DERECHOS REALES ADMINISTRATIVOS

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• DERECHOS REALES ADMINISTRATIVOS
• Basada en texto del autor Jesús González Pérez
• Material para uso del curso de Derechos Reales
• Facultad de Derecho
• Universidad de Costa Rica

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Derechos Reales Administrativos

• No es posible constituir derechos reales privados
  sobre bienes de dominio público pero ninguna
  razón impide la constitución de unos derechos
  reales los administrativos- sometidos a un
  régimen especial y que respeten la afectación del
  dominio público.
• Jesús González Pérez

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Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Los derechos reales administrativos son los
  derechos reales cuyo objeto son cosas de dominio
  público.

4
Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Derecho Subjetivo
• Elementos Derecho Real
• Bien de Dominio Público

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Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Derecho Subjetivo
• Poder concreto confiado a un miembro de la
  comunidad. Su esencia se manifiesta en el doble
  valor de la titularidad
• Poder sobre una situación jurídica facultad de
  disposición
• Por ser lícitos sus actos dentro de la esfera
  concedida ámbito de lo lícito

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Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Derecho Subjetivo
• Definición
• Facultad de obrar válidamente y de exigir de los
  demás el comportamiento correspondiente,
  reconocida por el ordenamiento a alguien dotado
  de personalidad jurídica.

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Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Derecho Real
• Recae sobre cosas

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Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Derecho Real
• Recae sobre cosas concretas y determinadas que
  dan lugar a la acción real y que los caracteriza
  desde el punto de vista interno, la inmediatez
  del poder ejercido sobre la cosa.

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Derechos Reales AdministrativosConcepto

• Sobre un Bien de Dominio Público
• Derechos Reales cuyo objeto es siempre un bien de
  dominio público.
• Son derechos reales administrativos porque los
  civiles son incompatibles con el dominio público.
• Se está en presencia de derechos reales privados
  cuando a favor de las entidades públicas se
  reconocen derechos reales sobre bienes de
  propiedad privada.

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Derechos Reales AdministrativosNaturaleza
Jurídica

• Son Derechos Reales
• Naturaleza Jurídica
• Son Administrativos

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Derechos Reales AdministrativosNaturaleza
Jurídica

• Son derechos reales en el tanto recaen sobre
  cosas, su eficacia se despliega erga omnes, hay
  inherencia, poder directo e inmediato.

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Derechos Reales AdministrativosNaturaleza
Jurídica

• Son Administrativos
• El hecho de que recaigan sobre un bien de
  dominio público implica su sometimiento al
  régimen jurídico especial administrativo.
• La Administración Pública es titular del
  dominio.

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Derechos Reales AdministrativosDiferencia con
Derecho Real Civil

• El Derecho Real Administrativo está disciplinado
  por un régimen jurídico especial
• Régimen de Dominio Público
• Régimen esencialmente de Derecho Administrativo

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Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derecho de Uso
• Derechos de Goce Derechos de Disfrute
• Derechos Consumo
• Derecho de Tanteo
• y retracto
• Derechos de Adquisición
• Derecho de Reversión

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Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derechos de Goce
• Implican el aprovechamiento del bien de dominio
  público objeto de los mismos.

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Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derechos de Uso
• Sobre el dominio público se crea, a favor de un
  tercero, un derecho a utilizar la cosa
• Utilización del dominio público sin que exista
  ocupación (Ej. Servidumbre Administrativa).
• Derecho de uso implica ocupación del dominio
  público (limita o excluye la utilización de los
  demás posibles interesados).
• Derecho es de tal naturaleza que viene a
  constituir casi una propiedad (Ej. Concesión
  perpetua en cementerios públicos).

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Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derechos de Disfrute
• La facultad de disfrutar los bienes consiste en
  obtener todo lo que ellos producen
• Esta facultad de obtener frutos y productos puede
  reconocerse a persona distinta del titular del
  dominio (se crea derecho real administrativo a su
  favor).
• Concesionario tiene derecho a obtener los
  rendimientos que se obtengan de la explotación.

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Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derechos que implican consumo de la cosa
• En las cosas consumibles se da el ius abutendi,
  el consumo de las mismas (Ej. Derecho de
  aprovechamiento de aguas públicas).

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Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derechos de Adquisición
• Es imposible, en principio, la admisión del
  derecho real de adquisición a favor de tercero
  lo impide la inalienabilidad, que una
  característica esencial del dominio público-.
• No se trata de derechos a adquirir la propiedad
  de un bien de dominio público, pero si a adquirir
  un derecho real que permita su utilización, o un
  bien desafectado.

20
Derechos Reales AdministrativosClasificación

• Derechos de Adquisición
• Tanteo confiere la facultad de adquirir la
  propiedad de una cosa ajena (Ej. Los conferidos
  al Estado sobre monumentos históricos o a los
  particulares a obtener una concesión
  administrativa).
• El derecho de reversión se reconoce a favor del
  expropiado.

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Derechos Reales AdministrativosElementos

• Sujeto Activo
• Sujetos
• Sujeto Pasivo
• Elementos Objeto
• Contenido

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Derechos Reales AdministrativosElementos

• Sujetos
• Sujeto Activo persona física o jurídica, pública
  o privada, a la que se confía la situación de
  poder concreto en que el mismo consiste.
• Se requiere aptitud para ser titular de derechos
  reales.
• Posibles Limitaciones (Ej. Extranjeros).
• Sujeto Pasivo no existe un sujeto pasivo
  determinado, es sujeto pasivo cualquiera.
• Eficacia Erga Omnes.
• Pueden ser ejercitados frente a todos menos
  frente a la Administración (derecho real?).
• Línea de Precariedad la Administración puede
  cuando lo exija el interés público, declarar
  extinguido el derecho, aun antes del plazo
  señalado.
• Mientras no se extinga y se indemnice, su titular
  puede ejercitar el derecho frente a todos incluso
  la Administración (Derecho real administrativo
  está sometido a un régimen jurídico especial).
• Si no existe acto ejecutivo e indemnización, la
  perturbación de la Administración puede
  enfrentarse con acciones posesorias.

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Derechos Reales AdministrativosElementos

• Objeto
• Cosa de Dominio Público (propiedad
  administrativa).
• No cualquier cosa de dominio público (algunos son
  incompatibles con la utilización de los mismos
  por parte de los particulares). Requiere que la
  naturaleza del bien lo permita.
• Aun cuando su naturaleza lo permita es necesario
  que la Administración no haya acordado su
  retención para efectos de estudio, investigación,
  protección o explotación.

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Derechos Reales AdministrativosElementos

• Objeto
• Bienes de Dominio Público
• Objetos Servicios Públicos
• Obras Públicas

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Derechos Reales AdministrativosElementos

• Contenido
• Conjunto de facultades que se reconoce a su
  titular sobre un bien de Dominio Público
  (propiedad administrativa).
• Objeto
• Límites de la Concesión
• Especificar
• Facultades del Concesionario
• Términos de la Concesión

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida
Transmisión / Comercio Jurídico
Nacimiento/Adquisición
Conservación
Pérdida/Extinción
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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Nacimiento
• Nacimiento es incompatible con cualquier modo
  tradicionalmente reconocido en el derecho privado
  por ser una cosa de Dominio Público (propiedad
  administrativa).
• Se da siempre y cuando se de el supuesto de hecho
  de que la norma jurídica contempla en modo
  general y abstracto.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Acto típicamente administrativo
• concesión
• Nacimiento
• Ley
• Actos Especiales
• Prescripción

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Concesión
• Es el acto por el cual la administración pública
  le trasfiere a otro sujeto de derecho
  normalmente, un sujeto de derecho privado, sea
  persona física o jurídica- un poder o derecho
  propio o no que el segundo no tenía antes.
• La concesión confiere un status jurídico, una
  situación jurídica o un derecho, precisamente, su
  característica esencial estriba en caracterizarse
  por ser un acto administrativo creador de
  derechos.
• Jinesta Lobo, Ernesto.
• Tratado de Derecho Administrativo.
• Biblioteca Jurídica Dike, 2002

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Concesión
• Se entiende como el acto administrativo por
  medio del cual la autoridad administrativa
  faculta a un particular para utilizar bienes del
  Estado (sentido lato), dentro de los límites y
  condiciones que señala la ley. Se constituyen así
  los llamados derechos reales administrativos
• Sala Constitucional
• Resolución 2101-91
• 18 de octubre de 1991

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Concesión
• Acto de Derecho Público realizado por el Estado
  en concepto de poder.
• Cuando la finalidad se limita a conferir a su
  titular la facultad de utilizar el dominio
  público sin estar subordinado a otra finalidad
  pública, la propia entidad titular del dominio, a
  través del órgano competente en cada caso, es la
  que otorga la concesión.
• Acto Administrativo
• Autorizado por Ley

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Concesión
• La concesión administrativa es un verdadero
  derecho real administrativo y en su condición de
  derecho administrativo se aparta del derecho
  privado en cuanto a su regulación y se somete al
  régimen de derecho administrativo.
• Sin embargo surtirá todos los efectos propios de
  los derechos reales privados en todo aquello que
  no choque o contradiga el régimen especial de
  derecho público al que está sujeta.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Ley
• Ley crea directamente el Derecho Real
  Administrativo. Es una disposición general que
  crea el derecho administrativo sin necesidad de
  acto alguno posterior.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Prescripción
• Es una forma excepcional de nacimiento.
• Adquisición de un derecho real administrativo por
  el transcurso del tiempo (Ej. Aprovechamiento de
  Aguas Públicas, aprovechamiento de dominio
  público para industria marina ambos en España).
• No se aplica en Costa Rica.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Prescripción
• Para que la prescripción proceda es necesario
  que el uso dado al bien de que se trate, por
  quien desea prescribirlo, sea compatible con el
  destino impuesto para su afectación al dominio
  público y además que la prescripción esté
  expresamente autorizada por la ley formal.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Conservación
• Cumplir con el fin de la concesión, mediante la
  realización de actos posesorios en procura de la
  consecución de lo solicitado y aprobado por la
  administración.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Transmisión / Comercio Jurídico
• Una vez nacido el derecho real administrativo,
  surge un nuevo bien susceptible de tráfico
  jurídico privado (los derechos reales reconocidos
  sobre el bien de dominio público, pueden ser
  objeto de negocios jurídicos típicos del derecho
  civil). El hecho de que el dominio público esté
  sustraído al tráfico jurídico ordinario, no
  impide que los derechos reales reconocidos sobre
  el mismo, puedan ser objeto de negocios jurídicos
  típicos del Derecho Civil.
• La naturaleza especial de estos derecho reales
  postula un régimen especial en donde la
  legislación exige se cumplan ciertos requisitos
  al realizar actos jurídicos privados referentes a
  ellos. Por ejemplo
• Inscripción de la Concesión
• Autorización de la Administración para la
  transmisión
• Puede darse prohibición expresa para trasmitir el
  derecho real administrativo.
• Cuando se transmite el derecho real
  administrativo el titular pierde el derecho y
  otro titular lo adquiere.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Transmisión / Comercio Jurídico
• Conveniencia de la Inscripción del Derecho Real
  Administrativo
• No siempre se da la necesidad de que la
  Administración concedente tenga que intervenir en
  los actos jurídico privados que recaigan sobre el
  derecho real administrativo.
• Si se llevan registros en las oficinas
  administrativas (como debe ser) estos por su
  organización y sistemas, no tienen como finalidad
  la seguridad del tráfico jurídico, por lo que la
  publicidad no va a satisfacer las exigencias del
  tráfico.
• En el Registro Público instrumento idóneo de
  publicidad- se podrá encontrar el titular de un
  derecho real administrativo y además se encuentra
  la seguridad jurídica que una institución
  registral puede conferir.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Transmisión / Comercio Jurídico
• Transmisión con exclusión de que se haya otorgado
  intuitu personae
• Cabe la transmisión de los derechos reales
  administrativos, siempre y cuando el otorgamiento
  no haya sido hecho tomando en cuenta calidades
  especiales del concesionario, esto es que no haya
  sido otorgado intuito personae, en cuyo caso no
  podrían ser objeto de transferencia o cesión sin
  la autorización de la Administración.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Modos Relativos al Sujeto
• Extinción Modos Relativos al Objeto
• Modos Relativos al título de constitución

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Respecto del titular del Derecho Real
  Administrativo
• Modos Relativos -Incumplimiento
  Concesionario
• al Sujeto
• Respecto de la Administración
• -Interés Público

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Respecto del titular del Derecho Real
  Administrativo
• Renuncia
• No ejercicio del Derecho (esto no es admisible en
  todos los caso)

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Respecto de la Administración
• La Administración que otorgó la concesión o el
  titular del dominio público sobre el que recae el
  derecho real administrativo puede unilateralmente
  extinguir el derecho en los siguientes casos
• Por incumplimiento del Concesionario Se deben
  cumplir dos fases
• Material incumplimiento efectivo.
• Formal declaración de la Administración.
• Interés Público por utilidad o interés público
  la Administración declara extinguido el derecho
  real administrativo, aun antes de trascurrir el
  plazo durante el cual se otorgó (Indemnización
  del valor material de las obras).

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Desaparición de la Cosa
• Modos Relativos
• al Objeto
• Desafectación

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Desaparición de la Cosa
• Aun cuando se trate de un bien de dominio
  público, por ser una cosa, en caso que esta
  desaparezca, es indudable que, como en todo
  derecho real, implicará la extinción de éste.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Desafectación
• Declaración formal que un bien de dominio
  público queda desvinculado de uso o servicio
  público.
• Se realiza mediante Ley.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Desafectación
• Es un hecho casi equivalente a la desaparición de
  la cosa.
• La desafectación no impide que el titular del
  derecho real administrativo pueda seguir
  ejercitando las actividades típicas del derecho.
• Al desafectarse desaparece el Derecho
  Administrativo y se transforma en derecho real
  privado.

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Derechos Reales AdministrativosCiclo de Vida

• Modos relativos al título de constitución
• Los derechos reales administrativos se
  extinguen, con base en su título de constitución,
  al vencimiento del plazo fijado.
• El plazo de las concesiones están determinados
  en la legislación correspondiente y suele
  indicarse en este la posibilidad y forma de
  renovación.

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Derechos Reales AdministrativosEjemplo en Costa
RicaZona Marítimo Terrestre