V

1
V º CURSO DE GESTIÓN DE TERMINALES PORTUARIOS
COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS
OEA AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA
LA MODERNIZACIÓ Y SEGURIDAD PORTUARIA MODULO
RELACIÓN CIUDAD PUERTOS Consultor Dr . Diego
Sepúlveda Santo Domingo, Febrero 2011
2
LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD EN LA HISTORIA

• La ciudad y el puerto Un conjunto simbiótico
  hasta finales del XIX
• Siglo XX y XXI Ruptura del equilibrio
  puerto-ciudad

3
CIUDAD Y PUERTO PRE-INDUSTRIALES

• Escasa producción de excedentes
• El transporte marítimo el más rápido a media y
  larga distancia
• Barcos de escaso tamaño y calado
• Compatibilidad puerto-ciudad
• El puerto polo de actividad, borde marítimo
  natural de la ciudad.
• Control local e integración puerto-ciudad
• Proyectos conjuntos

4
ÉPOCA INDUSTRIAL RUPTURA DEL EQUILIBRIO
PUERTO-CIUDAD

• Proceso de industrialización
• Cambios socio-culturales
• Cambios en los puertos
• INDUSTRIALIZACIÓN
• Producción en masa
• Grandes movimientos de materias primas
• Desarrollo del ferrocarril y el automóvil
• Concentraciones industriales en las ciudades

5
CAMBIOS EN LAS CIUDADES

• Creciente complejidad económica
• Desarrollo de nuevas infraestructuras de
  transporte
• Desarrollo del consumo y la demanda
• Fuertes y densos crecimientos
• Pérdida de importancia de los
• puertos

6
CAMBIOS EN LOS PUERTOS

• Aumento del tráfico y tamaño de buques
• Desarrollo industrial-portuario
• Tecnificación, unitización,
• contenerización
• Reaparición tráfico de pasajeros
• Alejamiento puerto-ciudad
• Obsolescencia de instalaciones centrales

7
LA SITUACIÓN HEREDADA

• Por parte de las ciudades
• Demanda de espacios y actividades de ocio
• Surgimiento de la conciencia ambiental
• Revalorización de los frentes marítimos
• Por parte de los puertos
• Necesidad de grandes espacios bien comunicados
• Búsqueda de nuevas localizaciones
• Abandono de viejas instalaciones
• En resumen Conflictos entre ciudad y puerto

8
HACIA EL PUERTO DEL SIGLO XXI

• Del intercambio modal a la logística
• Del servicio Puerto a Puerto al Puerta a Puerta
  de la globalización y los mercados mundiales
• Concentración de actividades WTC
• Telepuertos, redes, EDI los puertos centros de
  la información
• Cuidado del medio ambiente, cultura, imagen
• La recuperación de la síncronía puerto-ciudad

9
EL CONFLICTO CIUDAD PUERTO

• Nace de la doble tensión sobre el mismo espacio
• En la armonización de esta tensión reside el
  margen que determina nuevas oportunidades para la
  ciudad y el puerto
• LA SOCIEDAD DE HOY RECLAMA QUE EL SINO
• DEL PACTO PUERTO-CIUDAD
• SEA LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
• EN EL ENTORNO URBANO DEL PUERTO

10
EXPERIENCIAS

• Concepción, planificación y gestión integral
• Dilatado proceso de maduración muy participativo
• Cuidadoso diseño de la personalidad del conjunto
  calidad, limpieza, seguridad, accesibilidad
• Restauración y reutilización de instalaciones y
  patrimonio histórico-portuario
• Actividades de ocio náutico y marítimo-terrestre
• Autofinanciación e independencia de la gestión
• portuaria, a través de consorcios y entes
  públicos

11
La era de la globalización lleva a las economías
nacionales a competir a nivel mundial, con el
riesgo de que el ganador muchas veces se lo
lleva todo La respuesta de las economías de
base exportadora ha sido generar cadenas
logísticas eficientes, en donde el puerto es un
eslabón fundamental América Latina ha
modernizado sus puertos (en aspectos laborales y
administrativos), siendo reconocidos a nivel
mundial como entes competitivos
12

• Los puertos reformados deben permanentemente
• contrarrestar, vía mayor eficiencia, dos
  obstáculos
• Lejanía a mercados mundiales (Perú, Chile,
  Argentina, Paraguay e Uruguay)
• Litoral con características poco aptas para
  localizar puertos
• Pocas bahías protegidas
• Planicies costeras elevadas y topografía de borde
  escarpado, con farellones y acantilados
• Fondo marino con fuertes pendientes
• Fuerte oleaje, mar tormentoso, marejadas
• Exigencia de extrema eficiencia portuaria
  inevitablemente genera roces entre las ciudades
  y sus puertos, en donde el suelo y el borde
  marino es constantemente disputado por ambas
  actividades

13

• PROBLEMAS QUE EL PUERTO GENERA A LA CIUDAD
• Crecimiento del puerto obstruye acceso al borde
  costero,
• desplazando actividades económicas y turísticas
  
• Produce flujos de cargas pesadas por los centros
  
• urbanos
• - Genera ruido, contaminación, inseguridad para
  la ciudad
• - Mecanización portuaria genera desempleo
• Obras de infraestructura portuaria y de acceso
  generan
• impactos visuales que deterioran espacios
  urbanos
• Descoordinación institucional e instrumentos de
• planificación inadecuados no le permite regular
  su
• desarrollo
• Produce constante y creciente limitación de
  espacios
• para su expansión
• Genera proyectos de transformación urbana que
  apuntan
• a restarle su activo más importante el frente
  de atraque

14

• VENTAJAS QUE EL PUERTO GENERA A LA CIUDAD
• Le otorga su identidad
• La proyecta nacional e internacionalmente
• Le da un aura de cosmopolita
• Es una fuente para su desarrollo económico y el
  empleo,
• Le asegura una buena conectividad con su
  Hinterland
• Es sujeto de políticas y programas de desarrollo
  estratégico
• Le permite desarrollar actividades
  complementarias pesca
• artesanal, marinas, gastronomía, turismo
• Le ofrece un mercado laboral
• Posibilita la creación de centros urbanos con
  equipamiento
• y servicios generales (comercio, finanzas,
  policía, oficinas
• públicas, etc.)
• Localiza en ella servicios especializados
  (aduana, SAG,
• agentes navieros, etc.)
• Otorga seguridad

15

• QUE QUIEREN LAS CIUDADES DE LOS PUERTOS ?
• Desarrollo sustentable
• Calidad urbana, conservando su patrimonio
  construido y
• recuperando el acceso al borde costero para
  usos
• urbanos (Waterfront development)
• Posibilidad de enfocarse en el turismo
  Conservación de
• algunos elementos históricos del puerto para
  usarlo como
• elemento atractor de turismo y de proyectos
  patriminiales
• Menor tránsito posible de cargas pesadas por la
  ciudad
• Menor contaminación (visual, atmosférica y
  acuática)
• Generación de centros de negocios internacionales

16
Ciudades puerto Exitosas Sud África Ciudad del
Cabo Argentina Buenos Aires (Puerto
Madero) España Barcelona (Proyecto
22_at_) Inglaterra Londres (Docklands) EE.UU. Baltimo
re Boston San Francisco (Pier 39) Manahattan
(Battery Park)
17
Barcelona
18
Nueva York Manhattan
19

• HERRAMIENTAS PARA EL ÉXITO
• Profundizar la vocación portuaria,
  especializándose como puerto globalizado (hub,
  alimentador, cointainers, graneleros,
  multipropósito, etc.)
• Incrementar accesos y áreas de respaldo para
  acopio y almacenaje
• Modernizar los frentes de atraque altamente
  tecnologizado
• Mejorar la accesibilidad intra y extra urbana
  (conexión al Hinterland).
• Desarrollar espacios para terminales
  intermodales.
• Desarrollar una buena calidad de servicios y
  equipamiento
• Coordinar locutores válidos de la ciudad y del
  puerto
• Dar estabilidad a las reglas del juego

20
ALTERNATIVAS POSIBLES Desidia Nada se hace, el
puerto pierde competitividad y la ciudad
languidece y se empobrece Separación el puerto,
o una parte de él, se desplaza a otro lugar
cercano, quedando las antiguas instalaciones como
el puerto viejo, espacio público apto para la
renovación y uso turístico. Las nuevas
instalaciones portuarias generadas contienen las
plataformas ideales para su operación. Conciliaci
ón Se busca complementariedad mediante
inversiones portuarias en infraestructura
(antepuertos, puertos secos, plataformas
logísticas) y sistemas y tecnología para la
logística portuaria. La ciudad por su parte
genera proyectos inmobiliarios y espacios
públicos que utilizan el borde costero. Todo en
función de una convivencia más o menos
armónica. (exige planificación estratégica)
21
En República Dominicana es posible Buscar
posibilidades de conciliación Pero se
requiere Asociación estratégica para que a
ambas actividades les vaya bien Diseñar e
implementar un marco institucional e instrumental
adecuado Planificación integral, visión
estratégica compartida y gestión moderna Sistema
para la resolución de conflictos
22
PROPUESTA DE SOLUCIÓN VÍA LA GENERACIÓN DE UN
CLUSTER PORTUARIO CONCEPTO DE CLUSTER Y SUS
ALCANCES En una traducción literal Cluster
significa RACIMO o Agrupación de empresas, grupos
de empresas o instituciones interconectadas, que
trabajan sectorial y geográficamente en
actividades estrechamente relacionadas y que
pueden cooperar y beneficiarse del
aprovechamiento de sinergias y de importantes
economías externas.   Este tipo de organización
tiene como objetivo principal, el identificar y
apoyar los intereses y acciones colectivas
horizontales, al tiempo que atiende a las
conveniencias propias de cada subsector.
23

• Este tipo de organización, se ha dado en
  diversos países
• especialmente en Europa y Asia
• Demuestran que son agrupaciones multisectoriales
  que se utilizan
• como una herramienta que mejora la integración
  y la competitividad
• del sector que representan.
• Contribuyen a preservar los conocimientos
  técnicos de alto nivel
• que son esenciales para la política portuaria
  nacional y para el
• desarrollo de la cooperación entre el sector
  público y el privado
• Generan centros de excelencia, proporcionando un
  marco para que
• las interacciones se entiendan y se planifiquen
  en su totalidad.
• Aumentan el atractivo del sector y refuerzan su
  productividad, para
• establecer un concepto común de las
  interrelaciones

24

•  El Cluster contribuye a
• Aumentar la competitividad del sector
• Utilizar prácticas, tales como
• Compartir información
• Llevar a cabo actividades conjuntas de
  investigación e
• innovación
• Aunar recursos de enseñanza y formación
• Compartir los métodos innovadores de
  organización entre
• un grupo de empresas o llevando a cabo medidas
  
• comunes de promoción, incluidas las de
  marketing y
• publicidad.

25

•  OBJETIVOS
• El Cluster deberá propender a desarrollar los
  siguientes
• objetivos
• Promover la competitividad y crecimiento del
  sector
• Fomentar la cooperación industrial, comercial y
  
• tecnológica
• Potenciar la imagen del sector a nivel nacional
  e
• internacional
• Reforzar el reconocimiento por las instituciones
  públicas y
• privadas, como la organización que reúne a
  todos los
• agentes del sector
• Contribuir al progreso y mejora de la
  competitividad de las
• empresas del sector
• Presentarse como una organización comprometida
  con el
• desarrollo social y económico además de con la
• sostenibilidad medio ambiental

26

• POTENCIALES INTEGRANTES DEL CLUSTER
•  
• Ellos consideran la participación de diversas
  organizaciones tales como
• Armadores nacionales y extranjeros
• Agencias Navieras
• Empresas de remolcadores
• Empresas de construcción y reparaciones navales
• Empresas Proveedoras de Naves
• Empresas Portuarias
• Concesionarios Portuarios
• Asociaciones Sectoriales (Cámara de Agentes
• Aduanales, Asociación de Importadores y de
• Exportadores, etc.
•  

27

•  PLAN DE DESARROLLO
•  
• Para constituir una institución de esta
  naturaleza, se deberían efectuar las siguientes
  acciones
• Confeccionar una monografía explicativa
• Llamar a una reunión de trabajo a los diferentes
  sectores,
• para plantear las intenciones de crear el
  Cluster y recoger
• ideas de los interesados
• Confeccionar una propuesta de estructura
  jurídica y
• organizativa, con sus evaluaciones de costos
• Diseñar un plan de visitas para exponer la
  Propuesta
• Efectuar un Seminario Taller, con todos los
  interesados
• Fijar las condiciones de ingreso y la fecha de
  
• constitución

28

• EL CLUSTER PUEDE LOGRAR
• Identificar áreas para el desarrollo
  portuario
• Generar comités de coordinación regionales
• puerto/ciudad
• Regular el uso del borde costeros por obras
  urbanas
• no portuarias
• Evitar conflicto de intereses, por valores
  de la tierra
• Generar información técnica confiable
• Incorporar a la industria en una posición
  portuaria
• competitiva
• Crear Paneles de Expertos, para definir
  soluciones
• Minimizar las divergencias respecto a las
  capacidades de las Autoridades o Empresas
  Portuarias y los Municipios o las Gobernaciones
• Promover los Proyectos Urbanos que buscan dar
  rentabilidad a áreas prescindibles para la
  transferencia de carga.
• Mejorar el Impacto social de la relación Ciudad-
  Puerto.

29
OTRA HERRAMIENTA DE DESARROLLO

• Generar un Sello de Calidad que represente a la
  Comunidad Portuaria
• Legislar sobre Calidad
• Crea grupos para tratar temas específicos
• Generar un Consejo de Gestión permanentemente
  para revisar continuamente los procesos y
  mejorar la calidad de los servicios portuarios

30
El sistema de calidad
31
El sistema de calidad

• Es voluntario
• Genera un círculo virtuoso los que no ingresan
  se arriesgan a perder clientes
• La Fundación crea presión para la mejoría
  continua y la adopción de tecnologías y mejores
  prácticas
• El Consejo de Calidad puede ofrecer cada vez más
  garantías
• El Defensor del Cliente atiende reclamaciones
• El Defensor del Cliente analiza las desviaciones
  y asigna responsabilidades
• La Auditoría mantiene el prestigio de la Marca

32

• Muchas Gracias por su atención
• dsepulvedaw_at_yahoo.com