EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE CONTROL FORESTAL

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EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE CONTROL
FORESTAL

• Un nuevo modelo de gestión para promover el uso
  sustentable y la conservación de los bosques y la
  biodiversidad del Ecuador

TALLER REGIONAL SOBRE APLICACIÓN DE LA
LEGISLACIÓN FORESTAL EN LA AMAZONÍA Guararema,
Sao Paulo Brasil Agosto 2006
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Todo un mundo en un pequeño territorio...
Superficie256,370 km2 Bosques 4711,67 M
has Deforestación 1,4 anual 198.000
has. Tenencia 100 privada comunitaria (44)
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Procesos políticos

• 1995 Política Forestal y de Áreas Naturales y
  Vida SilvestreEn la política de modernización
  el Estado fortalecerá su papel de rector en la
  orientación, fomento y concertación del
  desarrollo sectorial y en el monitoreo y
  supervisión de los recursos naturales renovables
  delegando y/o compartiendo ciertas funciones
  burocráticas ejercidas tradicionalmente por el
  Estado
• 1999/2000 Estrategia para el Desarrollo Forestal
  Sustentable del Ecuador (EDFSE)
• 2005 Actualización de la EDFSE
• Intensos diálogos de la mayoría de los actores
  del sector forestal hacia una agenda de
  desarrollo forestal sustentable común

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Denominadores comunes

• Mandato expreso de delegar a estamentos privados
  y actores de la sociedad civil actividades no
  estratégicas para el ejercicio de la autoridad
  forestal
• Dificultad de involucrar a los pueblos y las
  nacionalidades indígenas de manera activa en la
  implementación de las políticas
• Falta absoluta de participación y apropiación de
  actores ajenos al sector forestal (gobiernos
  locales, otros ministerios, etc.)

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Reforma normativa

• Dificultad de generar voluntad política para
  introducir cambios de fondo en la legislación
  forestal (tenencia de la tierra, ordenamiento
  territorial, PSAs incentivos MFS) proyectos
  nuevas leyes archivados
• Proceso adaptativo de reformas a nivel normativo
  en diálogo con los usuarios del bosque y la
  administración forestal local

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Normativa forestal

• Programa de Aprovechamiento Forestal Simplificado
  operaciones no mecanizadas
• Programa de Aprovechamiento Forestal Sustentable
  pocos y sencillos CIs para el aprovechamiento
  forestal (5 C 27 I)
• Programas de Corta para Plantaciones y Sistemas
  Agroforestales

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Proceso de Reforma Institucional

• Fortalecer la gobernabilidad y la gobernanza en
  el sector forestal mediante las 3D
• Desconcentración creación de Unidades
  Administrativas Regionales
• Delegación actividades de administración y
  verificación accesorias a la autoridad forestal
  (SNTCF 2000/2003)
• Descentralización transferencia de competencias
  y recursos a provincias y municipios (2002/2005)

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Delegar a actores de la sociedad civil
actividades de apoyo

• Apoyo económico a la autoridad forestal para
  controlar el transporte de madera en las
  carreteras
• Creación de un mecanismo financiero independiente
  al aparato estatal
• Participación de estamentos de la sociedad civil

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Creada el 11 de febrero de 2000 mediante convenio
entre

• Policía Nacional del Ecuador UEPMA
• FEPP Fondo Ecuatoriana Populorum Progressio
• Fundación Natura
• CARE Ecuador
• COMAFORS
• Ministerio de Defensa
• Fundación Maquipucuna
• Ministerio del Ambiente

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Regencia Forestal control del aprovechamiento en
el bosque

• El Ministerio del Ambiente delega a un ingeniero
  forestal, en libre ejercicio profesional, ciertas
  competencias en el control del aprovechamiento
  forestal
• El regente es caucionado ante el MAE y otorga fe
  pública en materia forestal
• Es controlado por la autoridad forestal y por la
  empresa verificadora contratista
• El MAE dicta cursos de Regencia Forestal y otorga
  el aval a los regentes (70)

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I N F O R M A C I O N
Catastro Estadísticas
SISTEMA NACIONAL TERCERIZADO DE CONTROL FORESTAL
AUTORIDAD FORESTAL (MAE)
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
VERIFICACIÓN FORESTAL

PRESTACIÓN DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS FORESTALES
REGENCIA FORESTAL
ENTREGA DE LICENCIASEMISION DE GUIASREVISIÓN
DOCUMENTOSTRANSFERIR IMPUESTOS FORESTALES
CONTROL EN CARRETERAS
CONTROL EN EL BOSQUE
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Logros del SNTCF
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Dificultades del SNTCF

• Falta de continuidad por cambio de gobierno y de
  respaldo político
• Ingerencia política
• Costos a cargo de beneficiarios que no incentivan
  el ingreso a la legalidad
• Debilidad de la figura legal de delegación motivó
  dictamen de inconstitucionalidad
• Despertó interés de la sociedad en impulsar un
  nuevo sistema de control

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Diálogo Forestal Nacional hacia la constitución
de un SNDCF

• Integración de un Grupo Promotor
• Involucramiento conciente de actores
  tradicionalmente no vinculados a la política
  forestal (pueblos indígenas, gobiernos locales,
  ministerios, etc.)
• Diálogo al más alto nivel político
• Convocatoria a nivel nacional mediante 5 talleres
  regionales y uno final a nivel nacional

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Estructura y roles en el SNDCF
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE CONTROL
FORESTAL
RECTOR MINISTERIO DEL AMBIENTE
GOBIERNOS SECCIONALES
Aprobación de Planes y Programas de
Aprovechamiento y Corta
Normar, coodinar, supervisar y auditar el Sistema
Nacional Descentralizado de Control Forestal
Emisión de Licencias de Aprovechamiento Forestal
Integrar la guardia forestal
Expedir formularios de guias de circulacion de
productos forestales
Emisión de Guias de Circualción de Productos
Forestales
Implementación del Sistema Nacional de
Información Forestal
Verificación In-situ del Aprovechamiento Forestal
Juzgar e Imponer Sanciones Administrativas
Control de la Movilización de Productos
Forestales Diferentes a la Madera
Registro Forestal
VEEDURÍAS Y PARTICIPACIÓN SOCIAL A NIVEL
PROVINCIAL
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DIAGRAMA DE FLUJO A APROBACIÓN DE PLANES Y
PROGRAMAS DE APROVECHAMIENTO FORESTAL
MAE Regional o Gobierno Seccional
MAE
Propietario del Plan o Programa
Regente Forestal
Aprueba el PPs
Verificación documentaria y De campo
Supervisión campo
Elaboración de PPs
Si
Informe preliminar
Elaboración de Informe de Ejecución y final
Aprovechamiento
No
MAE sanción administrativa
No
Verificación in situ Informe conformidad / no
conformidad
Si
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DIAGRAMA DE FLUJO B CONTROL DE LA MOVILIZACION
DE PRODUCTOS FORESTALES
Puestos de Control (MAE Gob. Provinc.)
Propietario del Plan o Programa
MAE o Gobierno Seccional
Regente Forestal
Expide y emite Guías
Verifiación y Validación de la inform. de la Guía
Emite Guías
Moviliza
Acta Entrega Recepción
Registra en Sistema Informático
Si
Acta de Retención
No
SISTEMA INFORMATICO
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Lecciones aprendidas

• Las normas deben ser claras y sencillas para
  viabilizar su aplicación
• Es indispensable lograr voluntad política al más
  alto nivel de gobierno y en diferentes estamentos
  de la sociedad para lograr reformas que tengan
  continuidad
• Se requieren instrumentos de fomento para hacer
  atractiva la ALFA
• La ALFA debe vincular el OTF, el control a los
  procesos de cambio de uso de suelo y el control y
  fomento del MFS

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Diálogos regionales con la sociedad civil y otros
sectores involucrados

• El Ministerio del Ambiente del Ecuador, CEDENMA y
  IUFRO (Derecho Forestal Latinoamericano) están
  organizando mediante un Convenio de Cooperación
  el VI CONGRESO LATINOAMERICANO DE DERECHO
  FORESTAL AMBIENTAL.
• El análisis estará centrado en los aportes de la
  legislación forestal hacia alcanzar los OBJETIVOS
  DEL MILENIO.
• Este Congreso tiene como antecedentes
• Encuentro Andino Amazònico de Derecho Forestal
  Ambiental. Bogotà 1-3 de noviembre 2006.
• Reuniones nacionales Colombia, Ecuador, Perù,
  Bolivia, Brasil,Chile, Mèxico.

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(No Transcript)