El Impacto de la elecci

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El Impacto de la elección de escuelas y la
política pública sobre la segregación Evidencia
para Chile

• Gregory Elacqua
• Centro de Políticas Comparadas de Educación-UDP
• www.cpce.cl

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Dos visiones opuestas acerca del impacto de la
elección de escuelas en la equidad social.

• Surge una pregunta más normativa que empírica Es
  injusto cuando sistemas educacionales ofrecen
  eleccion a algunos y no a otros (Viteritti,
  2003).
• Defensores de los vouchers argumentan que
  expandir el derecho de los padres desaventajados
  de cambiar sus escuelas locales de bajos
  resultados por aquellas de buenos resultados y
  más integradas puede reducir la segregacion
  (e.g.Sugarman,1999 Neal, 2002).

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Los críticos han identificado razones de oferta
y demanda de por qué los vouchers pueden llevar a
escuelas más segregadas.

• Familias de NSE bajo no tienen la habilidad ni la
  información suficiente para tomar buenas
  decisiones (Henig, 1994)
• Basan sus decisiones en dimensiones no
  relacionadas con calidad educativa (deportes o
  ambiente social)- (e.g. Jellison, 2002.)
• Familias tienen distintas preferencias acerca de
  los programas académicos NSE bajo valoran la
  enseñanza de valores tradicionales, mientras que
  los de NSE alto enfatizan el pensamiento
  abstracto y la capacidad de resolver
  problemas(Lareau, 2003 y Dijiskstra et al.,
  2004).
• De forma de mantenerse competitivas y ahorrar
  costos, las escuelas tendrán incentivos a
  mantener a los estudiantes menos costosos de
  educar (Epple and Romano, 1998)

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Elección de escuelas en Chile

• En la década de los 80, el sistema escolar
  experimentó una fuerte reforma (18 meses)
• Descentralizó la administración de las escuelas,
  transfiriéndolas del Ministerio de Educación a
  las municipalidades.
• Estableció un sistema de vouchers, otorgándole
  subvenciones a cualquier alumno que quisiera
  matricularse en una escuela privada o municipal.
  Esto estableció una relación directa entre el
  presupuesto de una escuela municipal y su
  matrícula.

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Más de 1000 escuelas privadas subvencionadas
entraron al mercado y su fracción de la matrícula
total aumentó de 15 en 1981 a 47 en 2008
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La mayoría de la evidencia empírica confirma las
preocupaciones de los escépticos del sistema.

• Algunas investigaciones sugieren que padres son
  más probables a elegir escuelas basados en la
  composición socioeconómica de la escuela que en
  base a objetivos académicos (Elacqua et al.,
  2006, también ver Gallego y Hernando, 2010, paper
  de hoy).
• Investigadores han encontrado también que la
  subvención pareja sin restricciones ha llevado a
  mayor estratificación entre escuelas.
• Hsieh and Urquiola (2006) reportan un éxodo de
  estudiantes de clase media desde las escuelas
  municipales. En municipalidades donde el sector
  privado creció, se observa una caída del nivel
  socioeconómico de los estudiantes del sector
  público.

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Conclusión Muchos críticos consideran estos
resultados como una prueba de que la elección de
escuelas aumenta la segregación (e.g.OECD, 2004).

Sin embargo, antes de llegar a esta conclusión,
hay que considerar otros dos componentes
fundamentales de la pregunta
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1) Colegios particulares subvencionados en Chile
son un grupo heterogéneo.
CFL tienen incentivos economicos, orientación al
lucro
SFL declaran en su mision que focalizan en
alumnos de NSE bajo
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El crecimiento del sector privado en Chile,
1990-2008
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Escuelas particulares subvencionadas (con y sin
fines de lucro) son diversas en el número de
estudiantes atendidos
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El problema del sector con fines de lucro fue uno
de los factores detonantes de la Revolución de
los Pingüinos

• En julio de 2006 más de 300.000
• estudiantes abandonaron sus clases y
• ocuparon cientos de escuelas,
• demandando la reforma del sistema
• de vouchers.
• No existe confianza de que escuelas con fines de
  lucro privilegien a los alumnos desaventajados
  por sobre la rentabilidad (e.g. OEI, 2007).
• Escuelas con fines de lucro en Chile expanden la
  diversidad de opciones de enseñanza para familias
  de NSE bajo que tienen mayor probabilidad de
  asistir escuelas municipales de baja calidad y
  tienen menor probabilidad de ser admitido a
  colegios catolicos de alta calidad (e.g. Libertad
  y Desarrollo, 2007)

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2) Dos componentes de la segregación Entre
sectores y entre escuelas dentro de un sector.

• Aunque los colegios particulares subvencionados
  pueden tener menor matrícula de NSE bajo, ella
  puede estar distribuida más igualitariamente
  entre las escuelas, mientras que estudiantes
  pobres y de minorías pueden estar aislados de
  sus pares de NSE medio y alto en las escuelas
  municipales.
• Segregación dentro de un sector puede tener
  efectos más adversos sobre los resultados
  educacionales que segregación entre sectores.
• Efectos negativos sobre resultados cognitivos
  (e.g. Zimmer Toma, 2000) y no cognitivos
  actitudes y comportamientos importantes para
  los empleadores (e.g. Rothstein, 2004) y cultura
  cívica (Levinson and Levinson, 2003)
• Segregación negro-blanco y latino-blanco es más
  baja entre escuelas privadas, especialmente
  católicas, que entre escuelas públicas en EEUU
  (e.g. Clotfelter, 2004 Betts and Farlie, 2001
  Bryk et al., 1993).

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Dos medidas para comparar los niveles de
segregación entre sectores y entre escuelas
dentro de un sector

• Estudiantes vulnerables (IVE-JUNAEB)
• Usado para la selección en Programa de
  Alimentación Escolar (PAE).
• Clasificación depende de bajos niveles de ingreso
  y educación de la familia del estudiante y otros
  indicadores relevantes.
• Datos comparables entre 2000 y 2006. (Marshall y
  Correa, 2005).
• Resultados son sustancialmente similares al
  reemplazar IVE por nivel de educación de la madre
  ( con madre con menos que educación secundaria
  completa) como un proxy de vulnerabilidad.
• Estudiantes indígenas (SIMCE)
• Auto reportado en cuestionario a padres aplicado
  por MINEDUC (indígena si madre pertenece a una
  etnia).
• Proporción similar a la población total
  (Mideplan, 2007)

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Segregación entre sectores Después de controlar
por otros factores

• Escuelas municipales atienden mayor proporción de
  estudiantes vulnerables que escuelas particular
  subvencionadas y con fines de lucro atienden
  mayor proporción que sin fines de lucro (esp.
  católicos).
• Sin embargo, después de controlar por
  financiamiento compartido, las diferencias entre
  escuelas con fines de lucro y municipales
  desaparecen o se vuelven negativas en el caso de
  escuelas con fines de lucro en red.
• Manteniendo constantes otras variables, escuelas
  particulares subvencionadas (en particular con
  fines de lucro) son más probables a atender
  alumnos indígenas que escuelas municipales y sin
  fines de lucro.

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Efecto de políticas publicas en la segregación

• Financiamiento compartido
• Subvención Preferencial

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Estos resultados no indican como los estudiantes
están distribuidos dentro de un sector

• El sector municipal podría, por ejemplo, estar
  altamente segregado, con estudiantes vulnerables
  aislados de aquellos más aventajados.
• Estudiantes indígenas podrían estar altamente
  segregados en el sector particular subvencionado
  (con fines de lucro).

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Para examinar como los estudiantes están
distribuidos entre las escuelas dentro de un
sector

• Se calculan curvas de segregación, las cuales son
  análogas a curvas de Lorenz comúnmente utilizadas
  en literatura de desigualdad de ingresos.
• Construidas ordenando las escuelas en orden
  descendente de acuerdo a su porcentaje de
  matricula vulnerable, y luego graficando la
  proporción acumulada de estudiantes vulnerables
  contra la fracción acumulada de estudiantes
  no-vulnerables (o no indígenas).
• Se usa adicionalmente el Índice de Disimilaridad
  (Duncan), el cual es una función geométrica de la
  curva de segregación.
• El índice pude ser interpretado como el
  porcentaje de estudiantes vulnerables que
  deberían cambiar de escuela para lograr una
  distribución perfectamente integrada de
  estudiantes.
• Se excluyen escuelas rurales debido a que la
  mayoría de los estudiantes son vulnerables (y
  así altamente segregados) y sus padres tienen
  pocas opciones de elección. Se excluyen también
  escuelas particulares pagadas quienes matriculan
  alumnos de NSE alto.

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Colegios particulares subvencionados muestran
mayores niveles de segregación (vulnerable-no
vulnerable) que escuelas municipales
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Estudiantes indígenas están más segregados en el
sector particular subvencionado, pero la brecha
es menor y segregación indígena-no indígena es
mucho más alta que segregación socioeconómica
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Estudiantes vulnerables están más segregados en
el sector con fines de lucro que en el sector sin
fines de lucro y municipal
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No existe evidencia gráfica de diferencias en los
niveles de segregación indígena entre escuelas
con y sin fines de lucro.
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Escuelas independientes con fines de lucro
(familiares) muestran niveles más altos de
segregación socioeconómica que otros sectores.
Escuelas evangélicas exhiben el menor.
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Estudiantes vulnerables más segregados en
escuelas que cobran FC que en escuelas
particulares subvencionadas gratuitas y
municipales.
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Sin embargo, estudiantes indígenas están más
segregados en escuelas particulares
subvencionadas gratuitas que en aquellas con FC y
municipales
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Leve reducción de segregación de alumnos
prioridad después de la promulgación de la ley
SEP (primera generación SEP)
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Leve reducción de segregación de alumnos indígena
después de la promulgación de la ley SEP (primera
generación SEP)
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Índice de Duncan confirma los resultados Además
la segregación cayó levemente en la mayoría de
los sectores
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Evidencia comparada

• Comparaciones internacionales sugieren que nivel
  de segregación en Chile no es tan alto, y en
  algunos casos más bajo cuando lo comparamos con
  otros países, usando la misma medida y método.
• Estudiantes chilenos en el sector municipal menos
  segregados que estudiantes británicos usando el
  hecho de recibir alimentación en el colegio como
  proxy de vulnerabilidad. (Allen and Vignoles,
  2006)
• Segregación de estudiantes indígenas es más baja
  que la de estudiantes indígenas en Bolivia
  (McEwan (2004) estudiantes inmigrantes en
  escuelas de Inglaterra (Burgess y Wilson, 004) y
  estudiantes negros en EEUU (e.g. Taeuber and
  James, 1982)
• Estos resultados son contradictorios con otros
  estudios que han sugerido que la segregación
  escolar ha aumentado en Chile y es
  sustancialmente más alta en Chile que en otros
  países (Valenzuela et al., 2008).

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Conclusion

• En general, la segregación se mantiene
  moderadamente alta en Chile (menos que en otros
  países), pero ha habido una leve disminución
  durante la última década.
• Escuelas municipales Atienden a más alumnos
  vulnerables y son mas integradas que particulares
  subvencionados.
• Con fines de lucro Atienden mayor proporción de
  alumnos de escasos recursos que sin fines de
  lucro (mas alumnos indígena que municipales) Sin
  embargo, alumnos mas segregados en este sector.
  Indígenas mas integrados en CFL red.
• Sin fines de lucro A pesar de tener la misión de
  servir a los mas necesitados, los colegios
  católicos matriculan menos estudiantes
  desaventajados (de NSE bajo e indígenas) que el
  sector municipal y PS. Colegios evangélicos son
  mas integrados y atienden una mayor proporción de
  estudiantes indígenas.
• Políticas publicas El financiamiento compartido
  puede tener un impacto negativo en la segregación
  socioeconómica, pero no indígena (y hay evidencia
  que produce mayor integración social en sectores
  altos, ver caso de el Colegio San Patricio en
  Viña). Sin embargo, los resultados sugieren que
  una subvención preferencial puede mitigar algunos
  de los efectos estratificadores de un sistema de
  vouchers (pero falta tiempo para evaluarla)
• Se debe ampliar la investigación para determinar
  los factores causales que inciden en la
  segregación (diseño de la subvención, selección,
  segregación residencial).