Organizaci

1
Organización Panamericana de la Salud
Organización Mundial de la Salud
Taller Latinoamericano de Mitigación en Sistemas
de Agua Potable
Managua, Nicaragua 21 al 23 de abril de 2004
2
Mesa 1 POLITICAS, NORMATIVIDAD Y REGULACION
Rol del Estado Regulación y Reglamentación
La reducción de la vulnerabilidad en la
regulación de los servicios de agua y saneamiento
en Mendoza, Argentina

• Ing. Ricardo R. Claverol EPAS

3
El sitio MENDOZA Rca. Argentina
La Cordillera de Los Andes
4
MENDOZA Rca. Argentina
La precordillera
5
MENDOZA Rca. Argentina
La zona de secano
6
MENDOZA Rca. Argentina
La Capital de la Provincia
7
MENDOZA Rca. Argentina
Los oasis cultivados viñedos
8
MENDOZA Los Servicios Sanitarios

• Hasta 1980, un organismo nacional (OSN) en áreas
  urbanas rurales concentradas, y uno provincial
  (DOSS) en áreas rurales.

• Entre 1980 y 1996, un organismo provincial (OSM
  SE) en toda la Provincia (operación servicios
  propios regulación s/terceros).

• Desde 1996, una sociedad anónima (OSM SA) en
  áreas urbanas rurales concentra-das, y un Ente
  Regulador (EPAS). Desde 1998, OSM SA c/mayoría
  capital privado.

9
MENDOZA Datos estadísticos (2003)
Población

• Total Provincia 1.597.343 hab.

• Urbana rural concentrada 1.325.343 hab.

Población servida

• Con agua potable 87 s/población total

• Con cloacas 72 s/población urbana

Distribución por Operadores

• OSM SA 77 Mun. 12 P. Oper. 11

• OSM SA 82 Mun. 17 P. Oper. 1

10
MENDOZA
N
AMENAZAS NATURALES
Cordillera de Los Andes
Sismos
Erupciones volcánicas
Inundaciones
Deslizamientos
11
MENDOZA
A estas amenazas, deben agregarse otras
condi-ciones asociadas, como
Falta de MANTENIMIENTO en la in-fraestructura de
los Servicios
Falta de INFORMACION y CONOCI-MIENTO de la misma
Falta de RENOVACION de la infra-estructura
obsoleta
12
Y qué se ha hecho al respecto?
13
EN LO TEORICO O NORMATIVO
ANTECEDENTES QUE SUSTENTAN LA INCLUSION DEL TEMA
EN LA LEGISLACION REGULATORIA
Ley N 6.044 (1993) de regulación del Sector
Sa-nitario, Art. 2

• Garantizar el mantenimiento... del sistema de
  provisión de agua potable y desagües cloacales e
  industriales.

• Lograr que la operación de los servicios se
  ajuste a los niveles de calidad y de efi-ciencia
  que se fijen al efecto.

14

• Establecer un sistema normativo que garantice la
  calidad y continuidad de los servicios de
  saneamiento.

• Fomentar la incorporación y desarrollo de
  tecnologías apropiadas, flexibles y accesi-bles
  para mejorar la eficiencia y calidad en la
  prestación de los servicios.

15
La misma Ley, en su Art. 4, le confiere al EPAS,
las siguientes atribuciones
Dictar las normas reglamentarias de carácter
técnico a las cuales deberá ajustarse el
desarrollo de la in-fraestructura, la prestación
de los ser-vicios de agua potable, de
sanea-miento y la protección de la calidad del
agua.
16
El MARCO REGULATORIO de dicha Ley, (Decre-tos N
2.223/94 y 911/95), en su Art. 43 indica
Los Operadores deberán minimizar los cortes en
el Servicio de abastecimiento de agua potable a
los usuarios, restituyendo la prestación ante
interrupciones no planificadas en el menor tiempo
posible...
Estipulándose también en el Art. 53
Los Planes de Operación y Expansión del Servicio
(de cada Operador) serán establecidos en función
de los objetivos y programas provinciales en
materia de agua potable y saneamiento.
17
También el MARCO REGULATORIO, en su Art. 60
estipula
Todos los bienes afectados al Servicio de-berán
mantenerse en buen estado de conservación y uso,
realizándose las re-novaciones periódicas,
disposiciones y ad-quisiciones que correspondan
según la na-turaleza y características de cada
tipo de bien y las necesidades del Servicio,
consi-derando cuando resultara apropiado
incor-porar las innovaciones tecnológicas que
surgiesen convenientes.
18
Por su parte el CONTRATO de CONCESION, del
principal Operador, Obras Sanitarias Mendoza SA,
en su Art. 3.3.9 indica que
El Concesionario deberá propor-cionar a los
usuarios un servi-cio permanente de atención de
situaciones de emergencia en cada localidad
abastecida...
19
Así también, el CONTRATO de CONCESION, en su Art.
5.4.3 estipula que
El Concesionario deberá desarrollar Planes de
Prevención y Emer-gencias en los cuales se
incluyan los métodos y procedimientos
imple-mentados y a implementar en el futuro para
la prevención de situaciones de emergencia o para
resolverlas en caso que se presenten...
20
Qué acciones realizó el Ente Regulador?
21
EN LO ESPECIFICO
POLITICAS sustentadas por el ENTE REGULADOR
De calidad y eficiencia en la prestación de los
servicios sanitarios, dentro de la cual, se
destaca, como objetivo general la promoción del
logro de niveles de eficiencia en los servicios
sanitarios, y como objetivo particular procurar
la minimización de cortes de servicios.
22
PARA ELLO SE FIJARON LAS SIGUIENTES ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

• Impulsar la implementación de actividades para
  antes, durante y después de una e-mergencia.

• Impulsar la implementación de un Comité de
  Emergencia en cada área servida por el Ope-rador.

• Impulsar la creación de sistemas de alimen-tación
  de emergencia o alternativa para ca-da área
  servida.

23
A TAL FIN, EN EL ENTE REGULADOR, Y EN TRES
OPORTUNIDADES SE TRATO DE
Implementar un Programa para la Atención de
Emergencias y Desastres que definiera un Plan de
Prevención, un Plan de Emergencia y un Plan de
Mitigación (para cada Operador y localidad
servida) según tipos de amenazas.
Un objetivo básico y prioritario de dicho
Programa era que resultaba imprescindible que
cada Ope-rador incorporara el concepto de
prevención integrado al proceso de operación de
los Ser-vicios.
24
EL PROGRAMA PREVEIA LAS SIGUIENTES ETAPAS

• Institucionalizar y organizar el mismo,
  defi-niendo el rol del Ente Regulador y el de los
  propios Operadores en situaciones de emer-gencia.

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador
  realice Análisis de Vulnerabilidad en los
  Servicios Sanitarios que presta.

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador
  prepare sus Planes de Prevención para cada área
  servida.

25

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador
  prepare sus Planes de Mitigación para cada área
  servida.

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Ope-rador
  prepare sus Planes de Emergencia para cada área
  servida.

• Asegurar que cada Operador cumpla con las
  exigencias que al respecto le fije su Contrato de
  Concesión.

• Realizar actividades de capacitación y/o
  asis-tencia técnica a cada Operador.

26

• Elaborar y/o seleccionar normas de materia-les
  y/o procedimientos constructivos que contemplen
  las distintas vulnerabilidades de los Servicios.

• Asegurar que cada Operador adecue su Plan de
  Operación y Expansión a esas normas.

• Asegurar que cada Operador actualice sus Pla-nes
  de Prevención, Mitigación y Emergen-cia.

• Controlar y evaluar el cumplimiento de los Planes
  que el Operador implemente al respec-to.

27

• Elaborar y/o seleccionar normas más elásti-cas
  para agua potable en casos de emergen-cias graves.

• Elaborar campañas de educación masivas o a nivel
  escolar, para usos restringidos de agua potable
  en casos de emergencias graves.

• ReaIizar relevamientos para identificar posi-bles
  fuentes de agua y distribución factible.

28
A TAL EFECTO SE PRESENTARON

• Un Cronograma tentativo para su desarrollo.

• Una propuesta para los recursos humanos
  necesarios.

• Una propuesta estimativa de los recursos
  e-conómicos mínimos.

29
Qué resultados obtuvo el Ente Regulador?
30
DESDE 1999, Y HASTA LA FECHA
LAMENTABLEMENTE, PUEDE DECIRSE QUE NULOS. ES
DECIR QUE, SALVO QUE DOS PROFESIONALES, DENTRO
DEL ENTE REGU-LADOR, SE FUERON CAPACITANDO, POR
SUS PROPIOS MEDIOS, EN ESTA TEMATICA, NO EXISTIO
INTERES POR NINGUNA AUTORIDAD QUE RIGIO AL
ORGANISMO EN ESTE PERIO-DO, PARA APROBAR EL
PROGRAMA O DES-TINAR ALGUN TIPO DE ESFUERZO A
ELLO.
31
Qué hicieron los Operadores?
32
OSM SA

• Implementar un Comité de Crisis (sólo en la
  principal localidad servida).

• Realizar un Plan de Evacuación para su Sede
  Central en caso de sismos.

• Mantener vinculación con Defensa Civil y
  ela-borar definición de roles y estructuras
  organiza-tivas para casos de emergencia, asi como
  lista-dos de contactos necesarios.

• Identificar redes e infraestructura en general.

33
Los otros Operadores

• Ninguno de ellos maneja la temática, si bien son
  conscientes que prestan servicios en áreas de
  riesgo.

• Por lo general estos Operadores carecen de
  per-sonal con capacidad suficiente para trabajar
  es-ta temática.

• La gran mayoría de estos Operadores cobra una
  tarifa mínima que no les permite contar con
  re-cursos para implementar acciones preventivas.

34
Qué no se hizo?
35
En el Ente Regulador

• No se ha logrado instaurar la temática en los
  Operadores y concientizarlos del trabajo
  preventivo.

• No se han destinado recursos humanos y económicos
  para elaborar las guías y pautas normativas.

• No hay interés en formar y capacitar más
  perso-nal en esta temática.

• No se han identificado y obtenido fondos lo-cales
  o internacionales para trabajar temas de
  prevención y mitigación.

36
En OSM SA

• No se ha tomado conciencia que las ac-ciones
  desarrolladas hasta ahora no son suficientes.

• No se han destinado suficientes recur-sos
  (económicos y humanos) para e-laborar análisis de
  vulnerabilidad y planes de prevención y
  mitigación.

En los demás Operadores

• No se ha tomado conciencia del tema y realizado
  alguna acción al respecto.

37
Qué se debiera hacer?
38
En lo general

• Promover que los organismos reguladores sean
  dirigidos por expertos en la materia antes que
  por políticos.

• Priorizar los grandes objetivos y los pla-nes
  para el mediano y largo plazo, con-trolando la
  incidencia coyuntural.

• Hacer declaración pública de planes es-pecíficos
  de modo que los Usuarios u ONGs puedan ejercer
  control de resulta-dos.

39
En lo específico

• Concientizar y capacitar al Usuario de Servicios
  Sanitarios para situaciones de emergencia.

• Lograr que la propia presión de los U-suarios
  haga que los Operadores se pre-paren al efecto.

• Identificar y conseguir fondos que posibi-liten
  el trabajo en temas de prevención y mitigación,
  sobre todo en Operadores con tarifas reducidas,
  que abastecen a Usua-rios de recursos reducidos.

40
GRACIAS POR SU ATENCION