La UNCTAD: justificaci

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La UNCTAD justificación, objetivos y
proyectos más importantes en el desarrollo de
políticas de competencia a nivel
internacional.Pierre HornaPolíticas de
Competencia y Protección de Consumidor
UNCTADBilbao, 17 de marzo de 2010
2
Agenda

1. Introducción sobre el vínculo entre la
   competencia y el desarrollo
2. Mandato de la UNCTAD en el tema de la Política de
   Competencia a nivel internacional

3
Por qué muchos países en desarrollo han
adoptado políticas de competencia como elemento
de sus estrategias de desarrollo?
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Lista de países en desarrollo con legislaciones
sobre la Competencia

• Africa

• Argelia (1995)
• Costa de Marfil (1978)
• Gabon (1989)
• Etiopía
• Kenya (1988)
• Madagascar
• Malawi (1998)
• Islas Mauricio (2008)
• Marruecos (2000)
• Namibia (2003)
• Nigeria
• Senegal (1994)
• Seychelles

• África del Sur (1995, rev. 1980)
• Swazilandia (2006)
• Sudán (2006)
• Tanzania (1994, rev. 2004)
• Túnez (1991)
• Zambia (1994)
• Zimbabwe (1997)
• Camerún (2007)
• Egipto (2004)
• Ghana
• La Unión Monetaria del África Occidental (2000)

Ley de la Competencia en preparación
5
Continuación de la lista

• Asia y el Pacífico
• China (1993, rev. 2006)
• Islas Fiji (1993)
• Filipinas
• India (1969, rev. 2001)
• Indonesia (1999)
• Irán
• Jordania (2000)
• Malasia
• Omán

• Pakistán (1970)
• República Democrática Popular Lao (2003)
• República de Corea(1980)
• Arabia Saudita (2004)
• Sri Lanka (1987)
• Tailandia (1979, rev. 1999)
• Taiwán (1992)
• Vietnam (2004)

Ley de la Competencia en preparación
6
Continuación de la lista

• América Latina y el Caribe
• Argentina (1980)
• Brazil (1960, rev. 1994)
• Chile (1973, rev. 1980 )
• Colombia (1992, rev, 2009)
• Costa Rica (1992)
• Jamaica (1993)
• México (1992)
• Panamá (1996)
• Perú (1990, rev 2008)
• Venezuela (1991 rev. 2006)

• Bolivia (2008)
• El Salvador (2004)
• Guatemala
• Honduras (2006)
• Nicaragua(2007)
• Uruguay (2008)
• Paraguay
• Ecuador
• República Dominicana (2007)
• Trinidad y Tobago (2006)

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Definiciones previas

• Algunas definiciones importantes
• Se debe distinguir entre competencia,
  políticas de competencia, ley de competencia
  and competitividad
• Explicar la reciente evolución de la ley de
  competencia en países desarrollados y en vías de
  desarrollo.
• Especificar los objetivos y beneficios de ley de
  competencia

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Qué es la Competencia?

• Es el proceso por el cual agentes económicos
  realizan actos en un determinado mercado de
  acuerdo a sus propios intereses, tratando de
  conseguir objetivos preferenciales y posiciones
  específicas. La rivalidad es una característica
  importante de la competencia. Los que sean
  mejores en adaptarse frente a estas presiones son
  los que sobrevivirán en el mercado.
• Los parámetros competitivos son categorías las
  cuales pueden ser precio, calidad, cantidad,
  condiciones de envío, servicio, marketing, entre
  otros.

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Qué es la Competencia?

• a process of rivalry between firms seeking to
  win customers business over time
• comisión de Competencia Reino Unido
• Competition is a basic mechanism of the market
  economy and encourages companies to provide
  consumers products that consumers want. It
  encourages innovation, and pushes down prices. In
  order to be effective, competition needs
  suppliers who are independent of each other, each
  subject to the competitive pressure exerted by
  the others.
• Comisión Europea

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Ley de competencia

• Conjunto de reglas que los agentes económicos
  deben observar cuando éstos compitan con otros
  agentes en el mercado.
• Estas reglas son adoptadas para eliminar o
  neutralizar prácticas restrictivas comerciales
  que obstaculizan el proceso de competencia donde
  las empresas compitan libremente con otras en los
  mercados domésticos.

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Políticas de competencia

• Definición amplia cubre
• La total conglomeración de medidas
  gubernamentales que influencien la competencia en
  los mercados domésticos (ej protección
  arancelaria)
• Definición restringida se limita a
• El diseño, la implementación efectiva y la
  aplicación de la ley de competencia.

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Competitividad

• El ser  mejor  que otros
• A través del mejoramiento de la eficiencia
  económica, una empresa se convierte en más
  competitiva.
• Un incremento en productividad también incrementa
  la competitividad de un país.

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Algunos beneficios de la competencia

1. Crea presión para producir y distribuir
   productos/servicios al menor precio posible,
2. Asegura que los precios sean mantenidos en un
   nivel bajo y/o reducido con relación a una
   reducción de los costos,
3. Facilita la introducción de nuevos
   productos/procesos y la entrada de nuevos
   mercados.

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Principales objetivos de la ley y Política de
Competencia

• Mejorar la eficiencia económica
• Promover el bienestar del consumidor
• Contribuir al desarrollo económico

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Objetivos secundarios

• Limita sucevivos incrementos en la concentración
  de los mercados,
• Protégé a las PYMEs,
• Provee de asistencia estatal en forma no
  discriminatoria.

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Dos enfoques para las prácticas restrictivas
comerciales

• Ofensas Per se
• No defensa una vez que hayan sido probadas
• Regla de la razón
• Los efectos adversos en la restricción de la
  competencia es mayor que los posibles beneficios
  públicos de tales prácticas.

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Limitaciones a la ley de competencia

1. No busca cambiar la estructura del mercado,
2. Los monopoloios pueden continuar para ganar
   ventajas de tal situación,
3. Aplica unicamente a mercados domésticos, no a
   mercados extranjeros,
4. Debe aplicar universalmente a todas las
   actividades domésticas,
5. No debe contradecir otras políticas económicas
   que afecten la competencia.

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Entonces por qué los países en desarrollo
adoptadon políticas de competencia?

• Relación de la ley de competencia y la
  liberalización comercial,
• La ínteracción de la política de competencia y la
  inversión extranjera directa, y
• Los desafíos de las autoridades de competencia
  con respecto a los procesos de privatización y
  desrregulación.

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Medidas hacia para liberar el comercio han
llevado a

• Nuevas oportunidades de exportar a productores
  nacionales (expansión de horizontes)
• Competencia incrementada como resultado de las
  importaciones para productores locales que
  basicamente dependan de mercados domésticos.

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Problemas resultantes de la liberalización
comercial

• Fracaso de las empresas como resultado de no
  abrirse y competir con productos importados,
• Altos niveles de concentración en algunos
  mercados como resultado de las compras de PYMEs
  por parte de las empresas multinacionales.

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Algunos ejemplos de prácticas restrictivas
comerciales a ser considerados

• Acuerdos exclusivos entre proveedores domésticos
  y distribuidores locales, negando a los
  importadores el acceso a los mercados,
• Cadenas de detalle largas que puedan rechazar el
  stock de nuestros productos exportados,
• Establecimiento de un cartel de importación para
  fijar precios.

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Inversión extranjera directa (IED)

1. Nuevas inversiones frescas (ej nueva planta,
   nuevas tecnologias)
2. Acquisición de una empresa doméstica (o de un
   joint venture con ésta)
3. Establecimiento por dos empresas multinacionales
   de dos afiliados independientes. Luego, una
   concentración extranjera de estas dos empresas
   multinacionales.

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IED y Políticas de competencia

• Privatización requiere aplicación de la ley y
  políticas de competencia efectiva a efectos de
  garantizar prácticas competitivas.
• No establecer barreras a la entrada
• Un control de concentraciones apropiado

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Muchas empresas multinacionales prefieren
invertir en países que cuenten con leyes de
competencia Por qué?
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 Es cierto que la liberalización comercial y la
desrregulación de flujos de IED han determinado
que la ley de competencia sea irrelevante/innecesa
ria?Por qué tendríamos que formularnos esta
interrogante?Qué objeciones a esta pregunta
podría presentarse?
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La tendencias de la Globalización podría

• Estimular el incremento de la competencia
• Contribuir a un rápido desarrollo económico
• PERO
• UNA EFECTIVA APLICACION DE LA LEY DE COMPETENCIA
• Se requiere para evitar
• prácticas restrictivas comerciales
• Abuso de poder de mercado

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Agenda

1. Breve introducción sobre el vínculo entre la
   competencia y el desarrollo
2. Mandato de la UNCTAD en el tema de la Política de
   Competencia a nivel internacional

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Tres pilares de la intervención de la UNCTAD
dentro de la Sección de Políticas de Competencia
y Protección de Consumidor (CCPB)
Búsqueda del consenso (maquinaria
intergubernamental)
Investigación
Asistencia Técnica
Conjunto de la ONU sobre Competencia de 1980.
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Objetivos del Conjunto de la ONU

• Lograr que las prácticas comerciales restrictivas
  no impidan ni anulen la consecución de los
  beneficios a que debería dar lugar la
  liberalización de las barreras arancelarias y no
  arancelarias que afectan al comercio mundial, en
  particular al comercio y al desarrollo de los
  países en desarrollo.
• Alcanzar una mayor eficiencia en el comercio
  internacional y el desarrollo, especialmente de
  los países en desarrollo, con arreglo a los
  objetivos nacionales de desarrollo económico y
  social y a las estructuras económicas existentes,
  por ejemplo mediante
• a) La creación, el fomento y la protección de la
  competencia
• b) El control de la concentración del capital, o
  del poder económico, o de ambas cosas
• c) El fomento de las innovaciones

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Trato preferencial o diferencial a favorde los
países en desarrollo

• A fin de asegurar la aplicación equitativa del
  Conjunto de principios y normas, los Estados, en
  particular los de los países desarrollados,
  deberían tener en cuenta, al controlar las
  prácticas comerciales restrictivas, las
  necesidades de desarrollo, financieras y
  comerciales de los países en desarrollo, en
  particular de los países menos adelantados,
  especialmente para los fines de los países en
  desarrollo en cuanto a
• a) Fomentar el establecimiento o desarrollo de
  industrias nacionales y el desarrollo de otros
  sectores de la economía y
• b) Favorecer su desarrollo económico mediante
  acuerdos regionales o globales entre países en
  desarrollo

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Pilar No. 1 Búsqueda del consenso

• UNCTAD

• Conferencia de la UNCTAD cada cuatro años
• Última conferencia mundial en Accra, Ghana.
• Revisión del mandato de la UNCTAD y priorización
  del programa de trabajo

• Conferencia para revisar el Conjunto de la ONU
  sobre competencia quinquenal
• Afirmar la utilidad del Conjunto de la ONU
• Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
  Derecho y Politica de Competencia (IGE) reuniones
  anuales
• Evaluación del programa de trabajo de la UNCTAD

CCPB
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Pilar No. 2 Investigación

• UNCTAD realiza investigación en comercio,
  politica económica, inversiones, competencia y
  otros.
• La investigación de la CCPB se basa en trabajos
  de investigación en temas de competencia y
  protección de consumidor.
• Ejemplos
• Trabajos para los IGE basados en la información
  de los países miembros (Perspectiva de la UNCTAD)
  
• Investigación sobre el sector informal entre
  otros.

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Pilar No. 3 Asistencia Técnica(AT) de la UNCTAD

• Busca
• Crear las capacidades para fortalecer las leyes
  de competencia de manera transparente y justa.
• Diseminar las mejores y relevantes practicas
  internacionales
• Promover la cooperación bilateral, regional e
  internacional en las areas de ley y politicas de
  competencia
• Nuestro objetivo final es
• promover el crecimiento económico y el
  desarrollo a través de la libre y justa
  competencia

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Temas de discusion en AT

1. Que es un buen sistema de política de
   competencia?
2. Como lograr la efectividad?
3. Prioridades en la aplicación de la ley?

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La efectividad

• Definir previamente los objetivos
• Implantar una estrategia
• Implementar un repertorio de herramientas de
  política publica
• Invertir en la capacitación y aprendizaje de los
  recursos humanos de la agencia
• Evaluar programas y procesos
• Siempre buscar la mejoria en la actuación
• Detección y sanción son complementos no son
  substitutos. Es un proceso continuo y dinamico.
• Equilibrio la prueba y su valoración es
  fundamental para las partes o litigantes. La
  experiencia muestra que el investigar las compras
  gubernamentales es una primera estrategia que
  facilmente es probada en cuanto al daño que es
  entendido por la opinión publica y el gobierno

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Actividades en AT

• Derecho y Política de Competencia
• Abogacía de la Competencia
• Adopción y reforma de leyes
• Capacitación (expertos, jueces)
• Fortalecimiento Institucional
• Peer Reviews
• Cooperación en diversos temas

• Protección del Consumidor
• Abogacía de la defensa de los derechos del
  consumidor
• Reformas legales
• Capacitación a agencias de consumidor y
  asociaciones de consuimidores.
• Fortalecimiento Institucional
• Cooperación regional de agencias

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AT Abogacía de la competencia

• Objetivo
• Concientizar a la actores implicados sobre la
  importancia de la competencia para la economía
  del pais
• Intervención a través de
• Misiones de trabajo
• Programas de capacitación

UNCTAD
Gobierno
Agencia competencia
Academia
Consumidores
Sector privado
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AT a nivel legislativo

• Adopción de la ley de comeptencia
• Proceso preparatorio
• Mapeo Económico
• Inventario de leyes
• Política de competencia
• Ley tipo de la UNCTAD sobre competencia
• Redacción oficial
• Promulgación

• Reforma legal
• Prompted by
• Enforcement experiences
• Changes in international competition arena
• Focus on specific provisions or complete overhaul
  of the law
• Examples Kenya, Jamaica, Zambia

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AT Programas de Capacitación

• Tipos de entrenamiento
• Cursos generales para todos los actores
  implicados
• Cursos a medida para
• Case handlers (Kenia, Zambia, Senegal)
• Comisionados (Malawi, Zambia, Zimbabwe,Indonesia,
  Bután)
• Jueces y Fiscales (Malawi, Trinidad Tobago,
  UEMOA)
• Herramientas
• Manual de Competencia de la UNCTAD
• Material del Programa training for trainers
• Entrenamiento Online
• Materiales a medida para investigaciones
  especificas.

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AT Fortalecimiento Institucional

• UNCTAD asiste a los Estados miembros
• Desarrollar marcos institutionales basados en
  ciertas disposiciones de competencia.
• Ejemplos Malawi, Egipto, Trinidad Tobago
• Diseño de panfletos (materiales de información),
• Ejemplos Malawi, Egipto, Romania

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TA Peer Reviews

• Concepto
• To allow countries to be voluntarily reviewed by
  other countries (peers)
• Reviewers identify successes and challenges
• Recommendations are presented and discussed
• Peer Reviews recientes
• Kenya and Jamaica (UN 5th Review Conference
  November 2005)
• Tunisia (IGE November 2006)
• UEMOA/Senegal Ivory Coast (IGE July 2007)
• Costa Rica (IGE July 2008)
• Indonesia (IGE July 2009)
• Armenia (Forthcoming)

42
Consumer protection mandate

• UNCTAD works with member States to develop
  consumer protection laws and conducts training on
  consumer issues
• Examples Botswana, Bhutan,Laos, Cambodia
• Tools
• Consumer protection manual other materials

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El Programa de AT para Africa (AFRICACOMP)
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Antecedentes

• Demanda creciente de los países africanos 14
  requerimientos en 2009 6 Grupos Regionales
• Recursos humanos y financieros limitados
• Respuesta de la UNCTAD desarrollo de un nuevo
  enfoque que utilice nuestra ventaja comparativa
  en el tema del fortalecimiento de capacidades
  (AT)

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El nuevo enfoque de AT AFRICACOMP

• Tomando en cuenta el éxito del COMPAL en
  América Latina
• Pooling de fondos existentes y nuevos por
  recibir
• Flexibilidad en la formulación de actividades
  nacionales y regionales
• Proyecto regional con dimensión nacional
• Metodologías comunes para estudios e informes
• Intercambio de staff y experiencia
• Coordinación y administración de los recursos del
  proyecto.

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• Beneficiary countries
• Países beneficiarios específicos
• Ghana
• Lesotho
• Malawi
• Swaziland
• Zambia
• Grupos Regionales
• UEMOA y sus 8 Estados miembros
• CEMAC y sus 6 Estados miembros
• Otros países beneficiarios Angola, Benin,
  Botswana, Burkina Faso, Camerún, Chad, Congo,
  Brazzaville, Costa de Marfil, Kenia, Madagascar,
  Mozambique, Niger, Ruanda y Uganda.

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AFRICACOMP un enfoque integral
exchange of experiences
market studies
AFRICACOMP
Internships at Competition agencies
Short-term TA
capacity building
strengthening institutions
research and substantive work
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AFRICACOMP Strategic Direction, Management and
Evaluation

Strategy, Management Evaluation Group (SMEG)
Competition Agency Donors
UNCTAD
Donors
Beneficiaries
Projects Implementation and Monitoring (PIM)
UNCTAD
Regional Groupings CEMAC UEMOA Secretariats
Core Beneficiary countries Five national project
coordinators
Other Beneficiary countries National Focal
Points UNDP représentatives.
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Muchas gracias por su atención

• Pierre.Horna_at_unctad.org
• Oficial de Asuntos Legales del Programa COMPAL
• UNCTAD
• Ginebra, Suiza.