1
Normatividad y Planeamiento Estratégico
César Vilchez Inga Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática
2
ONGEI Normatividad

• Área encargada de analizar y elaborar normas
  sobre aplicaciones de las tecnologías de la
  información en el Estado.
• Opiniones sobre normatividad emitidas por la
  entidades del Estado.
• Asesoría en temas de Gobierno Electrónico y
  aplicación de la normatividad en las entidades
  del Estado.
• Supervisión y monitoreo del cumplimiento de la
  normatividad sobre G.E. en el Estado.
• Elaboración de convenios nacionales e
  internacionales.

3
Antecedentes

• Reinventando la relación Estado-Ciudadano-Emp
  resa

Pensión
Economía
Transformación a través del uso de TI
Salud
Seguridad
Finanzas
Gobierno
Ciudadano
Muerte
Hijos
Interior
Social
Nacimiento
Trabajo
Trabajo
Salud
Matrimonio
Escuela
Educación
Universidad
Ciudadano
Gobierno
4
Normatividad - Políticas

• Alineadas a la Agenda Digital 2.0 (D.S. Nº
  066-2011-PCM).
• Apoyar la Simplificación Administrativa.
• Modernización y descentralización del Estado e
  inclusión social.
• Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico e
  Informática (2005).
• Uso de estándares nacionales (INDECOPI) e
  internacionales (ISO, W3C, IEEE,ITU,otros).
• Buenas Prácticas Nacionales, internacionales,
  sector público, sector privado.

5
Normatividad - Políticas

• La normatividad debe ser de aplicación horizontal
  para todas las entidades del Estado grandes
  instituciones (como los Ministerios) y pequeñas
  instituciones (como las municipalidades rurales).
• Tener un carácter orientador, evitar ser camisa
  de fuerza, dar grados de libertad, de
  creatividad, de innovación a las entidades del
  Estado en actividades de GE.
• Soluciones tecnológicas probadas
• Soporte técnico a nivel nacional (regiones,
  proveedores, empresas)?
• Formación de cuadros especializados
  universidades, institutos, otros.

6
Grado de Cumplimiento
ALTO
MEDIO
BAJO
Poder Judicial (1) Organismos Autónomos
(52) Gobiernos Regionales (25)
Gobiernos Locales (1845)
Poder Ejecutivo (153) Poder Legislativo (1)
7
United Nations E-Government Readiness, 2010
Perú es 63 en el mundo 11 en América 6 en
América del Sur 2 en la Región Andina
8
United Nations E-Government Readiness,
2010 America del Sur
Perú es 6to. En América del Sur
9
Posición según Naciones Unidas Pais Perú, 2010
V
10
United Nations E-Gobernment Readiness,2010 Americ
a del Sur
11
Estrategia de Gobierno Electronico Pais
Colombia
Politicas Planteadas para Obtener la Meta y
Objetivos (Alistamiento)
12
Estrategia de Gobierno Electronico Pais Chile
13
Estrategia de Gobierno Electrónico País Chile
Establece un conjunto de pautas que deben ser
asumidas por los servicios en los procesos de
modernización que ejecuten.

• uso progresivo de la tecnología.
• interrelación de los servicios.
• orientación a atender a través Ventanillas
  Únicas.
• autorizaciones electrónicas.
• programas de formación al interior de los
  Servicios.
• interconexión de redes de los Servicios.
• inclusión de medidas de gestión del avance del
  Gobierno Electrónico.
• licenciamiento.
• comunicaciones electrónicas.
• impactos en la organización.
• uso de estándares de la industria.
• imagen común en Internet.
• integración de demanda.
• entrega de información a la ciudadanía.
• estándares de contenido.

Instructivo Presidencial de Mayo de 2000, sobre
Gobierno Electronico, CHILE.
14
Plan Estratégico Gob. Electrónico
Estrategia de Gobierno Electronico Pais PERU
RM 061-2011-PCM
Artículo 1.- Aprobación de los
Lineamientos Lineamientos que establecen el
contenido mínimo del Plan Estratégico de Gobierno
Electrónico de cada Entidad que conforma el
Sistema Nacional de Informática Artículo 2.-
Alcances de los Lineamientos Los Lineamientos que
se aprueban son de obligatorio cumplimiento para
todas aquellas entidades que conforman el Sistema
Nacional de Informática. Artículo 3.-
Plazo Remitir sus Planes Estratégicos de Gobierno
Electrónico, debidamente aprobados, dentro de los
ciento veinte (120) días hábiles
15
Plan Estratégico Gob. Electrónico
Estrategia de Gobierno Electronico Pais PERU
RM 061-2011-PCM
Artículo 4.- Publicación Diario Oficial El
Peruano. Los Lineamientos serán publicados en el
Portal de Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el
Portal de la ONGEI (www.ongei.gob.pe), así como
en el Portal Institucional de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) Artículo
5.- Asesoramiento La Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI
brindará asesoramiento metodológico. El
asesoramiento deberá ser solicitado al correo
electrónico ongei_at_pcm.gob.pe .
16

• Alineamiento de Planes País PERU

MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL (PESEM)
ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
PLAN ESTRATÉGICO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
INSTITUCIONAL
17

• Plan Estratégico Institucional País PERU

Visión
18
Quienes definen la Vision Institucional y las
Estrategias Pais
PERU
En la empresa privada
En entidad pública
Los dueños o grupo de accionistas y la alta
dirección del negocio. Ideas y opiniones de
colaboradores en nivel gerencial y operativo
Los jefes institucionales y la alta dirección de
la entidad. Ideas y opiniones de colaboradores
en nivel gerencial y operativo
La herramienta es el taller
19

• Quienes participan en el Taller País PERU

• El Jefe institucional o su representante
• El Director de Planificación y Presupuesto
• El Director de Administración
• El Director de Asesoría Jurídica
• Los Directores de los órganos de línea
• El Jefe del área de Informática

20

• El Macro entorno y el análisis PEST

Analiza las variables y las posibles situaciones
que pueden afectar el desempeño de la institución
al ejecutar su plan y sobre los cuales no se
tiene control directo
Cuando se va a hacer un análisis PEST, es
esencial determinar con claridad que aspectos del
entorno se van a evaluar y con qué propósito
(Gobierno Electrónico), de tal manera que
facilite seleccionar y examinar las variables
dentro de cada uno de los factores externos.
21
LOS FACTORES POLÍTICOS

• Evaluar el impacto de todo cambio político o
  legislativo que pueda afectar l desarrollo de
  Gobierno Electrónico como elemento de apoyo al
  cumplimiento de los objetivos institucionales..
  Los factores políticos incluyen la evaluación de
  aspectos tales como
• La legislación o normatividad de apoyo
  (Estándares, Firma digital, Protección de datos
  personales)
• La normas de protección al medio ambiente
• La seguridad jurídica y confianza en las
  instituciones
• La protección a la propiedad industrial e
  intelectual
• Identificación del Gobierno con las TIC
  (Nacional, regional y local)
• La identificación de la Jefatura institucional
  con las TIC
• La gobernabilidad
• La ciudadanía y su identificación con las TIC
• La nueva generación

22
Plan Estratégico Gob. Electrónico
LOS FACTORES ECONÓMICOS

• Los factores políticos no operan en el vacío, y
  las decisiones de política pública tienen
  implicaciones económicas.
• Las entidades se ven afectadas por factores
  económicos del orden nacional, internacional o
  global.
• El comportamiento, la confianza del ciudadano y
  su poder adquisitivo estarán relacionados con la
  etapa que atraviese una economía.
• Los factores económicos afectan el poder de
  compra de las instituciones a través de sus
  presupuestos

23
Plan Estratégico Gob. Electrónico
LOS FACTORES ECONÓMICOS

• La etapa del ciclo económico (auge, recesión,
  estancamiento o recuperación )
• El presupuesto público e institucional
• El tamaño y distribución del gasto público
• Las tasas de crecimiento económico actuales y
  potenciales
• El nivel de confianza del consumidor de servicios
  
• La disponibilidad de técnicos calificados
• La disponibilidad de recursos energéticos
• El mercado de las empresas tecnológicas

24
LOS FACTORES SOCIALES

• Las fuerzas que actúan dentro de la sociedad y
  que afectan las actitudes, intereses y opiniones
  de la gente e influyen en sus decisiones.
• Los cambios demográficos, tienen un impacto
  directo sobre las instituciones públicas.
• Los cambios en la estructura de la población
  afectan la oferta y la demanda de bienes y
  servicios en una economía.

25
Plan Estratégico Gob. Electrónico
LOS FACTORES SOCIALES

• Entre los factores a considerar para el análisis
  encontramos
• Los nuevos ciudadanos
• La estructura demográfica
• La salud, la educación y la movilidad social
• Las tendencias en el empleo
• Los medios de comunicación, la opinión pública,
  actitudes y prejuicios
• La Brecha Digital y las condiciones de vida de la
  población
• Los cambios socio-culturales en marcha
• Los programas sociales, la oferta y demanda de
  los servicios

26
LOS FACTORES TECNOLÓGICOS

• El factor tecnológico es importante para la
  totalidad de las entidades públicas.
• La tecnología es una fuerza impulsora de las
  instituciones, mejora la calidad y reduce los
  tiempos para la entrega de servicios al
  ciudadano.
• Es difícil para las instituciones adoptar estos
  cambios al mismo ritmo de su desarrollo debido al
  costo y a la disponibilidad de recursos humanos
  calificados.
• En el caso del aumento en el mejoramiento de los
  procesos, el efecto es una reducción de los
  tiempos y mejor empleo de los trabajadores.

27
LOS FACTORES TECNOLÓGICOS

• Puntos a considerarç
• El impacto de las nuevas tecnologías, Internet,
  Telefonía, Celulares (sus potenciales), el
  software, el hardware.
• El impacto y velocidad de las transferencias de
  tecnología
• El tamaño de las inversiones en investigación y
  desarrollo tecnológico
• La interoperabilidad
• La obsolescencia tecnológica
• La automatización de los procesos de producción
  de servicios
• Los incentivos a la modernización tecnológica
• Firmas y Certificados Digitales, Microformas,
  documentos electrónicos.

28
ANÁLISIS DE LOS ENTORNOS
Identificar como las TIC pueden apoyar a cumplir
más rápidamente con los objetivos
institucionales, teniendo a Internet como la
herramienta principal
FODA
Entorno interno
Entorno Externo
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
29
Fuentes para el cambio
29
30
e.Gob 3.0
31
e.Gob 3.0
31
32
NORMATIVIDAD
INFORMATICA
Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Publica La Ley y la Constitución.
(Artículo 1º) La Ley de Transparencia tiene por
finalidad promover la transparencia de los actos
del Estado y regular el derecho fundamental del
acceso a la información consagrado en el numeral
5 del Articulo 2º de la Constitución Política del
Perú, que a la letra señala, el derecho A
solicitar sin expresión de causa la información
que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que
supone el pedido.
La Ley de Transparencia
33
NORMATIVIDAD
INFORMATICA

• Entidades de la Administración Pública (Artículo
  2º)
• La señaladas en el Artículo 1º del Título
  Preliminar de la Ley de Procedimiento
  Administrativo General, Ley Nº 27444.
• Esto es
• Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y OP.
• Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Gobiernos Regionales y Locales
• Organismos a los que la Constitución
  le confiere autonomía.
• Las demás que señale la Ley.

34
LEY 27806

• Principio de Publicidad (Artículo 3º)
• Los funcionarios responsables proveerán la
  infraestructura, organización, sistematización y
  publicación a que se refiere la presente Ley.
• En consecuencia
• Toda información se presume pública (Excepciones
  Art. 15º).
• El Estado adopta y promueve medidas de
  transparencia.
• El Estado tiene la obligación de entregar
  información.
• El Estado designará al funcionario responsable de
  entregar la información.

35
LEY 27806
Responsabilidad y Sanciones (Artículo 4º) Todas
las entidades de la Administración Pública quedan
obligadas a cumplir lo estipulado en la presente
norma. Los funcionarios que incumplan la ley
serán sancionados por falta grave, pudiendo ser
denunciados penalmente por la Comisión de Abuso
de Autoridad. Artículo 377.- Omisión,
rehusamiento o demora de actos funcionales. El
funcionario público que, ilegalmente, omite,
rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos años y con treinta a sesenta días-multa
36
LEY 27806

• Portal Transparencia (Artículo 5º) R. J. N
  234-2001-INEI (Normas técnicas de contenidos de
  páginas Web en la Administración Pública)
• Los portales difundirán
• Datos generales
• Información presupuestal
• Las adquisiciones de bienes y servicios
• Actividades oficiales desarrolladas
• Información adicional pertinente
• Los dispuesto no exceptúa la obligación de la
  publicación de la finanzas públicas a que se
  refiere el Título IV de la esta ley. La entidad
  identificará al responsable de la elaboración de
  los
• Portales por Internet.

37
LEY 27806
Información de Acceso Público (Artículo 10º) Las
entidades de la Administración Pública tienen la
obligación de proveer la información
requerida. Se considera información pública
cualquier tipo de información financiada por el
presupuesto público que sirva de base a una
decisión de naturaleza administrativa, así como
las actas de reuniones oficiales.
Responsabilidades (Artículo 14º) El funcionario
público responsable de dar información que
arbitrariamente obstruya el acceso a la
información, la suministre incompleta, u
obstaculice el cumplimiento de la presente Ley,
se encontrará inmerso dentro de los alcances del
artículo 4º de la presente Ley.
38
LEY 27806

• Mecanismos de Publicación y Metodología (Artículo
  24º)
• La Publicación podrá ser mediante
• Portales de Internet de las entidades
• Diarios de mayor circulación
• Otros medios de acuerdo a la Infraestructura de
  la localidad
• El Reglamento establecerá los mecanismos de
  divulgación en localidades en las que por el
  número de población no justifiquen a publicación
  por dichos medios.
• Cuando la presente Ley disponga que la
  información debe ser divulgada trimestralmente,
  la información deberá publicarse dentro de los 30
  días calendarios siguientes a la culminación de
  cada trimestre y tendrá como comparación la
  información de los dos periodos anteriores.

39
(No Transcript)
40
LEY 29091 Ley que Modifica el Párrafo 38.3 del
Artículo 38 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, y establece la
publicación de diversos dispositivos legales en
el Portal del Estado Peruano y en Portales
Institucionales
41
LEY 29091
Modificación del Párrafo 3.8 del Artículo 38º
(Artículo 1º) Artículo 1º Modificase el párrafo
3.8 del artículo 38º de la Ley 27444 con el
siguiente tenor Artículo 38º .- Aprobación y
Difusión del Texto Único de Procedimientos
Administrativos () El TUPA es publicado en el
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
PSCE y en el Portal Institucional.
42
LEY 29091

• Publicación de Documentos Legales en el PEP y
  Portales Institucionales (Artículo 2º)
• Artículo 2º
• Las entidades públicas y las empresas privadas
  con participación del Estado están obligadas a
  publicar en el PEP y en sus portales
  institucionales, los documentos siguientes
• ROF
• CAP
• Reglamentos técnicos
• Directivas
• Otros que la PCM disponga mediante D.S.

43
LEY 29091
Artículo 5º Valor oficial de la información.
La información contenida en el PEP y los
portales institucionales tienen carácter de valor
oficial
Artículo 6º Responsable de la publicación. El
funcionario responsable de la elaboración de los
portales de Internet, al que se refiere el
artículo 5º del TUO de la Ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública,
es el responsable de cumplir con la publicación
de los documentos indicados. Su inobservancia
constituye sanción grave y se sanciona con
destitución.
44
LEY 29091

• DS 004-2008-PCM Responsabilidad de la ONGEI
  (Artículo 6º)
• Artículo 6º
• La ONGEI en su calidad de administradora del
  Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas -PSCE
  y del Portal del Estado Peruano, es responsable
  de lo siguiente
• Definir el manual operativo que permitirá a los
  responsables de las Entidades cumplir con las
  publicaciones correspondientes en el Portal de
  Servicios al Ciudadano y Empresas - PSCE y en el
  Portal del Estado Peruano.
• El manual operativo estará a disposición de las
  entidades en el siguiente enlace electrónico
  www.peru.gob.pe/docs/manuales/manual_admin_pep.pdf
  . ONGEI actualizará el manual operativo
  informando de ello a los responsables de las
  Entidades.
• Asignar la clave de acceso y nombre de usuario,
  al funcionario responsable de la publicación, a
  fin de que lo identifiquen como tal.
• Brindar asesoría a los responsables de las
  Entidades.

45
LEY 29091

• DS 004-2008-PCM Validez de la Publicación y
  Cumplimento (Artículo 8º)
• Artículo 8.- Presunción de carácter oficial y
  validez.-
• La información brindada por las Entidades,
  contenida en el Portal de Servicios al Ciudadano
  y Empresas - PSCE o en el Portal del Estado
  Peruano, así como aquella contenida en el portal
  electrónico institucional, tienen carácter y
  valor oficial.
• Por consiguiente, cada Entidad será responsable
  de la actualización y veracidad de la información
  que se encuentre publicada en los referidos
  portales electrónicos.

46
Licenciamiento de Software
DECRETO SUPREMO Nº 013-2003-PCM
Dictan medidas para garantizar la legalidad de la
adquisición de programas de software en entidades
y dependencias del Sector Público
DEFINICIÓN DE SOFTWARE LEGAL
PREVISIÓN PRESUPUESTAL DE PAGO DE LICENCIAS DE
PROGRAMAS DE SOFTWARE
COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS POR EL
GOBIERNO
INVENTARIO DE SOFTWARE
OTORGAR AL JEFE DE INFORMÁTICA O AL FUNCIONARIO
QUE CADA ENTIDAD SEÑALE, LA RESPONSABILIDAD DE
CERTIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS
SEÑALADAS EN ESTE DECRETO SUPREMO.
INCLUIR EXPRESAMENTE EL REQUERIMIENTO DE
AUTORIZACIÓN O LICENCIA LEGALMENTE EMITIDA EN
TODO PROCESO DE COMPRA ESTATAL DE SOFTWARE LEGAL
DECRETO SUPREMO Nº 076-2010-PCM
47
Planes Operativos Informáticos - POI
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 19-2011-PCM

• Todos los años se debe presentar a la ONGEI los
  POI
• En los primeros meses del año el Plan y a inicios
  del año la evaluación del Plan del año anterior
• Existen formatos estándares en web
• Debe ser aprobado por la máxima autoridad
  institucional
• Cultura de Planificación en TIC
• Cuidado con las OCI

48
Ley 28612, Adquisición, adecuación y Uso de
software

• Principio de neutralidad tecnológica
• Compra de software, no servicios
• Informática debe hacer un Informe Técnico Previo
  (comparación de las alternativas)
• Se puede elegir por la estandarización de
  software

49
Ley 28612, Adquisición, adecuación y Uso de
software
50
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 139-2004-PCM,
Aprueban documento "Guía Técnica sobre Evaluación
de Software para Ia Administración Pública.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 179-2004-PCM
Aprueban uso obligatorio de la norma técnica
peruana NTP-ISO/IEC 122072004 Tecnología de la
Información. Procesos del Ciclo de Vida del
Software. 1ª edición en entidades del Sistema
Nacional de Informática RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 224-2004-PCM Aprueban uso obligatorio de la
Norma Técnica Peruana NTP-ISO/IEC 177992004
EDI. Tecnología de la Información Código de
Buenas Prácticas para la gestión de la Seguridad
de la Información. . 1ª Edición. en entidades
del Sistema Nacional de Informática
51
RESOLUCIÓN JEFATURAL Nº 199-2003-INEI, Aprueban
Normas Técnicas para la Administración del
Software Libre en los Servicios Informáticos de
la Administración Pública. RESOLUCIÓN
MINISTERIAL N 126-2009-PCM
Lineamientos para Accesibilidad a páginas web y
Aplicaciones para telefonía móvil para
instituciones públicas
Estándares Interoperabilidad, (RESOLUCION
MINISTERIAL Nº 381-2008-PCM)
RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 015-2011-PCM Constituyen
Comisión Multisectorial Temporal para elaborar el
anteproyecto de Ley de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos e
Interoperabilidad del Estado Peruano
52
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 375-2010-PCM Autorizan
ejecución de la "VIII Encuesta Nacional de
Recursos Informáticos en la Administración
Pública"
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 362-2010-PCM Autorizan
ejecución de la "Evaluación de Portales
Institucionales de la Administración Pública -
2010"
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 61-2011-PCM Aprueban
lineamientos que establecen el contenido mínimo
de los Planes Estratégicos Institucionales de
Gobierno Electrónico
53
Firmas y Certificados Digitales

• Ley de Firmas y Certificados Digitales, Ley
  27269
• Decreto .Supremo 052-2008-PCM Nuevo Reglamento
  de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
• Normas afines
• Decreto Legislativo 681, Dictan normas que
  regulan el uso de tecnologías avanzadas en
  materia de archivo de documentos e información
  tanto respecto a la elaborada en forma
  convencional cuanto la producida por
  procedimientos informáticos en computadoras
• Decreto Legislativo 827,

54
Estrategia de Gobierno Electrónico Cambio de
paradigma

• ESTADO ANTE EL CIUDADANO, es uno solo
  integración de los procesos y trámites de las
  instituciones.
• PROMOVER UNA CULTURA DE SERVICIO DE CALIDAD
  Promover la prestación de más y mejores servicios
  al ciudadano.
• TRANSPARENCIA Y DESCENTRALIZACIÓN Permitir un
  ágil acceso de los ciudadanos a la información
  del Estado, favoreciendo la transparencia de la
  gestión pública y promoviendo la
  descentralización en la prestación de los
  servicios.
• ECONOMÍA Y EFICACIA de los trámites internos de
  la Administración Pública.
• Requisitos para los proyectos de Gobierno
  Electrónico
• Pasar de trámites dispersos a servicios
  electrónicos integrados a través de ventanillas
  únicas.
• Pasar de trámites complejos a simples.

55
www.ongei.gob.pe
Mail cvilchez_at_pcm.gob.pe Muchas
gracias..