TECNICO DEI SERVIZI SOCIALI

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TECNICO DEI SERVIZI SOCIALI

• approfondimento
• di
• DIRITTO eLEGISLAZIONE SOCIALE

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il modulo

• Storia
• e contesti di sviluppo
• delle
• organizzazioni non profit

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Il modulo obiettivi

• Analizzare (per cenni) lo sviluppo storico del
  settore non profit
• Introduzione ai concetti di base relativi al
  settore non profit
• Distinguere concettualmente le diverse forme
  organizzative
• Conoscere il funzionamento delle organizzazioni

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Il modulo argomenti

• La storia dello sviluppo del settore
• Che cosè il settore non profit
• La terminologia internazionale
• La terminologia nel contesto italiano
• Il dibattito teorico (approccio economico,
  politico e sociale)
• I criteri per definire il non profit

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Il modulo argomenti

• Tipologie di organizzazioni non profit in Italia
• Il volontariato
• La cooperazione sociale
• Le fondazioni di diritto civile
• Lassociazionismo sociale

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Il modulo argomenti

• Come funzionano le organizzazioni non profit
• Il governo dellorganizzazione
• La gestione delle risorse economico-finanziarie
• La gestione delle risorse umane
• Pianificazione organizzativa e gestione del
  cambiamento

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Il modulo testi di riferimento

• Suggerimenti per letture e approfondimenti
• COLOZZI I., BASSI A., Una solidarietà efficiente.
  Il terzo settore e le organizzazioni di
  volontariato, NIS, 1995
• DONATI P., Sociologia del terzo settore, Carocci,
  1998
• LAZZARINI G., Universi Solidali, EGA, 2003

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INTRODUZIONE

• Ambiti di attività delle Organizzazioni non
  profit (ONP)
• Servizi educativi e formativi
• Servizi sociali e sanitari
• Attività sportive e di tempo libero
• Attività artistiche e di ricerca scientifica

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INTRODUZIONE

• Ambiti di attività delle Organizzazioni non
  profit (ONP)
• Difesa dei consumatori
• Attività di protezione civile e di tutela
  ambientale
• Attività di promozione umana
• Reintegrazione sociale delle fasce deboli della
  popolazione

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INTRODUZIONE
(FONTE IRS - Università Cattolica Milano, 1996)
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INTRODUZIONE

• Il nonprofit in ITALIA
• Le Misericordie in Toscana (sec. XIII)
• I Monti di Pietà (seconda metà del sec. XV)
• Società Operaie di Mutuo Soccorso (sec. XIX)
• Banche popolari, Casse rurali, Casse di Risparmio

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INTRODUZIONE

• Cè qualcosa che accomuna organizzazioni così
  diverse?
• Il non profit categoria concettuale e
  contenitore residuale?
• Le ONP hanno comportamenti propri identificabili?
• Che rilevanza sociale ed economica assumono?

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INTRODUZIONE
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STORIA E SCENARI DEL TERZO SETTORE

• Le trasformazioni delleconomia domestica e la
  nascita del terzo settore

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Le trasformazioni delleconomia domestica

• Relativa distruzione delle imprese familiari
  legate alleconomia di sussistenza a causa delle
  recinzioni delle terre comuni (recinzioni sec.
  XIV-XVII)
• Inserimento in fabbrica di una parte dei
  componenti della famiglia
• Sostituzione della produzione diretta di beni
  primari con lacquisto di merci sul mercato

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Le trasformazioni delleconomia domestica

• Accentuazione della divisione dei ruoli fra i
  generi
• Funzionalizzazione delleconomia familiare
  (INFORMALE) al consolidamento e allo sviluppo del
  mercato (FORMALE)

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La nascita del terzo settore

• Le CORPORAZIONI erano organismi sorti nellambito
  dei comuni medievali per tutelare le attività e
  gli interessi dei mercanti e degli aritgiani.
• Diffuse in tutta Europa
• Importanza primaria non solo nellambito
  economico ma anche nella vita politica dei Comuni

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La nascita del terzo settore

• I capi delle corporazioni furono spesso associati
  alle massime autorità nella direzione della vita
  pubblica e spesso si sostituirono ad esse
• IDENTIFICAZIONE DI INTERESSI e DI PROGRAMMI tra
  il Comune e le Corporazioni, che acquistano
  facoltà di autoregolazione e di auto tutela

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La nascita del terzo settore

• Grande sostenitore del modello corporativo è
  stato il sociologo E. Durkheim
• la funzione delle corporazioni era anzitutto
  morale perché avevano il potere di contenere gli
  egoismi individuali e di alimentare nel cuore
  dei lavoratori un sentimento più vivo della loro
  comune solidarietà
• (La divisione del lavoro sociale, 1893 2a 1902)
  

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La nascita del terzo settore

• Nasce un nuovo tipo di comunità, lASSOCIAZIONE
• processi e raggruppamenti sociali specifici,
  sostanzialmente riferiti a iniziative di gruppo
  basate sulla partecipazione spontanea o comunque
  volontaria di attori individuali o collettivi
  interessati a perseguire determinati obiettivi
  comuni
• (P.DONATI, 1998)

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La nascita del terzo settore

• Per prime sono nate le ASSOCIAZIONI culturali e
  politiche
• (club, circoli, società scientifiche,
  associazioni filantropiche)
• a queste di deve la costruzione della sfera
  pubblica DEMOCRATICA

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La nascita del terzo settore

• Lassociazionismo legato alla sfera ECONOMICA
• nasce per tutelare gli interessi degli operai
• SOCIETA OPERAIE DI MUTUO SOCCORSO
• In Italia nel 1862 esistevano 443 società, nel
  1894 erano 6772 con 804.000 aderenti

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La nascita del terzo settore

• Le SOCIETA OPERAIE DI MUTUO SOCCORSO
• sono associazioni a carattere mutualistico volte
  ad assicurare un aiuto economico agli aderenti in
  caso di
• disoccupazione, malattia, vecchiaia o altri
  eventi invalidanti
• La legge fondamentale italiana e la n 3818 del
  1886 e ricalca latto inglese sulle friendly
  societies
• istituite fra operai privi di assistenza pubblica
  e privata

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La nascita del terzo settore

• Lassociazionismo economico non si lega solo ad
  interessi specifici.
• In Francia tra il 1830 e il 1840 nasce un
  dibattito culturale sugli effetti negativi
  dellECONOMIA CAPITALISTICA e si sviluppa lidea
  di ECONOMIA SOLIDALE
• la solidarietà come ALTERNATIVA al mercato

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La nascita del terzo settore

• Il concetto di solidarietà si oppone alle idee
  dellUTILITARISMO.
• La natura non ha creato nessun essere per se
  stesso li ha creati gli uni per gli altri e ha
  posto fra di loro una
• solidarietà reciproca
• (P.Leroux, 1841)

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La nascita del terzo settore

• Intellettuali e riformatori sociali teorizzano e
  mettono parzialmente in pratica modelli di
  economia che funzionano sulla base di principi e
  di comportamenti (solidarietà, uguaglianza,
  reciprocità, redistribuzione) alternativi a
  quelli che caratterizzano il mercato
• (Blanc, Cabet, Fourier, Saint-Simon )

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La nascita del terzo settore

• Lidea di economia solidale fa nascere anche
  imprese sociali (es cooperative) i cui modelli
  organizzativi di differenziano sia dalle imprese
  familiari che da quelle capitalististiche
• CONIUGANO LIDEA DI MUTUALITA CON QUELLA DI
  EFFICIENZA PRODUTTIVA

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La nascita del terzo settore

• Sostenuto da queste elaborazioni teoriche,
  lassociazionismo operaio si politicizza sempre
  di più.
• 1848 tentativo di vera e propria rivoluzione.
• Il fallimento di questo tentativo porta ad una
  serie di misure repressive durissime che limitano
  la libertà associativa in campo economico

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Lo STATO LIBERISTA

• Dopo il 1848 la repressione dei movimenti sociali
  e lo scoraggiamento dellassociazionismo da parte
  dei governi separano nettamente
• la POLITICA dallECONOMIA

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Lo STATO LIBERISTA

• E lo STATO, quindi, a legittimare normativamente
  il principio di una economia di mercato che si
  costituisca a partire dalla circolazione auto
  regolata delle merci e del capitale

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Lo STATO LIBERISTA

• La separazione dellambito economico da quello
  politico e la naturalizzazione delleconomia di
  mercato è la caratteristica saliente dello STATO
  LIBERISTA

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Lo STATO LIBERISTA

• Un esempio molto significativo della
  trasformazione dello stato è il passaggio,
• dalla SPEENHAMLAND LAW alla POOR LAW
• (Inghilterra, 1795-1834)

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Lo STATO LIBERISTA

• Nel 1795 lInghilterra introdusse, attraverso la
  Speenhamland, un sistema UNIVERSALE di
  integrazione del reddito
• è un esempio di applicazione alla nuova economia
  industrializzata e capitalistica del tradizionale
  paternalismo redistributivo dello stato

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Lo STATO LIBERISTA

• Nel 1834 la legge viene abolita perché produce
  inflazione e viene sostituita dalla Poor Law che
  LIMITA l'assistenza dello Stato alle persone che
  non possono in nessun modo entrare nel mercato
  del lavoro e che sono DISPONIBILI al ricovero in
  istituto

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Lo STATO LIBERISTA

• Lo stato comincia a produrre una legislazione
  specifica per limpresa capitalistica, grazie
  alla quale può differenziarsi sempre di più dalla
  famiglia
• (es società per azioni a responsabilità limitata)

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Lo STATO LIBERISTA

• Con i suoi provvedimenti normativi e con i suoi
  comportamenti amministrativi, lo stato liberale
  ha istituzionalizzato leconomia di mercato come
  lEconomia

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Lintervento economico e sociale dello Stato

• Lo STATO PROTEZIONISTA
• LO STATO ASSISTENZIALE
• LO STATO SOCIALE o WELFARE STATE
• I FATTORI DI CRISI DEL W.S.
• LE POLITICHE DI SUPERAMENTO DEL W.S.

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LO STATO PROTEZIONISTA

• Il modello liberista fu gravemente scosso dalla
  prima grande crisi economica (1873-1895).
• Il fattore che scatena la crisi è il principio di
  libera concorrenza internazionale.
• La risposta fu il protezionismo economico, cioè
  l'intervento dello stato con dazi e imposte per
  favorire leconomia nazionale

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LO STATO PROTEZIONISTA

• Negli ultimi 30 anni del 19 secolo lindustria
  manifatturiera diventa il settore dominante
  delleconomia grazie alla creazione di nuove
  industrie di base (elettrica, chimica).
• Enorme aumento produttivo

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LO STATO PROTEZIONISTA

• La piccola azienda e il principio di
  responsabilità illimitata cedono il posto alle
  GRANDI SOCIETÀ PER AZIONI che si estendono ai
  settori industriali, commerciale e finanziario.

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LO STATO PROTEZIONISTA

• Nascono i cartelli fra le imprese, cioè accordi
  che mirano
• a spartirsi il mercato
• a controllare i prezzi
• a creare forme di monopolio/oligopolio

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LO STATO PROTEZIONISTA

• Favorite da nuove leggi, crescono e si potenziano
  le SOCIETÀ DI MUTUO SOCCORSO sia in Europa che
  negli USA.
• Malgrado il divieto di associarsi, nascono e si
  sviluppano i SINDACATI.
• Il primo nasce negli USA nel 1869 con il nome di
  Cavalieri del lavoro.

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LO STATO PROTEZIONISTA

• Si creano alleanze fra le associazioni di TERZO
  SETTORE e i partiti politici specialmente di AREA
  SOCIALISTA.
• Lotta per la riduzione della giornata lavorativa
  a 8 ore.

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Dallo stato protezionista allo stato
assistenziale

• Cresce lintervento dello stato in quattro
  settori fondamentali
• Salute pubblica (fogne, vaccinazioni)
• Istruzione elementare (obbligatoria e gratuita)
• Regolamentazione delle condizioni di lavoro
  (assicurazioni obbligatorie contro infortuni,
  malattia, vecchiaia)
• Gestione dei servizi pubblici (ferrovie,
  ospedali, acquedotti )

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LO STATO ASSISTENZIALE

• Il nuovo interventismo portò ad un aumento della
  spesa pubblica che per la prima volta fu
  finanziata aggiungendo alle imposte indirette
  (sui consumi) la tassa progressiva sul reddito.

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LO STATO ASSISTENZIALE(1870-1929)

• Finalità prevalente consenso politico della
  classe operaia
• Prestazioni copertura assicurativa dei grandi
  rischi (da lavoro)
• Finanziamento contributivo
• Livello di spesa MEDIO

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LO STATO ASSISTENZIALE(1870-1929)

• La crescita dellintervento dello stato ha
  modificato il senso del termine solidarietà.
• Esso non rinvia più ad una dimensione relazionale
  di comune appartenenza, ma ad un obbligo sociale
  garantito da un organo (lo stato) mediante i suoi
  apparati (pubblica amministrazione).

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IL WELFARE STATE

• Il fattore che prodotto una ulteriore grande
  trasformazione dellintervento economico dello
  stato è la grande depressione, innescata dalla
  crisi finanziaria del 1929 (crollo di Wall
  Street).

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IL WELFARE STATE

• Paesi diversi (Stati Uniti, Germania, Svezia)
  sperimentano rimedi contro la disoccupazione
  basati sulla
• SPESA SOCIALE
• per opere pubbliche, sussidi di disoccupazione,
  nuove forma di protezione sociale

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IL WELFARE STATE

• Queste politiche, contrarie alla teoria economica
  classica (A. Smith) trovarono un fondamento
  teorico nellopera delleconomista inglese J.M.
  Keynes che mette in discussione il principio
  delladeguamento automatico fra domanda e offerta

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IL WELFARE STATE

• Se le aspettative di profitto degli imprenditori
  sono negative (perdite di esercizio), gli stessi
  non investono anche in presenza di tassi di
  interesse (oneri finanziari passivi) bassi.
• Ciò può portare ad un utilizzo delle risorse
  inferiore a quello necessario per garantire la
  piena occupazione.

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IL WELFARE STATE

• Per uscire da questa situazione e promuovere il
  pieno impiego è necessario lintervento diretto
  dello stato a sostegno della domanda.
• (dal liberismo allinterventismo)

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IL WELFARE STATE

• La spesa dello stato è tanto più efficace quanto
  più stimola una domanda aggiuntiva (consumi).
  Quindi non può essere solo quella finanziata
  dalle imposte perché in questo caso sarebbe solo
  sostitutiva della spesa dei privati

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IL WELFARE STATE

• Da ciò segue limportanza del debito pubblico
  (deficit spending) per stimolare la domanda in
  una situazione in cui questultima è inferiore
  alla capacità produttiva esistente.

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IL WELFARE STATE

• Non sono importanti gli OBIETTIVI DELLA SPESA
  PUBBLICA (es scavo di buche).
• Il problema che lo stato deve affrontare non è
  infatti laumento della capacità produttiva ma
  della DOMANDA attraverso un maggior reddito per
  le persone/famiglie

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IL WELFARE STATE

• Per Keynes, la propensione a consumare diminuisce
  col crescere dei redditi.
• La possibilità di piena occupazione, quindi, è
  legata non solo allintervento dello stato sulla
  domanda, ma anche alla possibilità di far
  crescere i consumi.

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IL WELFARE STATE

• Ciò significa che sono giustificati anche
  interventi redistributivi dello stato a favore
  dei gruppi più poveri al fine di stimolare la
  domanda.
• La REDISTRIBUZIONE si giustifica quindi non solo
  in termini di equità sociale, ma anche di
  efficienza del sistema economico

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CARATTERISTICHE DEL WELFARE STATE

• Finalità prevalente cittadinanza sociale
• Prestazione assistenza generalizzata sulla base
  della cittadinanza
• Finanziamento fiscale e contributivo
• Livello di spesa ALTO (deficit spending)

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IL WELFARE STATE

• Lintervento dello Stato cresce anche sul
  versante della PROTEZIONE SOCIALE.
• La protezione dai rischi sociali
  (disoccupazione,malattia, infortuni, vecchiaia)
  viene riconosciuta come diritto sociale di
  cittadinanza valido per tutti i cittadini

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IL WELFARE STATE e LE TRASFORMAZIONI
DELLECONOMIA DOMESTICA

• Smantellamento delleconomia di sussistenza
• Aumento delloccupazione femminile
• Forte aumento dei consumi
• Esternalizzazione dei servizi di cura verso lo
  stato e verso il mercato

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IL WELFARE STATE e LE TRASFORMAZIONI DEL TERZO
SETTORE

• Scomparsa delle società di mutuo soccorso e delle
  altre forme di mutualità nel mondo del lavoro
• Trasformazione delle associazioni filantropiche
  in associazioni di advocacy
• Cooptazione del sindacato nel modello
  neo-corporativo

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I FATTORI DI SUCCESSO DEL WELFARE STATE

• Ripartizione dei guadagni fra capitale e lavoro
• Riduzione dei conflitti sociali
• Sostegno pubblico ai gruppi svantaggiati

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• CRISI DI CONSENSO
• A partire dalla fine degli anni 60 nascono
  movimenti di protesta e nuovi momenti sociali
  (degli studenti, delle donne, degli ecologisti)

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• CRISI DI CONSENSO
• I nuovi movimenti sociali sono il prodotto anche
  dellevoluzione socio-demografica
• invecchiamento della popolazione
• riduzione delle dimensioni della famiglia
• differenziazione degli stili di vita
• aumento del lavoro femminile

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Benché differenziate, le loro proteste mettono in
  discussione il dogma della crescita quantitativa
  e rendono popolari i temi della crescita zero, la
  denuncia dei guasti del progresso, la
  riappropriazione dello spazio privato e dello
  spazio pubblico in difesa della pace,
  dellambiente

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Le proteste non mettono in discussione solo il
  dogma della crescita quantitativa, ma anche il
  ruolo dello Stato.
• Si mette in discussione la capacità
  dellintervento pubblico di correggere le
  inefficienze del mercato.

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Si denunciano le logiche burocratiche,
  centralizzatrici e clientelari dei servizi,
  incapaci di rinnovarsi per rispondere
  allemergere dello nuove forma di povertà
• (es tossicodipendenza)

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Crisi economica
• Si caratterizza come una crisi di stagflazione,
  cioè di STAGNAZIONE delleconomia, accompagnata
  da un aumento dellINFLAZIONE

69
I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Consideriamo anzitutto due effetti perversi
  delle politiche keynesiane
• piena occupazione
• esigenza di estendere i benefici dello stato
  sociale

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Piena occupazione
• La crescita delloccupazione nei due decenni
  postbellici aveva esaurito la manodopera
  proveniente dallagricoltura (piena occupazione)
  e le imprese avevano riorganizzato il lavoro in
  fabbrica in modo più rigido e alienante. Di qui
  la ripresa del conflitto sociale e la richiesta
  di maggiori salari che aumenta linflazione

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Esigenza di estendere i benefici dello stato
  sociale
• Aumenta la pressione dei vari interessi sui
  governi per migliorare ed estendere i benefici
  dello stato sociale e le difficoltà della classe
  politica a resistere.
• Aggravamento dei conti pubblici e conseguente
  spinta inflazionistica

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Contestualmente nel corso della seconda metà
  degli anni sessanta e per tutti gli anni
  settanta, si ha una netta modificazione degli
  scenari di mercato, dovuta a tre fattori
  principali
• Saturazione del mercato dei beni
• Crisi energetica
• Svalutazione del dollaro sulloro

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Saturazione del mercato dei beni
• Il primo fattore è legato alla saturazione del
  mercato dei beni di massa (automobili, tecnologia
  domestica ) con aumento delle esportazioni e
  della concorrenza da parte dei paesi asiatici

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Crisi energetica
• La produzione di massa era basata sui costi bassi
  dellenergia.
• Nel 1973 il cartello dei paesi arabi decise un
  brusco aumento del prezzo del petrolio.
• Di qui un aumento delle difficoltà delle economie
  più dipendenti che registrarono ulteriori spinte
  inflative

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Svalutazione del dollaro sulloro
• Nel 1971 gli Stati Uniti a causa del deficit
  della bilancia dei pagamenti sospesero la
  convertibilità del dollaro in oro e svalutarono
  la loro moneta
• (dai cambi fissi a quelli fluttuanti).
• Aumento dellinstabilità e dellincertezza.

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• In un contesto economico così caratterizzato le
  garanzie dello stato sociale si sono trasformate
  in una trappola che ha causato una formidabile
  crescita della spesa pubblica e un ulteriore
  rallentamento delleconomia.

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• Lo stato, costretto a finanziare le maggiori
  richieste di intervento, ha bisogno di moneta e
  per attirarla, aumenta i tassi di interesse sui
  propri prodotti finanziari (BTP, CCT ), allo
  stesso tempo rende più alto il costo del denaro
  per le imprese, con leffetto di aumentare
  linflazione e deprimere gli investimenti.

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I FATTORI DI CRISI DEL WELFARE STATE

• In tutti i paesi occidentali, quindi, si è posto
  il problema di COME andare oltre il Welfare
  State.
• E su questa domanda che si riaprono prospettive
  diverse e conflittuali