LA GENERACI

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LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA. SUS POSIBILIDADES EN
EL MARCO REGULATORIO URUGUAYO
Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua
(URSEA) Uruguay Dr. Marcelo Laborde X REUNIÓN
ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE ENERGÍA-
ANTIGUA-GUATEMALA, Abril de 2006
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EL OBJETO DE DEFINIR

• Las definiciones pueden tener diversos objetivos,
  como el académico o el jurídico.
• Académicamente se establecen definiciones para
  abordar de la mejor manera una realidad a conocer
  en sus diversas dimensiones.
• Los Ordenamientos Jurídicos suelen establecer
  definiciones para delimitar los supuesto de
  hechos a los que se les imputa una determinada
  regulación.
• Sin perjuicio de que existan interrelaciones
  entre definiciones con diferente objetivo, debe
  tenerse presente cuál es el objeto de unas u
  otras.

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DEFINICIÓN ACADÉMICA DE LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA

• La generación distribuida admite diversidad de
  alcance entre los académicos, quienes suman o
  restan diferentes caracteres.
• En general existe acuerdo en incluir a toda
  fuente de potencia eléctrica conectada a la red
  de distribución, coincidiendo en que su principal
  charme es su proximidad a la demanda, lo que
  evita costos de transportes.
• Los otros caracteres suelen ser a) no
  planificada ni despachada centralizadamente, b)
  con una potencia instalada límite (hasta 50-100
  MW CIGRE-, o 10 MW otros-), c) la conexión a la
  red debe ser directa, o bien se admite que la
  misma se dé a través de instalaciones de los
  consumidores, e incluso algunos incluyen a la
  aislada).

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DEFINICIÓN DE LA GD CON VIRTUALIDAD JURÍDICA

• Cada Ordenamiento que la regle le da un alcance
  propio conforme a sus objetivos regulatorios,
  atendiendo a las características del mercado y
  del sistema eléctrico implicados.
• La reglamentación uruguaya general distingue como
  género la generación conectada a la red de
  distribución y como categoría específica la
  generación distribuida, estableciendo matices
  regulatorios (Reglamento de Distribución).
• Considera GD a las fuentes de potencia eléctrica
  (auto producción o generación) conectadas a
  instalaciones de media tensión del Distribuidor
  ( 1KV y o 72,5 KV) cuya potencia instalada
  no supere los 5 MW.

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QUÉ ES LA GD ?
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ALGUNOS BENEFICIOS POTENCIALES DE LA GD

• Reducción de las pérdidas en las redes de
  distribución de energía
• Reducción del uso de las redes
• Incremento de la confiabilidad en el suministro
  de energía eléctrica
• Regulación de tensión en distribución
• Generación renovable en un muy amplio segmento de
  inversión (Utilización del MDL)

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Reducción de pérdidas en las redes de
distribución

• Un generador distribuido tiene la potencialidad
  de disminuir las pérdidas en la red de
  distribución donde se encuentra conectado, a la
  vez que puede incidir en la disminución de los
  flujos en la red de trasmisión que la alimenta,
  provocando una disminución de las pérdidas de
  esta.
• No obstante, tal resultado depende de
  circunstancias como la de los flujos iniciales en
  la red, la ubicación del GD y la cantidad de
  potencia inyecada por esta.

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REDUCCIÓN DEL USO DE REDES

• La GD tiene la potencialidad de alterar el flujo
  de las redes, y por tanto el uso de las mismas,
  lo que puede significar postergaciones de
  inversiones en trasmisión.
• No obstante, tal resultado también depende de
  circunstancias como las de los flujos iniciales
  en la red, ubicación del GD y cantidad de
  potencia inyectada por esta.

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INCREMENTO EN LA CONFIABILIDAD DE SUMINISTRO

• La confiabilidad del suministro constituye una
  dimensión de calidad de la energía eléctrica
  distribuida, máxime en reglamentaciones que la
  regulan como en Uruguay (RCSD aprobado por la
  URSEA).
• La instalación de GD tiene potencialidad para
  ofrecer seguridad de suministro adicional, al
  disminuir las probabilidades de no satisfacer la
  demanda. Ello tiene como supuesto que las fallas
  que ocurran en los elementos del sistema
  considerados sean eventos independientes.
• Debe también tenerse presente que técnicamente la
  mayoría de las reglamentaciones exigen que, ante
  una falla en la red, el GD debe salir de servicio
  de inmediato, hasta que la misma sea energizada
  nuevamente. Ello obedece a razones de seguridad
  operativa de la red. Si técnicamente no existiere
  tal limitación, mayor sería el incremento de
  confiabilidad.

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REGULACIÓN DE TENSIÓN EN LA DISTRIBUCIÓN

• El valor de tensión eficaz de suministro debe ser
  estar bien determinado dentro de cierta
  tolerancia.
• A tales efectos las Distribuidoras asignan
  equipamientos para el control de tensión.
• La GD cambia los flujos de potencia en la red y
  por tanto también los valores de tensión en sus
  distintos puntos.
• La conexión de varios generadores distribuidos en
  la red y un control de despacho inteligente puede
  brindar flexibilidad en el control de tensión y
  en el manejo de la energía reactiva.

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ENERGÍAS NO CONVENCIONALESEN AMBIENTE DE GD

• La producción de energía no convencional (eólica,
  biomasa, solar, etc) se adapta especialmente a la
  modalidad de generación distribuida.
• Para las fuentes convencionales la GD no ofrece
  mayores ventajas de localización, mas ello sí es
  así con las no convencionales.
• La posibilidad de conectar un generador no
  convencional a una red de distribución cercana,
  torna posible el aprovechamiento de fuentes de
  energía, que de otra manera sería muy
  dificultoso, ya porque el transporte de residuos
  resulta muy oneroso o porque la fuente no es
  trasladable.

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ANALISIS FODA DE LA GD EN URUGUAY- GRUPO GD DE LA
UDELAR-FORTALEZAS DETECTADAS

• Reducción de pérdidas
• Aumento de confiabilidad por reducción de costos
  de fallas esperado
• Regulación de tensión
• Tecnología modular
• Modularidad de las inversiones en generación
• Postergación de las inversiones en trasmisión
• Menores requerimientos de inversiones y espacios
• Menor tiempo de instalación
• Posibilidad de reubicación física de los
  generadores
• Generación cerca de la fuente de combustible

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ANALISIS FODA DE LA GD EN URUGUAY- DEBILIDADES
DETECTADAS

• Menores rendimientos respecto de centrales
  convencionales
• Deseconomías de escala (conexión, inversión, om,
  costo administrativo)
• Encarecimiento de equipos de red de distribución
  y complicación en la operación
• Logística de la distribución del combustible
• Decisión de inversiones descentralizadas, en
  particular en caso de no existir señales
  adecuadas
• Flicker en la red (aplicable principalmente a la
  eólica)
• Aumento de pérdidas (red no diseñada para GD
  universalizada)

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ANALISIS FODA DE LA GD EN URUGUAY- OPORTUNIDADES
DETECTADAS

• Necesidad de aumentar la oferta de potencia y
  energía
• Preocupación por la eficiencia de los sistemas,
  reducción de pérdidas
• Existencia de regulaciones para la GD
• Protocolo de Kyoto (aplicable principalmente a
  renovables)
• Uso de energéticos autóctonos/mejor adaptación de
  la GD a energéticos locales
• Utilización de inversiones ya hechas para
  respaldo
• Carestía de energía eléctrica respecto del gas
• Desarrollo de tecnología local

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ANALISIS FODA DE LA GD EN URUGUAY-AMENAZAS
DETECTADAS

• Fortalecimiento de la interconexión con Brasil
• Expansión del parque generador convencional
• Existencia de períodos largos de precios bajos
• Carestía del gas respecto a energía eléctrica
• Excedente de respaldo de países vecinos
• Falta de antecedentes locales
• Tarifas bajas a grandes consumidores
• Estructura tarifaria no pensada para GD
• Riesgo por baja confiabilidad en el punto de
  conexión
• No cuantificación de algunos beneficios que
  introduce la GD en la reglamentación
• Falta de dinámica del mercado eléctrico

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ANALISIS FODA- GRUPO DE GD DE LA FACULTAD DE
INGENIERÍA DE LA UDELAR

• El baricentro dió en el cuadrante FO (fortalezas
  y oportunidades) lo cual indicaría que la GD
  debería desarrollarse.
• En los hechos hay algunos desarrollos
• Instalación de Las Rosas (generador en base a
  residuos urbanos)
• Uso por parte de UTE de GD utilizando equipos ya
  disponibles.
• Decretos recientes que promueven generación en
  ambiente de GD.

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MARCO JURÍDICO GENERAL URUGUAYO DE LA GD

• El Reglamento de Distribución, como dijimos
  distinguió el género generación conectada a la
  red de distribución de la especie generación
  distribuida, realizando matices regulatorios
  diferenciales.
• La generación distribuida no está sujeto a
  despacho centralizado de carga, mas puede
  comercializar libremente en el MMEE.
• Cabe que el Distribuidor compre en forma directa
  a la GD energía hasta el 2 de su consumo de
  energía previsto para el año. El traspaso a
  tarifa se realiza con base en el precio
  equivalente de compra.

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MARCO JURÍDICO GENERAL URUGUAYO DE LA GD

• La GD no paga cargos por uso de la red de
  distribución, ni estará afectada por cargos de
  trasmisión, en tanto el nodo de conexión a dicha
  red a través de la de distribución sea demandante
  de potencia. Sólo paga el equipamiento requerido
  para conectarse y las ampliaciones que se puedan
  necesitar.
• El Distribuidor debe celebrar un convenio de
  conexión con el GD, con base en los criterios
  reglamentarios que el Regulador establezca.

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Instrumentos jurídicos recientes de interés para
la GD

• Recientemente el Poder Ejecutivo dictó dos
  decretos con objeto de promover pequeña
  generación a nivel nacional,lo que indirectamente
  incide también en la GD (389/005 y 77/006).
• Por los mismos, se emitieron directivas para que
  el ente estatal Distribuidor (UTE) realice un
  llamado para la contratación de energía eléctrica
  de proveedores instalados en territorio nacional.

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Instrumentos jurídicos recientes de interés para
la GD (2)- Decreto 389/005

• Encomendó a UTE la compra de energía eléctrica
  mediante procedimiento competitivo a pequeños
  productores (potencia instalada de hasta 5 MW)
  que se ubiquen en territorio nacional.
• Se previeron contratos de plazo de hasta 10 año y
  precios máximos de contratación.
• El llamado a contratación se hizo sin lograrse
  mayores resultados.

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Instrumentos jurídicos recientes de interés para
la GD (3)- Decreto 77/006

• Este instrumento encomienda a UTE un llamado a
  contratación como el anterior, pero está dirigido
  a iniciativas de generación renovable (eólica,
  biomasa y pequeñas centrales hidráulicas) con
  potencia instalada de hasta 10 MW.
• El procedimiento de contratación será competitivo
  con base en pliegos que requieren previa opinión
  de la URSEA y el Ministerio.
• Prevé un plazo de contratación de hasta 20 años y
  no hay precios máximos previstos.
• La potencia asociada a los contratos no puede
  superar los 60 MW (en principio 20 MW para cada
  fuente de generación referida)

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Instrumentos jurídicos recientes de interés para
la GD (4)- Decreto 77/006

• El generador contratado tendrá derecho a decidir
  su propio despacho, adquiriendo UTE toda la
  energía generada, mas la central asociada al
  contrato no puede vender energía a terceros.
• Debe pagar los costos de conexión y de las
  eventuales ampliaciones que se requieran en la
  red, mas no paga cargos por el uso de las redes.
• Dado que se considera al decreto como un
  intrumento de política energética, se prevé que
  el Distribuidor no puede verse perjudicado ni
  beneficiado por el mismo.

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Instrumentos jurídicos recientes de interés para
la GD (5)- Decreto 77/006

• De los costos asociados a los contratos que se
  celebren se distinguirán dos componentes el
  denominado costo de mercado (costo marginal
  horario de generación, topeado al primer escalón
  de falla), que se trasferirá a tarifas, y el
  llamado costo de promoción de fuentes renovables,
  que en principio también se transfiere a tarifas,
  aunque se prevé la posibilidad de otras
  alternativas de financiamiento.
• Actualmente se está en la instancia de
  elaboración de los pliegos.

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Instrumentos jurídicos recientes de interés para
la GD (6)

• Los intrumentos precedentes implícitamente pueden
  constituir alternativas de promoción de
  generación distribuida, dado el tenor de la
  generación que requieren.
• Sin embargo, se trata de instrumentos puntuales
  cuyo alcance depende del resultado al que se
  arribe en los llamados para seleccionar
  contratantes con el Distribuidor.

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ALGUNAS CONCLUSIONES

• La GD ofrece potencialidades beneficiosas de
  interés para un sistema eléctrico, sin que por
  ello constituya una alternativa sustitutoria de
  la conformación tradicional del mismo.
• Seguramente, los beneficios se manifiestan
  verdaderamente en un mix con la generación
  convencional asociada a las líneas de trasmisión.
• Uruguay cuenta con un marco general regulatorio
  de la GD, que sin duda requiere otros
  desarrollos.
• Recientemente se han emitidos decretos que en
  alguna medida procuran promoverla, aunque en
  forma limitada.

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AGRADECIMIENTOS

• Primero a ustedes por vuestra escucha.
• Luego, al Ing. Mario Vignolo de la UDELAR y al
  Ing. Alfredo Piria de la URSEA por su
  disponibilidad generosa.
• Sitio Web URSEA www.ursea.gub.uy
• Mail marcelo.laborde_at_ursea.gub.uy