Diapositiva 1

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Reforma institucional de la educación chilena y
fortalecimiento de la Educación
Pública Cristián Bellei Programa de
Investigación en Educación Centro de Estudios
Avanzados en Educación Universidad de
Chile Facultad de Medicina Universidad de
Chile Viernes 18 de Julio de 2008
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I. El problema central pobres logros de
aprendizaje, sin señales de mejoramiento relevante
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El problema central pobres logros de
aprendizaje, sin señales de mejoramiento relevante
Cuál es la magnitud del problema? Según el
SIMCE-2006 de 4 Básico 40 de los alumnos en
Lenguaje 39 de los alumnos en Matemáticas no han
superado el nivel inicial de desempeño
-considerado insatisfactorio Según PISA 2000
(alumnos de 15 años) 48 de los alumnos no ha
superado el nivel 1 de lectura (considerado
mínimo) -en verdad, el 20 ni siquiera demuestra
haber llegado al nivel 1!
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El problema central.
sin señales de mejoramiento
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El problema central.
sin señales de mejoramiento
Gasto per capita (MINEDUC) gasto público por
estudiante promedio educación básica y media, en
pesos 2004 (eje izquierdo) SIMCE (SIMCE)
promedio nacional Lenguaje/Matemáticas de 4
básico y 2 medio según se indica (eje
izquierdo) Pobreza niños (MIDEPLAN) porcentaje
de la población de 4 a 17 años que vive bajo la
línea de la pobreza (eje derecho)
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El problema central.
sin señales de mejoramiento
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II. Es necesario reformar la institucionalidad
educacional para mejorar el aprendizaje de los
alumnos?
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Más allá del movimiento estudiantil, había
antecedentes para justificar una reforma
institucional en educación?

• La hipótesis La evolución del propio campo
  educativo había generado evidencia suficiente
  sobre el agotamiento de su arreglo institucional
  para sostener procesos relevantes de mejoramiento
  de la calidad.
• La evidencia sobre la reforma estructural de los
  80
• La evolución de las políticas educacionales de
  los 90

Bellei, C. 2007. Expansión de la educación
privada y mejoramiento de la educación en Chile.
Evaluación a partir de la evidencia, Pensamiento
Educativo, vol. 40, nº1, 2007, pp. 285-312.
Bellei, C. 2003. Ha tenido impacto la Reforma
Educativa Chilena?, en Políticas educacionales
en el cambio de siglo (C. Cox, editor). Editorial
Universitaria, pp. 125-209.
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La evidencia sobre la reforma estructural de los
80
La esencia de la reforma de los 80 fue el
reemplazo de la matriz histórica del estado
docente por un arreglo institucional que organiza
al sistema escolar como un mercado. La
institucionalidad educacional orientada al
mercado, ha sido efectiva para mejorar la
calidad de la educación chilena?
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La evidencia sobre la reforma estructural de los
80

• En qué se basa la propuesta de reformas
  educativas orientadas al mercado?
• Superioridad de las escuelas privadas Estudios
  sobre efectividad escolar demostrarían que las
  escuelas privadas son más efectivas que las
  escuelas públicas
• Efecto sistémico de mejoramiento Sometidas a la
  presión de la competencia, las escuelas también
  las públicas- reaccionarán mejorando sus servicios

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La evidencia sobre la reforma estructural de los
80

• Qué dice la evidencia sobre el caso chileno
  respecto al uso de instrumentos de mercado en
  educación en los últimos 25 años?
• Fuerte expansión de la educación privada
  subvencionada
• Entre 1981 y 1986 la matrícula privada
  subvencionada se más que duplicó, pese a que el
  sistema no creció
• Entre 1996 y 2006, el número de escuelas privadas
  subvencionadas aumentó en un 70, pasando de
  2.883 a 4.897
• Matrícula pública cayó de ser el 78 del país en
  1981 a ser el 58 en 1991, y el 47 en 2006

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La evidencia sobre la reforma estructural de los
80

• Mejoramiento sistémico inexistente o mínimo (no
  hay acuerdo)
• Valenzuela y Auguste (2004 ) subir de 29 a
  52,4 de matrícula privada subv. en una comuna
  aumentaría el promedio SIMCE Matemáticas en 5
  puntos (en Lenguaje alza sería menor )

• Efecto sistémico de aumento de la inequidad
  consenso en que aumento de escuelas privadas en
  una comuna aumenta la desigualdad (de logros y de
  condiciones socioeconómicas) entre éstas y las
  públicas.

• Escuelas privadas no son en promedio- más
  efectivas que las públicas (podrían incluso ser
  menos efectivas), en un contexto de muy baja
  calidad general del sistema y alta segmentación
  social.

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Un paréntesis Cómo se explican los mayores
resultados promedio de las escuelas privadas en
Chile?
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Un paréntesis Cómo se explican los mayores
resultados promedio de las escuelas privadas en
Chile?
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Un paréntesis Cómo se explican los mayores
resultados promedio de las escuelas privadas en
Chile?
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Un paréntesis Cómo se explican los mayores
resultados promedio de las escuelas privadas en
Chile?
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La evidencia sobre la reforma estructural de los
80

• Porqué la reforma de mercado no ha mejorado el
  sistema educativo?
• Bajas exigencias para abrir escuelas los que
  entran no son mejores que los que están
• Selección de alumnos por parte de las escuelas
  distorsiona los indicadores de calidad confusión
  entre mejores resultados y mejor calidad
• Financiamiento compartido segmenta aun más el
  sistema, disminuyendo eventual competencia
• Las familias no eligen necesaria ni
  principalmente por calidad instruccional
• El estado no cuenta con herramientas para
  exigir calidad
• Las escuelas que pierden en la competencia no
  se cierran, sino que inician procesos de
  descomposición institucional
• Las escuelas que ganan pueden mantener su
  liderazgo sin proveer una buena educación ni
  estar presionadas por mejorar
• Falencias sistémicas (ej. capacidades docentes,
  estructura de los ciclos, deficiencias del
  currículum, bajas expectativas) no parecen ser
  superadas ni por la competencia ni por las
  escuelas privadas

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La evidencia sobre la reforma estructural de los
80
Conclusión La reforma de mercado no ha logrado
conectar virtuosamente la institucionalidad del
sistema con procesos de mejoramiento educativo a
nivel de las escuelas más aun, parece haber
generado algunos procesos negativos a ese nivel.
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La evidencia sobre la las políticas educacionales
de los 90
La evolución de las políticas educacionales de
los 90. La esencia de las políticas
educacionales de los 90 fue abordar los
problemas de calidad y equidad educativas
mediante una combinación de estrategias que
intentaban reponer un rol activo del estado en el
marco del sistema de mercado configurado en los
80. Tuvo impacto la reforma educacional de
los 90 en la calidad de los aprendizajes de los
alumnos y en la equidad de su distribución?
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La evidencia sobre la las políticas educacionales
de los 90

• Evidencia sobre impacto de la reforma de los 90
• Pequeño impacto promedio en resultados de
  aprendizaje (en Básica, especialmente en la
  primera mitad de la década en Media, hay
  evidencia indirecta de impacto positivo
  resultados similares con mayor cobertura)
• Impacto levemente mayor en algunas categorías de
  escuelas más intensivamente apoyadas (P-900,
  Rural, JEC, Críticas)
• Poco o nulo impacto en equidad a nivel del
  sistema (salvo en Media, dada su expansión)

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La evidencia sobre la las políticas educacionales
de los 90

• Porqué los Programas (y el nuevo currículum y
  la JEC?) tuvieron un impacto tan limitado en los
  resultados de aprendizaje?
• Defectos de diseño de los programas (ej. poca
  claridad acerca de cómo ser transferidos al aula)
  o de implementación
• Pocos recursos para compensar las tremendas
  desventajas
• Su efectividad (e incluso, viabilidad) está
  determinada por condiciones previas de las
  escuelas que ellos no modifican calidad de las
  condiciones de trabajo, organización y gestión de
  las escuelas
• La confusión de responsabilidades entre actores
  (docente-escuela-sostenedor-Mineduc) hace que
  nadie se sienta responsable por los logros de las
  escuelas (lógica de voluntariedad, sin sentido de
  urgencia)
• Las dinámicas de segregación y competencia
  dañan las escuelas, especialmente las
  focalizadas
• No logran resolver problemas básicos, como las
  capacidades docentes

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La evidencia sobre la las políticas educacionales
de los 90
Conclusión Las políticas educacionales de los
90 abordaron directamente los procesos de
enseñanza/aprendizaje, pero obtuvieron resultados
insatisfactorios, probablemente (entre otras
razones) porque la institucionalidad en que
operaron no colaboraba para esos propósitos (de
hecho, la misma reforma evolucionó hacia intentos
por modificar aspectos estructurales del sistema).
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Es necesario reformar la institucionalidad
educacional para mejorar el aprendizaje de los
alumnos?
La evidencia presentada sugiere que el país había
acumulado conocimiento y experiencia suficientes
acerca de la necesidad de modificar aspectos
estructurales de la organización del sistema
escolar La institucionalidad actual es poco
apropiada para generar y promover procesos de
mejoramiento escolar que aumenten los bajos
resultados de aprendizaje de los alumnos, en
general, y en particular en sectores de menores
recursos.
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III. El consenso nacional sobre el imperativo
del cambio institucional de la educación.
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Del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad
de la Educación al anuncio de un anuncio del 21
de Mayo de 2008

• Más allá de los énfasis, el gran acuerdo del
  Consejo Asesor fue que la educación chilena
  requiere una reforma institucional para avanzar
  en los objetivos de calidad y equidad educativas
  (los secundarios tenían razón!)
• La Presidenta hizo suyo este acuerdo e inició un
  proceso legislativo de enorme envergadura Ley
  General de Educación, Superintendencia de
  Educación, Agencia para la Calidad de la
  Educación
• La dirigencia política hizo suyo este consenso y
  se generó el Acuerdo por la Calidad de la
  Educación
• sectores sociales, académicos y políticos
  reclaman el olvido de la educación pública en
  todo este proceso la Presidenta anuncia el 21 de
  Mayo de 2008 que pronto anunciará un paquete de
  medidas para fortalecer la educación pública
  (Protocolo por la Educación Pública
  Gobierno-Concertación)

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IV. Educación Pública qué es (y qué no es) y
porqué es tan importante fortalecerla?
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Educación Pública definiciones y aclaraciones

• Toda educación escolar es pública (por tanto
  no existe la especificidad de la educación
  pública)
• Satisface el derecho a la educación
• Cumple con la educación obligatoria
• Garantiza la fe pública en los certificados
• Toda educación que recibe recursos públicos es
  pública
• Sirve a objetivos sociales
• Se somete a reglas y obligaciones públicas
  adicionales
• pero no deja de servir prioritariamente a los
  objetivos particulares de su propietario o
  administrador
• Libertad de Enseñanza y límites de la
  intervención estatal (e.g. Tribunal
  Constitucional y ley que modifica la JECD en
  2004)

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Educación Pública definiciones y aclaraciones

• La educación pública es aquella controlada y
  gestionada por una autoridad o agencia pública
• La clave no está en quién financia
• La clave no está en quién es el dueño de los
  edificios
• La clave no está en si debe someterse a reglas y
  obligaciones públicas
• La clave de la definición está en quién tiene el
  control final sobre las decisiones de
  administración de la escuela si es un organismo
  privado o un particular, es privada si es una
  agencia pública o electa por la ciudadanía, es
  pública (criterios UNESCO, OECD)
• Porqué es tan importante quién toma las
  decisiones finales sobre la escuela para definir
  su carácter público o privado?

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Educación Pública y roles del estado en educación

• Las dimensiones claves del rol del estado en
  educación
• Dimensión político-cultural
• Identidad nacional
• Ciudadanía moderna
• Convivencia multicultural
• Dimensión económica
• Conocimientos
• Disposiciones
• Competencias
• Dimensión social
• Educación y oportunidades de vida
• Educación y herencia social
• Educación e igualdad de oportunidades

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Educación Pública y roles del estado en educación

• Algunas funciones esenciales de la Educación
  Pública ( y no podrían cumplirlas las escuelas
  privadas?)
• Garantizar el derecho constitucional de todos
  (social y geográficamente) a la educación
  obligatoria y gratuita
• Garantizar la existencia de proyectos educativos
  no particularistas y/o excluyentes
• Desarrollar tipos de proyectos educativos
  considerados de interés común
• Fijar un estándar práctico de calidad para el
  conjunto del sistema escolar, promoviendo la
  búsqueda de la excelencia en sus escuelas y, por
  extensión, en las escuelas privadas

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Fortalecimiento de la Educación Pública en Chile.

• Algunos criterios para reformar la
  institucionalidad de administración de los
  establecimientos públicos
• Agencia con función única
• De tamaño adecuado
• más profesional, con directivos seleccionados por
  la Alta Dirección Pública
• con funciones administrativas y
  técnico-pedagógicas
• Orientada a fortalecer las capacidades de las
  escuelas
• Con financiamiento adecuado (independiente de las
  escuelas)

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Fortalecimiento de la Educación Pública en Chile.

• Fortalecer la educación pública implica también
  cambios más amplios en el sistema escolar
• Resolver la inequidad con las escuelas privadas
  (e.g. financiamiento compartido, selección de
  estudiantes, subvención pareja y
  responsabilidades diferentes, etc.)
• Regular mejor la entrada (y salida) de
  establecimientos con acceso a recursos públicos
• Fortalecer la profesión docente (Carrera
  Profesional)
• Reformar la institucionalidad pública en
  educación (Mineduc, Superintendencia, Agencia de
  Calidad)