerd
• Treurig want bottom billion heeft investeringen
  nodig

33
Handelspolitiek om marginalisering te voorkomen

• Armoede is niet de schuld van het Westen maar van
  economisch disfunctioneren
• They know it is crap but it sells the t-shirts
• Landbouwprotectie Westen lt
• Tariefescalatie, tarieven op bewerkte produkten
  zijn gt grondstoffen
• Er is helaas ook protectie in bottom billion
  bron voor corruptie
• Schande dat NGOs de protectie in bottom billion
  goed praat

34
Hulp verergert handelsbelemmeringen

• Hulp leidt appreciatie lokale munt en vermindert
  dus export
• Handelsliberalisatie verhoogt vraag import omdat
  goedkoper wordt, dus geen appreciatie lokale munt
• Dus extra hulp maar ook Afrikaanse
  handelsliberalisering

35
Probleem met Fair Trade

• Hogere prijzen voor koffie is mooi
• Maar het stimuleert koffieproductie en dus niet
  exportdiversificatie
• Van grondstoffen wordt men niet rijk

36
Regionale integratie

• Veel overlappende regimes
• Regionale integratie tussen arme landen verhoogt
  divergentie tussen rijkere arme landen en niet
  rijke
• Vereist laag buitentarief
• Afrikaanse export verhoogt produktiviteit

37
Hoe export diversificatie?

• Tijdelijke bescherming voor Azie
• Dus preferentiele behandeling Afrikaanse
  produkten in Eu en VS
• Tarieven voor Aziatische produkten zijn tijdelijk
• USA African growth and opportunity act
• EU everything but arms
• Rules of origin te restrictief
• Nodig is simpel schema generous origine regel,
  pan-Afrikaans en 2015 phase out
• WTO eenzijdige liberalisering toegang bottom
  billion tot rijke markten

38
An Agenda for action

• Gaat niet goed met bottom billion door de
  conflict trap, natural resources trap, being
  landlocked en bad governance
• Globalisering helpt niet handel maakt hen
  afhankelijk van grondstoffen en internationale
  kapitaal en arbeidsmarkt leidt waarschijnlijk
  meer tot arbeids en kapitaalsverlies dan
  economische groei
• Kritiek hoe werden landen in verleden dan rijk?

39
Hoe kunnen we verbeteren?

• Hulp, veiligheid, laws and charters en trade
• Hulp is nu slecht georganiseerd, en andere drie
  nauwelijks
• Stoppen met oude controverses

40
Oude controverses

• They need more money versus aid feeds corruption
• They need democracy versus they are locked in
  ethnic hatreds
• Go back to empire versus respect their
  sovereignty
• Support their armed struggles versus prop up our
  allies

41
What needs to be done?

• Trap by trap what combination of instruments is
  most effective?
• Who is going to do this?

42
Breaking the conflict trap

• Postconflict situation forget about trade
• Aid postconflict too little and too soon
• Alternatief plannen decennium
• Independent service authority model in plaats van
  begrotingssteun
• Herstel infrastructuur, beware corruption
• Externe militaire presentie voor lange tijd met
  robuust mandaat en acceptatie slachtoffers
• Nationale leger lt, politie gt
• Charter for postconflict governance,
  internationale norm

43
Breaking the natural resource trap

• Hulp en handel werken niet
• Militaire steun wel
• Charter for resource wealth
• Dus Kimberley Process en the Extractive
  Industries Transparency Initiative
• De hervormers steunen niet de crooks

44
Lifelines for the landlocked

• Veel hulp
• Malawi, Burkina Faso en Oeganda mogen
  begrotingssteun omdat governance beter is dan in
  Tsjaad of de Centraal Afrikaanse Republiek
• Kritiek Oeganda?
• In Tsjaad governance conditionality en
  independent service authorities
• Hulp aan buren voor transport corridors
• Externe militaire garantie tegen coups maar
  alleen als regering democracy and budget
  transparency inwilligt

45
Breaking the reform impasse in failing states

• Steun de helden Soludo in Nigeria, Githongo in
  Kenia, Botchwey in Ghana
• Credible promise of export diversification based
  on successes in neighboring countries
• International charters

46
Breaking out of limbo

• Hoe kunnen landen aansluiting vinden op
  wereldmarkt?
• Veel maar tijdelijke hulp om export
  infrastructuur gt
• Misschien militaire interventie (Madagascar
  voorbeeld)
• Investment charter en trade policy, effectieve
  tijdelijke bescherming tegen Aziatische reuzen

47
Who should make it happen?

• Er is geen wereldregering
• Publieke opinie is cruciaal constituency for aid
  is suspicious of growth en the constituency for
  growth is suspicious of aid
• Aid agencies concentreren op moeilijke gebieden
  en meer falen accepteren
• Financieren big push export diversification en
  governance conditionality
• DTSL/Japan en Afrikaanse landen meer doen aan
  militaire interventie

48
International Charters

• Alliance NGOs en OECD
• Hervormers steunen
• Charter for postconflict governance
  Peace-building Commission of UN
• Political standards campaign finance en checks
  and balances European Commission, British Common
  Wealth, clubs like Mercosur, niet Afrikaanse unie
  maar clubs van gelijkgestemden

49
Trade policy

• NGOs begrijpen niets van handel en de notie van
  comparative voordeel
• Seatle gingen de anti-globalisten samen met de
  protectionisten de straat op
• In WTO gaat het te veel om belangen niet om
  ontwikkeling

50
coordinatie

• Alleen Ministerie OS is geinteresseerd in
  ontwikkeling
• En het enige instrument dat zij controleren is
  hulp
• Dus worden zij lobbies for aid in plaats van
  development
• Zelfs Bush omarmt alleen MDGs
• Oplossing G8 moet niet alleen gaan over hulp
  maar ook over veiligheid, handel en standaarden
• MDGs niet alleen inputs maar vooral outputs

51
coordinatie

• Growth is not a cure-all maar lack of growth is a
  kill-all
• Doel moet niet hulp zijn maar groei
• Links moet van groei gaan houden
• Schuld voor armoede is niet het rijke westen of
  het kapitalisme maar boeven in bottom billion
• Hervormers steunen