EL POLICY-MAKING EUROPEO: MULTINIVEL Y MULTIFORME

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EL POLICY-MAKING EUROPEO MULTINIVEL Y MULTIFORME

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EL MARCO INSTITUCIONAL

Banco Central Europeo
CONSEJO EUROPEO Presidente Van Rompuy
Tribunal de Justicia
ORIENTACIONES GENERALES
COMISIÓN EUROPEA
CONSEJO Presidencia semestral 9 formaciones
Agencias
PARLAMENTO EUROPEO
Expertos, lobbies, Regiones, ONG
Comité de las Regiones Comité Económico y Social
Europeo
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Comisión Europea Funciones

• Proponer legislación al Parlamento y al Consejo
• Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el
  presupuesto
• Controlar el cumplimiento de la legislación
  europea (junto con el TJCE)
• Representar a la UE en el mundo, por ejemplo,
  negociando acuerdos entre la UE y otros países

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COMISIÓN EUROPEA (2010-2014)

• 27 Comisarios/as (Colegio de Comisarios)
• http//ec.europa.eu/commission_2010-2014/index_es.
  htm
• 27 Direcciones Generales (DG)
• Servicios Generales
• Servicios Internos

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COMISIÓN EUROPEA ORGANIZACIÓNDIRECCIONES
GENERALES

• Asuntos Marítimos y Pesca
• Competencia
• Asuntos Económicos y Financieros
• Educación y Cultura
• Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad
• Política regional
• Empresa e Industria
• Energía y Transportes
• Agricultura y Desarrollo rural
• Fiscalidad y Unión Aduanera
• Sociedad de la Información
• Mercado Interno

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Direcciones Generales

• Investigación
• Medio Ambiente
• Justicia, Libertad y Seguridad
• Sanidad y Consumidores
• Relaciones Exteriores
• Ampliación
• Cooperación
• Comercio
• Oficina de Ayuda Humanitaria

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SERVICIOS GENERALES

• Eurostat
• Oficina de publicaciones
• Oficina europea de lucha contra el fraude
• Prensa y comunicación
• Secretaría general

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SERVICIOS INTERNOS

• Oficina de Consejeros de Política Europea
• Personal y Administración
• Presupuestos
• Servicio de Auditoría Interna
• Servicio Jurídico
• Traducción
• Informática
• Infraestructuras y logística

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AGENCIAS EUROPEAS

• Cedefop (Berlín) Centro Europeo para el
  Desarrollo de la Formación Profesional
• EUROFOUND (Dublín) Fundación Europea para la
  Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
• AEMA (Copenhague) Agencia Europea de Medio
  Ambiente
• ETF (Turín) Fundación Europea de
  Formación
• OEDT (Lisboa) Observatorio Europeo de la
  Droga y las Toxicomanías
• EMEA (Londres) Agencia Europea de
  Medicamentos
• OAMI (Alacant) Oficina de Armonización del
  Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos)
• EU-OSHA (Bilbao) Agencia Europea para la
  Seguridad y la Salud en el Trabajo

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AGENCIAS EUROPEAS

• OCVV (Angers) Oficina Comunitaria de Variedades
  Vegetales
• CdT (Lux.) Centro de traducción de los órganos
  de la Unión Europea
• EUMC (Viena) Observatorio Europeo del Racismo y
  la Xenofobia
• EAR (Tesalónica) Agencia Europea de
  Reconstrucción
• EFSA (Parma) Autoridad Europea de Seguridad
  Alimentaria
• AESM (Lisboa) Agencia Europea de Seguridad
  Marítima
• AEF (Lille/Valenciennes) Agencia Europea del
  Ferrocarril
• AESA (Colonia) Agencia Europea de Seguridad
  Aérea
• ENISA (Creta) Agencia Europea de Seguridad de las
  Redes y de la Información  
• ECDC (Estocolmo) Centro europeo para la
  prevención y el control de las enfermedades

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AGENCIAS EUROPEAS

• AEPQ (Helsinki) Agencia Europea de Productos
  Químicos
• AECP (Vigo) Agencia Europea de Control de la
  Pesca
• ISS Instituto de Estudios de Seguridad (París)
• CSUE Centro de Satélites de la UE (Torrejón)
• AED Agencia Europea de Defensa (Bruselas)
• AER Agencia Europea de Reconstrucción
  (Tesalónica)
• FRONTEX Agencia Europea para la Gestión Operativa
  de las Fronteras Exterioes (Varsovia)
• EUROPOL Oficina Europea de Policia (La Haya)
• EUROJUST Oficina Europea para la Cooperación
  Judicial (La Haya)
• CEPOL Academia Europea de Policía (Bramshill)

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CONSEJO DE MINISTROS FUNCIONES

• Aprobar leyes europeas con (o sin) el PE
• Coordinar las políticas económicas generales de
  los Estados miembros.
• Concluir acuerdos internacionales entre la UE y
  una o más organizaciones de Estados o
  internacionales.
• Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el
  Parlamento.
• Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad
  Común de la UE (PESC), basándose en las
  directrices decididas por el Consejo Europeo.
• Coordinar la cooperación entre los tribunales
  nacionales y la policía en materia penal (CAJI)

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CONSEJO DE MINISTROS

• 9 configuraciones
• Asuntos generales y relaciones exteriores
• Asuntos económicos y financieros ("ECOFIN")
• Justicia e interior
• Empleo, política social, salud y consumidores
• Competitividad (mercado interior, industria e
  investigación)
• Transporte, telecomunicaciones y energía
• Agricultura y pesca
• Medio ambiente
• Educación, juventud y cultura.

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Qualified Majority Voting (Nice Treaty)Hasta
Noviembre 2013 votos habs.

• Germany, France, Italy, UK 29
  270 M
• Spain and Poland
  27
• Romania 14
• The Netherlands
  13
• Belgium, Czech Republic, Greece,
• Hungary and Portugal
  12
• Austria, Bulgaria and Sweden
  10
• Denmark, Ireland, Lithuania,
• Slovakia and Finland
  7
• Cyprus, Estonia, Latvia, Luxemburg,
• Slovenia
  4
• Malta
  3 0,35 M
• 
  Total 345 500 M
• Qualified Majority 255 (74)
• Blocking Minority 90 (26)
• Lisbon Treaty 55 of States 65 of Population

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PE Grupos Políticos (legislatura 2004-2009)

• 
  Siglas
  Escaños
• Partido Popular Europeo y Demócratas Europeos
  EPP-ED 267
• Partido de los Socialistas Europeos
  PES 201
• Alianza de Liberales y Demócratas para Europa
  ALDE 89
• Verdes/Alianza Libre EuropeaGreens
  EFA 42
• Izquierda Unitaria Europea/Izquierda
• Verde Nórdica
  GUE/NGL 41
• Independencia/Democracia
  IND/DEM 36
• Unión por la Europa de las Naciones
  UEN 27
• No inscritos
  NI 29
• TOTAL  732
• Fuente Parlamento Europeo
• (http//europa.eu/institutions/inst/parliament/ind
  ex_es.htm)

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Comisiones parlamentarias (2004-2009)

• BUDG Presupuestos
• CONT Control Presupuestario
• ECON Asuntos Económicos y Monetarios
• EMPL Empleo y Asuntos Sociales
• ENVI Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad
  Alimentaria
• ITRE Industria, Investigación y Energía
• IMCO Mercado Interior y Protección del
  Consumidor
• TRAN Transportes y Turismo
• REGI Desarrollo Regional
• AGRI Agricultura
• PECH Pesca
• CULT Cultura y Educación
• JURI Asuntos Jurídicos

• LIBE Libertades Civiles, Justícia y Asuntos de
  Interior
• AFCO Asuntos Constitucionales
• FEMM Derechos de la Mujer e Igualdad de Gènero
• PETI Peticiones
• AFET Asuntos Exteriores
• DROI Subcomisión de Derechos Humanos
• SEDE Subcomisión de Seguridad y Defensa
• DEBE Desarrollo
• INTA Comercio Internacional
• Comisiones Temporales
• Sobre Retos Políticos y Medios Presupuestarios de
  la Unión Ampliada (2007-2013)
• CLIM Sobre Cambio Climático

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EL POLICY-MAKING EUROPEO

• 1) Preparación de las decisiones (COM comités
  consultivos, comunicaciones, Libros Blancos y
  Verdes, Foros, etc.)
• 2) Toma de decisiones CM (COREPER, Comités y
  GT), PE (Comisiones), COM CdR y CES)
• 3) Reglamentación (casi 300 comités consultivos,
  de gestión y de reglamentación) COM EE.MM PE
• -------------------------------------------
• 4) Transposición
• 5) Implementación/ejecución
• 6) Control (COM TJUE)

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PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN (procedimiento
legislativo ordinario)1ª lectura 1) La
Comisión presenta un texto legislativo al
Parlamento y al Consejo 2) El Parlamento adopta
enmiendas y las presenta al Consejo 3) Si el
Consejo está de acuerdo con el resultado de la
primera lectura en el Parlamento, se aprueba
El procedimiento de codecisión
Primera lectura
                                                                                                                             
La (1) Comisión presenta un texto legislativo al (2) Parlamento y al (3) Consejo simultáneamente.
El Parlamento adopta (4) enmiendas y las presenta al Consejo
El Consejo está de acuerdo con el resultado de la primera lectura en el Parlamento se aprueba el  (5) texto legislativo
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2ª lectura

• Si el Consejo no acepta el resultado de la
  votación del Parlamento o no se pronuncia, adopta
  una posición común
• El Parlamento aprueba la posición común o no se
  pronuncia se adopta  el texto legislativo en la
  versión de la posición común
• Si el Parlamento confirma sus enmiendas no
  recogidas en la posición común y el Consejo las
  acepta se aprueba el texto legislativo
• Si el Consejo las rechaza debe convocarse el
  Comité de Conciliación (25 miembros del
  Parlamento y 25 miembros del Consejo) para que
  busque el modo de aproximar las distintas
  posiciones
• Si el Parlamento rechaza la posición común del
  Consejo por mayoría absoluta de sus miembros, el
  texto legislativo es rechazado

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3ª lectura

• El Comité de Conciliación adopta un proyecto
  común basado en la posición común del Consejo y
  en las enmiendas del PE en segunda lectura.
• Si el Consejo y el Parlamento lo aprueban, se
  adopta el texto legislativo
• Si el Comité de Conciliación no logra establecer
  un proyecto común el PE puede rechazar
  definitivamente la propuesta.

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Procedimiento de decisión (Niza)

• Una mayoría igual o superior al 73,4
• Una mayoría de Estados
• Si se pide, debe representar, mínimo, el 62 de
  la población
• Los 4 grandes se equiparan, pero aplicando el
  criterio de la población, Alemania sólo necesita
  coaligarse con 2 EEMM grandes para vetar una
  decisión
• Los demás, necesitan coaliciones amplias

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LAS MODALIDADES DE LA GOBERNANZA EUROPEA

• EL MÉTODO COMUNITARIO
• EL ESTADO REGULADOR
• LA GOBERNANZA MULTINIVEL
• LA COORDINACIÓN ABIERTA
• EL TRANSGUBERNAMENTALISMO
• EL FEDERALISMO MONETARIO

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(1) EL MÉTODO COMUNITARIO (ej. PAC y Pesca)

• Papel fundamental de la Comisión (diseño,
  policy-brocker, implementación normativa)
• Consejo negociador estratégico (ahora con el PE)
• interesos definidos (COPA)
• implementación multinivel
• Financiación comunitaria

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(2) ESTADO REGULADOR (Mercado Interior,
Competencia, MA, Telecom.)

• Comisión propone objetivos y reglas de
  armonización
• Consejo negociación (estándares mínimos,
  reconocimiento mutuo)
• Parlamento (codecisor) factores no económicos
  (ambientales, regionales, sociales, etc.)
• Actores económicos y sociales influencia
  variable en el proceso

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(3) GOBERNANZA MULTINIVEL (ej cohesión)

• Comisión formuladora negociadora de la
  implementación con los varios niveles
• Consejo negociación presupuestaria
  (Perspectivas) y decisión marco general
• Parlamento codecisor presupuestario presiones
• Gobiernos regionales y locales interlocutores e
  implementadores

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(4) MÉTODO ABIERTO DE COORDINACIÓN (políticas
macroeco y empleo)

• Proceso no normativo
• Consejo fija objectivos-guía a medio plazo
• Vigilancia multilateral, benchmarking y peer
  review
• Comisión formula recomendaciones, coordina,
  controla resultados e informa
• Estados Planes de Acción Nacionales
• Proceso de aprendizaje X buenas prácticas
• Exclusión del Parlamento (sólo diálogo)
• Entrada de los actores subestatales (Pactos de
  Empleo, programas, etc)

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(5) COOPERACIÓN TRANSGUBERNAMENTAL (ex PESCD)

• Ámbitos sensibles de la soberanía
• Intensidad creciente de las relaciones
• Actores Consejo Europeo y Consejo de Ministros
• Comisión papel secundario
• Exclusión del PE y del Tribunal de Justicia (y de
  los Parlamentos nacionales)
• Opacidad del proceso
• Comunitarización progresiva (SME, CAJI)

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(6) FEDERALISMO MONETARIO (UEM)

• Sistema de Gobierno independiente (BCE SEBC)
• Exclusión de las demás instituciones
• Subordinación de los Estados miembros
• Falta de contrapesos politicos (pacto, no
  constitución), si bien