EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA:

1
EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y
CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE
COMERCIO DE LAS AMÉRICAS

• El caso de Paraguay

2
Objetivo

• Evaluar las posibles consecuencias ambientales e
  institucionales de la implementación del ALCA en
  Paraguay.
• En 3 etapas
• Económica
• Ambiental
• Institucional

3
Etapa Económica

• Identificar los sectores del comercio exterior
  del Paraguay mas vulnerables al acuerdo comercial

4
Etapa Ambiental
Evaluar el impacto ambiental que implica este
cambio en el comercio exterior
5
Etapa Legal e Institucional

• Cuán fuerte es el sistema institucional, para
• Morigerar impactos ambientales negativos,
• Potenciar impactos ambientales positivos

6
Primera Parte Impacto Económico
7
Objetivos y Procedimientos

• Objetivo Calcular los efectos del ALCA sobre los
  sectores determinantes de la economía paraguaya.
• Procedimientos
• Institucionales Trabajo realizado por ICSED
  en cooperación con IDEA

8
Objetivos y Procedimientos

• Metodológicos
• Tamiz de selección de sectores
• - Análisis de magnitudes
• - Frontera de posibilidades de comercio
• Método integral de valuación (Método de los
  coeficientes integrales funcionales)

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Método integral de valuación
Costo unitario total de cada producto i
Ci (Incluye toda la cadena de costos)
SECTOR PRODUCTIVO PARAGUAY
SBN /(1r)t
Mercados destino
Cantidades
Aranceles
1 2 3 ... n
X1 X2 X3 Xn
a1 a2 a3 an
P1 - Ci P2 - Ci P3 - Ci Pn - Ci
Beneficio Neto
10
Contexto general del Paraguay

• Superficie 406.752 km2
• Población 5.500.000 habitantes
• Crecimiento población 2,5
• Tasa de desempleo total 16,4
• PIB US 5.400 millones
• Crecimiento PIB 1996-02 4
• Ingreso per cápita US 1.170
• Fuente World Bank (2002) y EPH (2002).

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Selección de sectores determinantes
Sectores evaluados
Sectores seleccionados

• Soja en grano
• Aceite de soja
• Harina de soja
• Fibra de algodón
• Azúcar
• Maíz
• Carne congelada
• Cuero
• Parquet
• Maderas aserradas

• Soja en grano
• Aceite de soja
• Harina de soja
• Fibra de algodón
• Carne congelada
• Parquet

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Selección de sectores determinantes
PRIMER PASO Análisis de magnitudes

Datos para el período 1996-2001
13
Selección de sectores determinantes
SEGUNDO PASO Frontera de posibilidades de
comercio
Paraguay
Argentina
Uruguay
EE.UU.
Canadá
México
Bolivia
Brasil
Sectores
Chile
CAN
Soja en grano
Aceite de soja
Harina de soja
Fibra de algodón
Carne congelada
Parquet
Maderas aserradas
Maíz
14
Sector de la Soja
2600 Kg/ha
Aceite
Producción Agrícola
Molino
Harina
25
Mercado local e internacional
Soja en grano
75
Acopiador
15
Sector del Algodón
Mercado local
Algodón en rama
Desmotadora
Merchants
5
Fibra de algodón
Cultivos en pequeñas fincas
Mercado internacional
95
1200 Kg/ha
16
Sector de la Carne
Mercado internacional
700 Kg/ha
Frigorífico
Stock Vacuno
Carne enfriada
Carne congelada
Reses para sacrificio
Mercado local
Matadero
Mataderos 80 Frigoríficos 20
17
Sector de la Madera
Parquet equivale 73 exportaciones
Mercado internacional
Explotación forestal
Rollos
4,4 Ton/ha
Parquet
Otros productos
Aserradero
8
92
Mercado local
Madera aserrada
Maderera
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Definición de escenarios

• Situación actual Proyectada

Escenario sin ALCA
Escenario con ALCA

• Se eliminan los aranceles
• Se reducen barreras para-arancelarias a un 20
  .
• Se asignan recursos y factores a sus mejores
  usos

• Mantiene estructura arancelaria y
  para-arancelaria
• Proyecta la producción actual a las tasas de
  crecimiento promedio

• Mantiene estructura arancelaria y
  para-arancelaria
• Se asignan recursos y factores a sus mejores
  usos

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Tasas arancelarias ()
Paraguay
Argentina
Uruguay
EE.UU.
Canadá
México
Bolivia
Brasil
Sectores
Chile
CAN
Soja en grano - - - - - 10 - - - -
Aceite de soja - - - - - 20 10 19 4,5 -
Harina de soja - - - - - 20 15 1,9 6 -
Fibra de algodón - - - - - 10 10 - - -
Carne congelada - - - - - 20 25 A - -
Parquet - - - - - B 23 - 3,5 -
A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg. A 4,4 cent/kg.
B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación. B en negociación.
20
Resultados
Indicador Escenario sin ALCA Escenario con ALCA Efecto ALCA
Beneficio Neto 12,4 31,4 19
Exportaciones 40 52,4 12,4
Producción 25,2 25,3 0,1
21
Resultados
Participación sectorial en las exportaciones
totales.
Producto Actual Proyectada () Escenario sin ALCA () Escenario con ALCA () Efecto ALCA ()
Soja en grano 67 80 74 - 6
Aceite de soja 3 2 3 1
Harina de soja 8 6 7 1
Fibra de algodón 4 1 1 -
Carne congelada 13 7 11 4
Parquet 6 4 4 -
22
Resultados
Importancia relativa de los destinos en las
exportaciones totales.
Destino Actual Proyectada () Escenario sin ALCA () Escenario con ALCA () Efecto ALCA ()
Argentina 7 7 5 - 28
Brasil 60 67 82 23
Uruguay 8 9 2 - 80
Chile 5 3 1 - 79
Bolivia 5 4 9 112
CAN 0 0 0 -
México 0 0 0 -
EE.UU. 4 4 1 - 80
Canadá 0 0 0 -
23
Sensibilidad de los resultados
Tasas de crecimiento sectoriales ( 50 )
Indicador Escenario optimista ( 50 ) Escenario pesimista (- 50)
Beneficio neto 01,65 - 02,28
Producción 14,15 - 14,12
24
Sensibilidad de los resultados
Precio de la soja en grano ( 20 )
Indicador Escenario optimista Escenario pesimista
Beneficio neto 90 - 46
Exportaciones 38 - 47
Producción 38 - 46
25
Sensibilidad de los resultados
Rendimiento de los cultivos de soja (- 20 )
Indicador Efecto
Beneficio neto - 48
Exportaciones - 43
Producción - 42
26
Conclusiones

• Alta dependencia de la soja
• Alta dependencia de Brasil
• Alta dependencia de las barreras
  para-arancelarias
• Escaso efecto de la eliminación de aranceles
• Relevancia de avances en liberalización y
  desregulación de la economía

27
Segunda Parte Impacto Ambiental
Segunda Parte Impacto Ambiental
28
(No Transcript)
29
Metodología
Evaluar
Impacto Ambiental Actual
Impacto Ambiental con ALCA
MAYORES RIESGOS AMBIENTALES
30
Metodología

• Criterio de Cadena de Producto
• Etapas evaluadas

31
Indicadores (UNEP, 2002)
Tema Ámbito Indicador
Ambiental Insumos Tasa de utilización de plaguicidas
Insumos Tasa de utilización de fertilizantes artificiales
Insumos Consumo de energía
  Utilización de recursos Cantidad de agua desviada para el riego
Utilización de recursos Cantidad de materia orgánica en tierra cultivable
Utilización de recursos Superficie de tierra para fines agrícolas
  Productos Tasas de emisión de gases de efecto invernadero
Productos Tendencias de la calidad de agua
Productos Superficie rociada por plaguicidas
Productos Residuos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentos
Productos Pérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolas
Productos Tasas de Erosión
  Diversidad biológica Superficie convertida a la agricultura orgánica
Diversidad biológica Poblaciones de las principales especies de flora y fauna en tierras agrícolas
32
Ponderación de Impactos
Negativo Positivo
(-) Bajo () Bajo (--)
Medio () Medio (---) Alto
() Alto
 
33
Matriz I Situación Actual
34
Matriz II Situación ALCA
35
Matriz Diferencial
36
Impacto Ambiental Actual
37
Impacto Ambiental ALCA
38
Algunas consideraciones sociales

• Principalmente con respecto a soja
• Baja generación de empleo rural.
• Requerimiento de tecnología de costo poco
  accesible para pequeñas unidades familiares.
• Afección a tierras destinadas a rubros de consumo
  familiar.

• Distribución de la riqueza generada-propiedad de
  la tierra.
• Uso de agrotóxicos y afecciones a la salud.

39
Conclusiones Parte Ambiental

• Se ha encontrado diferencias importantes entre
  los efectos positivos y negativos de cada
  producto en el escenario actual y el escenario
  ALCA 2013.
• El producto que ha presentado mayores impactos
  negativos en el escenario actual es la soja,
  tendencia que se mantiene y aumenta en el
  escenario ALCA. Los efectos negativos
  principales hacen referencia a plaguicidas,
  superficie utilizada, calidad de agua, daño a
  especies de fauna y flora local, entre otros. Se
  han encontrado impactos positivos asociados al
  cultivo.

40
Conclusiones Parte Ambiental

• El algodón presenta aspectos exclusivamente
  negativos, aunque en proporciones menores a la
  soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría
  en manera importante en superficie y por ende,
  sus efectos.
• En el caso de la carne vacuna, conforme al
  análisis, los efecto básicamente se mantienen.
  Se han identificado aspectos negativos (gases de
  efecto invernadero, disminución de fauna y flora
  local) y positivos (materia orgánica en el suelo).

41
Conclusiones Parte Ambiental

• La producción forestal presenta los mayores
  impactos positivos, aunque ello depende del
  manejo realizado. Se deben cuidar aspectos
  sobre la calidad del agua, erosión y diversidad
  biológica, principalmente.
• Los aspectos sociales principales se refieren a
  seguridad alimentaria, empleo y exposición a
  agroquímicos.

42
Tercera Parte Legal e Institucional
43
Objetivos

• Definir una Linea de Base tanto legal como
  instucional
• Definir fortalezas y debilidades del sistema
  legal e institucional del pais
• Determinar áreas de necesidades de
  fortalecimiento de capacidad institucional del
  pais

44
Marco Institucional Cuestiones ambientales

• Hasta el año 2000

CUESTIONES AMBIENTALES SEAM
Control AGUA MSPyBS
45
Cuestiones ambientales (cont.)

• La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental
  Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la
  Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta
  última la responsabilidad en cuanto a la gestión
  ambiental.
• Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo de los
  recursos hídricos y establecimiento de regulación
  en este sector.

46
Fortalezas

• Autoridad legal de Aplicación de normativas,
  confiríendole legitimidad en cuando a medidas de
  comando y control adoptadas.
• Incidencia / protagonismo ante eventos
  internacionales.
• En proceso de consolidación. Estructura temática
  flexible y con capacidad y posibilidad de
  adecuación.

47
Debilidades

• Peso político menor. Resta capacidad de
  incidencia.
• Personal calificado insuficiente.
• Tendencia reactiva antes que proactiva.
• Escaso presupuesto público.
• Insuficiente descentralización.

48
Marco Institucional Cuestiones Comerciales

• Negociaciones

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL

• Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de
  la Comisión Especial de Comercio Internacional e
  Integración (CECII)
• Ministerio de Relaciones Exteriores,
• Ministerio de Industria y Comercio
• Ministerio de Hacienda

49
Contexto Comercial (cont.)
50
Instituciones Sector Privado

• Cámara Praguaya de Exportadores de Cereales y
  Oleaginosas
• Cámara y Bolsa de Comercio
• Federación Paraguaya de Madereros
• Cámara Algodonera del Paraguay
• Centro de Comercio y la Industria de Encarnación

MIC
CERTIFICADO DE ORIGEN
Visación
51
Construcción de capacidades

• Objetivo 1 Posicionamiento del sector ambiental
  en las esferas de decisión

52
Construcción de capacidades (cont.)

• Objetivo 2 Minimizar los impactos sociales y
  ambientales

Recursos p/ monitoreo Personal
53
Obj.3 Transparencia y eficiencia en las gestiones
Racionalización en el uso de RRHH Descentralizació
n
SEAM MAG Fiscalía
Involucramiento de las A.L
Transferencia de Tecnología y R.E
Todas I.E
54
Normativa Características

• Dispersión y atomización
• Superposición, vacios (Derechos Consuetudinarios,
  P. I acceso a recursos genéticos, autoridadad de
  aplicación, otros)
• Marco amplio, discrecionalidad
• Parálisis en el enforcement

55
Apreciaciones Finales Reformas Macro

• Reformas Administrativas
• Reforma Funcional
• Reforma del Sistema Financiero
• Reforma Tributaria
• Reforma Fiscal/ Descentralización
• Reforma de la Política Exterior
• Reforma en los Derechos de los ciudadanos/particip
  ación ciudadana.

56
Conclusiones Generales
Conclusiones Generales
57
Conclusiones

• Económico
• Se aumenta la vulnerabilidad del Paraguay en el
  contexto de su comercio exterior (soja Brasil)
• Bajo impacto de la eliminación de aranceles

58
Conclusiones

• Ambiental
• Aumento del uso de agroquímicos
• Aumento de emisión de Gases de Efecto Invernadero
• Disminución de tierras para otros usos agrícolas
• Mayor erosión
• Pérdida de biodiversidad

• Económico
• Se aumenta la vulnerabilidad del Paraguay en el
  contexto de su comercio exterior (soja Brasil)
• Bajo impacto de la eliminación de aranceles

59
Conclusiones

• Social
• Pérdida de empleos 9000

60
Conclusiones

• Institucional
• Falta de capacidad institucional para morigerar
  el impacto ambiental alto
• Discrecionalidad y falta de cumplimiento de la
  legislación ambiental
• Falta de vocación preventiva en las instituciones

• Social
• Pérdida de empleos 9000

61
Conclusiones

• Institucional
• Falta de credibilidad y consistencia en la
  sistematización de la información pública
• Baja tradición negociadora
• Controles aduaneros altamente vulnerables.

• Social
• Pérdida de empleos 9000

62
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