Bakgrunn og politisk behandling

1
Bakgrunn og politisk behandling

• Budsjettforliket i 1998
• Stortinget ber regjeringen utrede og legge frem
  for Stortinget en vurdering av mulige
  prøveprosjekter av privat finansiering, bygging
  og drift av vegprosjekter
• St.meld. nr.46 (1999-2000) Nasjonal Transportplan
  2002 2011
• Hovedformålet er å prøve ut om modellen kan gi
  økt effektivitet ved gjennomføring av denne type
  prosjekt,
• samtidig som det offentlige beholder
  kontrollen og muligheten for politiske valg.

2
Norsk OPS-program for vegprosjekter

• E 39 Klett Bårdshaug, Sør-Trøndelag
• Kontrakt inngått, under bygging
• E 39 Lyngdal- Flekkefjord, Vest-Agder
• Fire tilbud mottatt
• Allfarveg valgt som foretrukket tilbyder
  
• E 18 Kristiansand Grimstad, Aust-Agder
• Reguleringsplaner vedtatt 2003, innsigelse på en
  av disse
  Standardvalg, avgrensing og
  finansiering avklares i 2004
  Prekvalifisering antas
  høsten 2004

3
(No Transcript)
4
OPS-modellen for vegprosjekter

• Et privat selskap får etter konkurranse ansvaret
  for å levere en veg i 20-30 år.
• Før driftsperioden starter skal selskapet
  prosjektere, bygge og finansiere en del av vegen.
  
• Vederlag gis årlig gjennom hele driftsperioden
  basert på kriterier for leveransens funksjon og
  kvalitet for trafikantene
• Basert på Stortingsvedtaket om effektivitet og
  politisk kontroll
• Inspirert av å teste ut hypotesene i New Public
  Management
• Modellen utviklet i Vegdirektoratet sammen med
  norske og internasjonale finansielle rådgivere og
  ekstern juridisk bistand

5
Prosjektavgrensing

• Fysisk avgrensing
• OPS-prosjekt
• Byggedel
• Tidsavgrensing
• Byggeperiode 20-30 år driftsperiode
• SVV overtar deretter driftsansvar og ansvar for
  feil og mangler
• Planprosess
• Etter reguleringsplan er vedtatt
• Tredjepart
• Trafikanter, naboer og andre myndigheter

6
Tradisjonell gjennomføring
Prosjektledelse
2
3
Prosj.k
Funksjonsk.
Funksjonsk.
Entreprise 1
Dekkelegging
Bruvedl.
7
Kontraktsstruktur DBFO
Vegdirektoratet
OPS-kontrakt
OPS - selskap
Eiere
Banker - låneavtale
Totalentreprise
DV- kontrakt
Entreprenør
Driftsoperatør
8
Identifiserte drivere for bedre effektivitet ved
OPS - gjennomføring

• Offentlig sektors dyktighet i prosjektutvikling
• Langtidskontrakter, livsløpsbetraktninger
• Output - baserte spesifikasjon, funksjonskrav
• Risikooverføring
• Konkurranse
• Vederlag basert på incentiver og måling av
  ytelse, (funksjonskrav)
• Privat sektors dyktighet i gjennomføring
• Felles mål for offentlig og privat sektor

9
Output - spesifikasjoner

• Overordnede mål i vegprosjekter
• fremkommelighet, sikkerhet, estetikk, miljø og
  service
• Funksjons spesifikasjoner for å ivareta
  målene
• Krav til friksjon, dekkejevnhet, synlighet av
  skilt, forurensingsnivå i tunneler osv.
• Tekniske standardkrav
• Vegnormaler, Norsk Standard, EN-standarder osv.

10
Risiko

• Mål Optimal risikooverføring til privat sektor
• Dvs. risikoen bæres av den som best kan
  kontrollere og/eller bære risikoen (kostnader,
  finanser, politisk m.m.)
• Identifisering og forståelse av risikoelementene
  på både privat og offentlig side
• En del risiko videreføres til forsikringsmarkedet
  krever utvikling av markedet

11
Vederlag og betalingsmekanisme

• Ingen betaling før vegen åpner
• Årlig vederlag i hele driftsperioden basert på
  fire betalingselementer
• Betaling for at vegen er åpen og tilgjengelig
• Betaling for driftsstandard
• Kompensasjon for økte utgifter ut over prognosene
• Trafikksikkerhetsbonus

12
Betalingsmekanismen

• Betalingsmekanismen beregner justeringer i det
  avtalte årlige beløpet med trekk eller bonus ut
  fra det som er oppnådd.
• Justeringenes størrelse og utforming er en
  avveining mellom ønsket om å knytte betaling til
  måloppnåelse og långiveres behov for sikkerhet.
  Ved prosjektfinansiering ytes lån med sikkerhet i
  fremtidig inntekt.
• Basisbetaling
• Betaling for tilgjengelighet knyttet til at vegen
  er åpen
• Betaling for driftsstandard er knyttet til at
  vegen holder vedlikeholdsstandarden for
  riksvegnettet

13
Kontrakt

• Vesentlig med en balansert kontrakt som dekker
  alle forhold
• Nyutviklet kontrakt- ikke klipp og lim
• basert på norsk lov og kontraktstradisjon
• internasjonal erfaring med OPS/PPP/PFI
• OPS-kontrakt må inneholde
• Nye definisjoner, grensesnitt, leveransen,
  beskrivelse av partenes forpliktelser,
  risikodeling, betalingsmekanisme,
  hevingsbestemmelser og oppgjørsformer ved
  uforutsette endringer og hendelser

14
Konkurranse og marked

• E 39 Klett-Bårdshaug
• Fem søkte prekvalifisering, fire prekvalifisert,
  tre tilbud mottatt
• E 39 Lyngdal - Flekkefjord
• Fem søkte prekvalifisering, fire prekvalifisert,
  fire tilbud mottatt
• Entreprenører er avgjørende i byggeprosjekter,
  men
• like viktig er sponsorer, banker,
  forsikringsselskaper, rådgivere, drift- og
  vedlikeholdsoperatører for å få en god løsning,
  et tilbud og en kontrakt

15
Erfaringer før det tredje prosjektet

• Mener at vi har funnet en riktig hovedmodell
• Positive tilbakemeldinger fra tilbydere, men det
  er dyrt å gi tilbud
• Justering av risikodeling og betalingsmekanismen
  i hvert enkelt prosjekt
• Byggetiden går ned
• Marked og tilbydere er i utvikling
• Utenlandske aktører kommer sammen med norske
• Anskaffelsesprosessen er i ferd med å finne sin
  form
• Tilstrekkelig konkurranse med fire som satser på
  å gi tilbud
• Modellen skal evalueres fortløpende
• Info på www.vegvesen.no , se under prosjekter og
  OPS