C.P. Mar

1
C.P. María Cristina González Márquez.Auditor
Superior del Estado de Colima.

• La transición al nuevo modelo de Fiscalización
  Superior.

2

• Las ineludibles exigencias de la globalización y
  los dinámicos avances tecnológicos, sitúan a
  nuestros gobiernos e instituciones públicas, ante
  nuevos retos y transformaciones inimaginables.

3

• Nuestro país, inmerso en un sistema democrático
  moderno, indudablemente, debe orientar las
  políticas públicas al fortalecimiento de las
  instituciones que den respuesta a la sociedad
  sobre el manejo claro y efectivo de los recursos
  públicos.

4

• Las EFSL responden a la innovación de las
  instituciones demandantes transformación que
  consiste en mutar de un sistema tradicional de
  fiscalización a un sistema formal, moderno,
  sistemático e integral de fiscalización superior.

5

• Los sistemas actuales de fiscalización superior,
  requieren adoptar, entre otras medidas
• Marcos regulatorios adecuados
• Prácticas y modelos reconocidos de otras EFS
• Normas internacionales de fiscalización
  superior1, y
• Las mejores prácticas en fiscalización.
• 1 (ISSAI) Normas Internacionales de Entidades
  Fiscalizadoras Superiores principios
  fundamentales que deben regular el funcionamiento
  de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
  reconocidos por la INTOSAI Organización
  Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
  Superiores organismo no gubernamental con un
  estatus especial con el Consejo Económico y
  Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
•  

6

• El objetivo es garantizar, finalmente, que la
  gestión y gasto público se realicen con eficacia,
  eficiencia, honradez y economía.

7

• La transición en las entidades de
  fiscalización superior se sucede en diferente
  intensidad.
• La inicia la Auditoría Superior de la
  Federación (ASF) a partir del año 2000.
• Las Entidades de Fiscalización Superior
  Locales (EFSL), con la reforma constitucional en
  el año 2008.

8

• ASPECTOS DE LA TRANSICIÓN
• Reformas Constitucionales
• Creación de la EFSL
• Autonomía técnica
• Autonomía de gestión
• Patrimonio propio
• Requisitos para nombramiento del titular
• Periodo de gestión, y
• Causas de remoción.

9

• b) Marco regulatorio
• Reforma constitucional local
• Adecuaciones a las leyes vigentes
• Ley reglamentaria de la EFSL
• Reglamentación inherente a la gestión de las
  EFSL, y
• Reglamentación inherente al proceso de
  fiscalización superior.

10

• c) Funciones
• Estructurales
• Gestión interna
• Gestión ante el Congreso
• Gestión interinstitucional, y
• Gestión con los entidades fiscalizables.

11

• d) Ejecución de la Fiscalización Superior
• Control
• Fiscalización
• Evaluación de la Gestión, y
• Evaluación al Desempeño.

12

• e) Promoción de Acciones
• Formulación de recomendaciones y observaciones
• Formulación de recomendaciones de gestión y al
  desempeño
• Determinación de daño o perjuicio a la hacienda
  pública, y
• Determinación de sanciones.

13

Tan sustanciales cambios se van presentando en
diferentes momentos en las EFSL y en función de
las adecuaciones a sus marcos regulatorios, a sus
avances técnicos, a sus avances de gestión y a
sus asignaciones presupuestarias. Asimismo, la
diversidad estructural entre los Gobiernos y
Congresos locales ha provocado heterogeneidad
entre EFSL.

14

• Situación claramente palpable en los estudios de
  evaluación de la ASF y disponibles en su página
  web2 muchos de ellos realizados por el CIDE
  (Centro de Investigación y Docencia Económicas) y
  por la Dra. Aimée Figueroa Neri y su equipo de
  trabajo.
• 2 http//www.asf.gob.mx/

15

• En esta complejidad, el proceso de transición
  se ha visto amenazado recientemente en algunas
  EFSL, en cuanto su autonomía y permanencia del
  titular. Entendemos que es parte de la
  transición, pero el cambio se está logrando y
  finalmente las EFSL se verán fortalecidas y el
  ciudadano satisfecho.

16

• En este contexto es necesario unificar
  criterios a los marcos regulatorios, a los
  procesos de fiscalización y a los procedimientos
  sustantivos primarios de fiscalización. Además,
  es imprescindible una regulación clara y precisa
  del proceso sancionatorio, en respuesta a la
  certeza jurídica que se debe garantizar al
  fiscalizado.

17

• Conclusión ante la discrepancia existente entre
  las EFSL, es pertinente homologar el sistema
  nacional de fiscalización, sin lesionar
  autonomías, y conforme a las mejores prácticas en
  fiscalización en los siguientes aspectos afines
• Marco jurídico regulatorio
• Estructuras, organización y funciones
• Procedimientos sustantivos primarios de
  fiscalización superior
• Tiempos y presentación de informes, y
• Procedimientos de evaluación de gestión y al
  desempeño.

18
fin
En este contexto, los avances en un sistema
nacional armonizado de fiscalización superior de
las EFSL, asegura la transparencia, la efectiva
rendición de cuentas y el buen uso de los
recursos públicos demanda de los Congresos y de
la ciudadanía.