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REFORMAS CONSTITUCIONALES PUBLICADAS EN EL DOF
DEL 18 DE JUNIO DE 2008
DR. JESÚS CURECES RÍOS CRIMINÓLOGO -
PENITENCIARISTA
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I.- PROCESO LEGISLATIVO
1.- Iniciativas dictaminadas 10, además fue
tomada en cuenta la iniciativa presentada por el
Presidente Calderón ante la Cámara de
Senadores. 2.- Aprobada en la Cámara de
Diputados, el día 10 de diciembre de 2007. 3.-
Aprobada en la Cámara de Senadores, el día 13 de
diciembre de 2007. El Senado realizó dos
enmiendas al proyecto aprobado por los
Diputados. 4.- Alcanzó rango de norma
constitucional, cuando fue publicada el día 18 de
junio del año 2008 en el Diario Oficial de la
Federación.
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II.- CONTENIDOS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL

• 1.- Justicia Penal. 5 artículos.
• 2.- Delincuencia Organizada. 6 artículos.
• 3.- Seguridad Pública. 4 artículos.
• 4.-Con la reforma se modificaron diez artículos
  de la Constitución, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
  73, 115 y 123. La reforma está acompañada de
  once artículos transitorios.

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III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

• 1.- Motivaciones Internas.
• -La ciudadanía ha perdido su confianza en el
  sistema de justicia penal, por lo que se requiere
  establecer las bases para un sistema más eficaz
  y garante de los derechos fundamentales.
• -Existe una crisis en la seguridad pública que
  amenaza al Estado Mexicano en su conjunto, en
  particular, aquella generada por la delincuencia
  organizada.

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III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
C.- Se carece de una indispensable coordinación
entre los poderes y órdenes de gobierno para
enfrentar el problema de seguridad pública y
mejorar el funcionamiento de la justicia penal.
D.- Debido a su complejidad y por el daño que
causa a la sociedad, la delincuencia organizada
debe ser tratada por un régimen especial.
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III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL

• 1.1.- Datos estadísticos.
• A.- 85 por ciento de las víctimas, no acuden a
  denunciar los delitos.
• B.- 99 por ciento de los delincuentes, no
  terminan condenados.
•  
• C.- El nivel de impunidad es del 99 por ciento.

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III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL

• D.- 92 por ciento de las audiencias en los
  procesos penales de nuestro país, se han
  desarrollado sin la presencia del juez.
• E.- 80 por ciento de los mexicanos, piensa que
  puede sobornar a los agentes del ministerio
  público y a los jueces.
• F.- 60 por ciento de las órdenes de aprehensión,
  no se cumplen.

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III.- MOTIVACIONES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL

• G.- 71 por ciento de los detenidos en el Distrito
  Federal, no tuvo asistencia de un abogado,
  mientras estuvo privado de su libertad ante el
  Ministerio Público.
• H.- Hay prisiones en los Estados de la República,
  y en el Distrito Federal, que están saturadas
  ocho y diez veces más de su capacidad.
• I.- En el sistema penitenciario mexicano hay más
  de 200 mil internos, lo que implica un costo
  anual de 800 millones de pesos.
•   
• Fuente Qué son y para que sirven los juicios
  orales?, Editorial Porrúa, 2008, Miguel Carbonell
  y Enrique Ochoa Reza.

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XIV.- PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL NUEVO
SISTEMA
1.- Justicia pronta y expedita. A.- Tesis P.
CXII/97. JUSTICIA PRONTA Y
EXPEDITA. LA OBLIGATORIEDAD DE AGOTAR UN
PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO, PREVIAMENTE A ACUDIR
ANTE LOS TRIBUNALES JUDICIALES, CONTRAVIENE LA
GARANTÍA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 17
CONSTITUCIONAL. .. por tanto, si un
ordenamiento secundario limita esa garantía,
retardando o entorpeciendo indefinidamente la
función de administrar justicia, estará en
contravención con el precepto constitucional
aludido. Amparo en revisión 1048/95
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XIV.- PRINCIPIOS RELACIONADOS CON EL NUEVO
SISTEMA
2.- Independencia judicial. A.- Tesis P.
XIII/2006. INDEPENDENCIA JUDICIAL. LOS
DERECHOS QUE ASISTEN AL TITULAR DEL ÓRGANO
JURISDICCIONAL TIENDEN A GARANTIZAR QUE RESUELVA
SIEMPRE CONFORME A DERECHO, SIN INFLUENCIAS
AJENAS. De la interpretación
sistemática de los artículos 17, 94, párrafo
octavo, 99, párrafo penúltimo, 100, párrafo
séptimo, 101 y 128 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos debe concluirse que
los titulares de los órganos jurisdiccionales se
rigen por un sistema que garantiza su
independencia, consistente en la actitud que debe
asumir todo juzgador para emitir sus resoluciones
con apego a derecho, al margen de todo tipo de
presiones o intereses extraños, lo cual se
protege mediante diversos mecanismos, como son la
fijación de un plazo de duración en el cargo, la
imposibilidad de disminuir sus remuneraciones y
de que ocupen diverso empleo o encargo durante un
periodo. Controversia judicial federal
1/2005 3.- Gratuidad.
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XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION
1.- Principio de publicidad. Artículo 20 párrafo
primero. Todo acto jurisdiccional debe ser
público, salvo que existan razones fundadas en la
protección de las víctimas o del interés
público. A.- Tesis P./J. 54/2008. ACCESO A LA
INFORMACIÓN. SU NATURALEZA COMO GARANTÍAS
INDIVIDUAL Y SOCIAL. El acceso a la información
se distingue de otros derechos intangibles por su
doble carácter como un derecho en sí mismo y
como un medio o instrumento para el ejercicio de
otros derechos. En efecto, además de un valor
propio, la información tiene uno instrumental que
sirve como presupuesto del ejercicio de otros
derechos y como base para que los gobernados
ejerzan un control respecto del funcionamiento
institucional de los poderes públicos, Controvers
ia constitucional 61/2005.  
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XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION
2.- Principio de contradicción. Artículo 20,
párrafo primero. Las partes podrán debatirá los
hechos y argumentos jurídicos de la contraparte,
y contravenir cualquier medio de prueba durante
el juicio. 3.- Principio de concentración.
Artículo 20, párrafo primero. El desahogo de
las pruebas, el desarrollo del debate y la
emisión de la resolución deben ocurrir en un
mismo acto procesal. 4.- Principio de
continuidad. Articulo 20, párrafo primero. La
presentación, recepción y desahogo de las
pruebas, así como todos los actos del debate, se
desarrollarán ante el juez y las partes en una
audiencia que será continua, sucesiva y
secuencial, salvo casos excepcionales previstos
en la ley.
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XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA CONSTITUCION

• 5.- Principio de inmediación. Artículo 20,
  párrafo primero.
• Los jueces tomaran conocimiento personal del
  material probatorio introducido en la audiencia y
  escucharán directamente los argumentos de las
  partes con la presencia interrumpida de los
  sujetos procesales que deben participar en ella,
  salvo los casos previstos en la ley.
• 6.- Presunción de inocencia. Artículo 20,
  Apartado B, fracción I.
• A.- Tesis 2a. XXXV/2007.
• PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. ALCANCES DE ESE
  PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.
• El principio de presunción de inocencia que en
  materia procesal penal impone la obligación de
  arrojar la carga de la prueba al acusador, es un
  derecho fundamental que la Constitución Política
  de los Estados Unidos Mexicanos reconoce y
  garantiza en general, cuyo alcance trasciende la
  órbita del debido proceso, pues con su aplicación
  se garantiza la protección de otros derechos
  fundamentales como son la dignidad humana, la
  libertad, la honra y el buen nombre, que podrían
  resultar vulnerados por actuaciones penales o
  disciplinarias irregulares. En consecuencia, este
  principio opera también en las situaciones
  extraprocesales y constituye el derecho a recibir
  la consideración y el trato de "no autor o no
  partícipe" en un hecho de carácter delictivo o en
  otro tipo de infracciones mientras no se
  demuestre la culpabilidad por ende, otorga el
  derecho a que no se apliquen las consecuencias a
  los efectos jurídicos privativos vinculados a
  tales hechos, en cualquier materia.
• Amparo en revisión 89/2007.

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XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION

• 7.- Defensa Técnica. Artículo 20, Apartado B,
  fracción VIII.
• A.- Dictamen Cámara de Diputados.
• La fracción VIII prevé la regla del
  derecho a una defensa adecuada. Se considera
  indispensable asumir la propuesta objeto de este
  dictamen para los efectos de prever como un
  derecho constitucional irrenunciable, el derecho
  a la defensa adecuada por abogado, eliminando la
  tradicional figura de la persona de confianza. La
  persona de confianza no constituye en realidad
  garantía de nada y la posibilidad de que
  participe activamente en la defensa sólo se ha
  traducido en prácticas de corrupción y falta de
  profesionalismo.
• B.- Tesis P L./2000
• DEFENSOR EN EL PROCEDIMIENTO PENAL. EL
  INDICIADO TIENE LIBERTAD PARA DESIGNARLO AUNQUE
  CAREZCA DE TÍTULO PROFESIONAL (INTERPRETACIÓN DEL
  ARTÍCULO 20, FRACCIÓN IX, DE LA CONSTITUCIÓN
  FEDERAL).
• El Constituyente consideró necesaria la
  concesión de una plena libertad a los indiciados
  para decidir por quién desean ser defendidos
  dentro de un procedimiento penal, sin exigir que
  se trate de un profesional del derecho, pues una
  defensa adecuada no sólo la pueden ejercitar los
  profesionales del derecho, sino también diversos
  ciudadanos, que sin tener la calidad de abogados,
  debido a sus nexos de amistad o de parentesco con
  el inculpado, poseen mayor interés personal para
  ayudarlo y protegerlo o en el caso en que la
  defensa la ejerza por sí mismo, por tratarse
  precisamente del interesado, es notorio su
  interés en defenderse.

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XV.- PRINCIPIOS INCORPORADOS A LA
CONSTITUCION

• 8.-Proporcionalidad de penas. Artículo 22,
  párrafo primero.
• A.- Dictamen Cámara de Diputados.
• En el actual primer párrafo del artículo
  22 se propone establecer el principio de que toda
  pena debe ser proporcional al delito que se
  sancione y al bien jurídico afectado. Con lo
  anterior se pretende que el legislador
  secundario, al momento de determinar las penas,
  busque la congruencia entre la sanción y la
  importancia del bien jurídico que se tutela. Así,
  entre mayor sea la afectación, la pena deberá ser
  mayor, y viceversa.

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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION
1.- Publicidad. A.- Artículo 17, párrafo
cuarto. Las sentencias que pongan fin a los
procedimientos orales deberán ser explicadas en
audiencia pública previa citación de las
partes. B.- Artículo 20, Apartado A, fracción
IV. IV. El juicio se celebrará ante un juez que
no haya conocido del caso previamente. La
presentación de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollará de manera pública,
contradictoria y oral
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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION

• C.- Artículo 20, Apartado B, fracción V.
• V. Será juzgado en audiencia pública por
  un juez o tribunal
• D.- Articulo 20, Apartado B, fracción VI.
• VI. Le serán facilitados todos los datos
  que solicite para su defensa y que consten en el
  proceso.

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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION

• 1.1.- Límites a la publicidad.
• A.- Artículo 20, Apartado B, fracción V.
• La publicidad sólo podrá restringirse en
  los casos de excepción que determine la ley, por
  razones de seguridad nacional, seguridad pública,
  protección de las víctimas, testigos y menores,
  cuando se ponga en riesgo la revelación de datos
  legalmente protegidos, o cuando el tribunal
  estime que existen razones fundadas para
  justificarlo.
• B.- Artículo 20, Apartado C, fracción V.
• V. Al resguardo de su identidad y otros
  datos personales en los siguientes casos cuando
  sean menores de edad cuando se trate de delitos
  de violación, secuestro o delincuencia
  organizada y cuando a juicio del juzgador sea
  necesario para su protección, salvaguardando en
  todo caso los derechos de la defensa.

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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION

• 2.- Contradicción.
• A.- Artículo 20, Apartado A, fracción IV.
• IV. El juicio se celebrará ante un juez
  que no haya conocido del caso previamente. La
  presentación de los argumentos y los elementos
  probatorios se desarrollará de manera pública,
  contradictoria y oral
• 3.- Inmediación.
• A.- Artículo 20, Apartado A, fracción II.
• II. Toda audiencia se desarrollará en
  presencia del juez, sin que pueda delegar en
  ninguna persona el desahogo y la valoración de
  las pruebas, la cual deberá realizarse de manera
  libre y lógica

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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION

• 4.- Presunción de inocencia.
• A.- Artículo 20, Apartado A, fracción V.
• V. La carga de la prueba para demostrar la
  culpabilidad corresponde a la parte acusadora,
  conforme lo establezca el tipo penal. Las partes
  tendrán igualdad procesal para sostener la
  acusación o la defensa, respectivamente
• B.- Artículo 20, apartado A, fracción VIII.
• VIII. El juez sólo condenará cuando exista
  convicción de la culpabilidad del procesado

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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION

• 4.1.- Excepciones al principio de presunción de
  inocencia.
• A.- Prisión Preventiva.
• i.- Tesis P. XVIII/98.
• PRISIÓN PREVENTIVA. ES UNA EXCEPCIÓN A
  LAS GARANTÍAS DE LIBERTAD Y DE AUDIENCIA PREVIA,
  ESTABLECIDA CONSTITUCIONALMENTE.
• Así, la prisión preventiva constituye una
  excepción justificable a las garantías de
  libertad y de audiencia previa, así como al
  principio de presunción de inocencia, previsto en
  el mismo artículo 14 constitucional, porque
  tiende a preservar el adecuado desarrollo del
  proceso y a garantizar la ejecución de la pena,
  así como también a evitar un grave e irreparable
  daño al ofendido y a la sociedad.
• Amparo en revisión 1028/96

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XVI.- PROYECCION DE LOS NUEVOS PRINCIPIOS EN LA
CONSTITUCION

• B.- Arraigo.
• i.- Artículo 16, párrafo séptimo.
• La autoridad judicial, a petición del
  Ministerio Público y tratándose de delitos de
  delincuencia organizada, podrá decretar el
  arraigo de una persona, con las modalidades de
  lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda
  exceder de cuarenta días, siempre que sea
  necesario para el éxito de la investigación, la
  protección de personas o bienes jurídicos, o
  cuando exista riesgo fundado de que el inculpado
  se sustraiga a la acción de la justicia.
• ii.- Artículo décimo primero transitorio.
• Décimo Primero.
• En tanto entra en vigor el sistema procesal
  acusatorio, los agentes del Ministerio Público
  que determine la ley podrán solicitar al juez el
  arraigo domiciliario del indiciado tratándose de
  delitos graves y hasta por un máximo de cuarenta
  días.

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XVII.- NUEVAS FIGURAS
1.- Juez de control. Artículo 16, párrafo décimo
tercero. Los Poderes Judiciales contarán con
jueces de control que resolverán, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes
de medidas cautelares, providencias precautorias
y técnicas de investigación de la autoridad, que
requieran control judicial, garantizando los
derechos de los indiciados y de las víctimas u
ofendidos 2.- Juez o Tribunal de lo oral.
Artículo 20, Apartado A, fracción IV y Apartado
B, fracción V. IV. El juicio se celebrará ante
un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y
los elementos probatorios se desarrollará de
manera pública, contradictoria y oral V. Será
juzgado en audiencia pública por un juez o
tribunal.
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XVII.- NUEVAS FIGURAS

• 3.- Juez de ejecución de sentencias.. Artículo
  21, párrafo tercero.
• La imposición de las penas, su
  modificación y duración son propias y exclusivas
  de la autoridad judicial.
• 4.- Comentario.
• De manera que no se visualiza a corto
  plazo la posibilidad de que en cada ciudad haya
  jueces de distrito especializados en materia
  penal, como para asignar al menos uno a la
  función de control, otro a la función
  preparatoria del juicio, uno más para los juicios
  y un último para la ejecución de sanciones
  penales, cuando ahora hay un solo juez federal
  mixto entonces debemos establecer un marco
  constitucional flexible que posibilite diversas
  formas de organización, sobre la base del sistema
  acusatorio oral, tanto para el fuero federal como
  para el común, para estados con amplia extensión
  territorial y entidades federativas con extensión
  pequeña, estados con recursos económicos
  disponibles y entidades con escasos recursos.

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XVII.- NUEVAS FIGURAS

• 4.- Mecanismos alternativos de solución de
  conflictos. Artículo 17 párrafo tercero.
• Las leyes preverán mecanismos
  alternativos de solución de controversias. En la
  materia penal regularán su aplicación, asegurarán
  la reparación del daño y establecerán los casos
  en los que se requerirá supervisión judicial.
• Dictamen Cámara de Diputados.
• Además de lo anterior, en el texto que
  se propone del artículo 17, se establecen los
  mecanismos alternativos de solución de
  controversias que son una garantía de la
  población para el acceso a una justicia pronta y
  expedita. Estos mecanismos alternos a los
  procesos jurisdiccionales para la solución de
  controversias, entre otros la mediación,
  conciliación y arbitraje, permitirán en primer
  lugar cambiar al paradigma de la justicia
  restaurativa, propiciarán una participación más
  activa de la población para encontrar otras
  formas de relacionarse entre sí, donde se
  privilegie la responsabilidad personal, el
  respeto al otro y la utilización de la
  negociación y la comunicación para el desarrollo
  colectivo también servirán para despresurizar
  las altas cargas de trabajo de los órganos
  jurisdiccionales y para que las víctimas obtengan
  de forma más rápida la reparación del daño, que
  es una asignatura pendiente de nuestro sistema de
  derecho.

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XVII.- NUEVAS FIGURAS

• 5.- Procedimiento Abreviado. Artículo 20 Apartado
  A, fracción VII.
• VII.-Si el imputado reconoce ante la
  autoridad judicial, voluntariamente y con
  conocimiento de las consecuencias, su
  participación en el delito y existen medios de
  convicción suficientes para corroborar la
  imputación, el juez citará a audiencia de
  sentencia. La ley establecerá los beneficios que
  se podrán otorgar al inculpado cuando acepte su
  responsabilidad
• 6.- Criterios de Oportunidad. Artículo 21,
  párrafo séptimo.
• El Ministerio Público podrá considerar
  criterios de oportunidad para el ejercicio de la
  acción penal, en los supuestos y condiciones que
  fije la ley.
• A.- Dictamen de la Cámara de Diputados.
• La aplicación irrestricta del principio
  de oficiosidad en la persecución penal genera una
  sobrecarga del sistema de justicia con delitos
  menores que en nada afectan el interés público
  pero que las autoridades de persecución penal se
  ven precisados a perseguir, en virtud de una mal
  entendida inderogabilidad de la persecución
  penal, que provoca costos constantes de
  persecución en asuntos que no lo ameritan. En esa
  tesitura es que se considera necesario conferir
  al Ministerio Público la facultad para aplicar
  criterios de oportunidad, que le permitan
  administrar los recursos disponibles de
  persecución y aplicarlos a los delitos que más
  ofenden y lesionan a los bienes jurídicos de
  superior entidad.

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GRACIAS