Title: Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrol
1Programa de Pago por Servicios Ambientales
Hidrológicos México
Antecedentes y Diseño Institucional
- Helena García Romero
- Instituto Nacional de Ecología
- 4 de noviembre de 2010
Curso Diseño e implementación de esquemas de
pago por servicios ambientales entrenamiento
para funcionarios de gobierno
2Orden del día
- PSAH en México
- Antecedentes
- Programa de Pago por Servicios Ambientales
- Diseño Institucional
- Financiamiento
- Diseño de convenios
- Focalización
- Pagos
- PSAH y REDD
31. Antecedentes
50 millones de hectáreas de bosques y selvas en
México
41. Antecedentes
-2
Fuente Velázquez A. et al., 2002
5101 de los 282 acuíferos más importantes del país
se encuentran sobreexplotados
1. Antecedentes
61. Antecedentes
31 de las localidades del país son de alta y muy
alta marginación
71. Antecedentes
- Instrumentos de política existentes para la
conservación de los bosques - Áreas Naturales Protegidas
- Silvicultura comunitaria
- Administración de la oferta de agua (y algo de
demanda) - Reforestación
- Plantaciones comerciales
82. Programa de Pago por Servicios Ambientales
- PSAH opera a partir de 2003 con el objetivo
fundamental de - Evitar la deforestación en zonas importantes para
el agua a través de un pago que cubra el costo de
oportunidad de los dueños de predios forestales
de conservación. Esto ocurre en zonas donde la
silvicultura no es competitiva frente a usos
agropecuarios. - Dada la misma importancia hidrológica y riesgo de
deforestación, el programa debe dar prioridad a
los bosques propiedad de hogares en pobreza
extrema y marginación.
92. PSA Diseño de convenios
Qué se paga?
- Servicios Hídricos
- Acuerdo Mantener el uso del suelo actual
forestal durante todo el periodo en que los pagos
o compensaciones están ocurriendo - Resultados, no acciones
- Pago al final del año, al confirmar la
conservación - A quién se paga?
- En México 80 de los bosques son propiedad
colectiva (ejidos) - Individuos
- Colectividad
- Sanciones?
- No pago si se deforesto a propósito
- Pago parcial si fue por causas mayores
(incendio/robo)
102. PSA Pagos
- Cuánto pagar?
- Revelación de costo de oportunidad (subasta
inversa) - Precios fijos
- Cómo calcularlos?
- Estimación costos de oportunidad promedio
- Indice de presión económica a la deforestación
112. PSA Pagos
MAIZ
FRIJOL
GANADO
PEQUEÑOS RUMIANTES
Fuente Luis Jaramillo (2003) www.ine.gob.mx
122. PSA Pagos
Tipo de ecosistema Pago por hectárea por año Pago por hectárea por año Pago por hectárea por año Pago por hectárea por año
Tipo de ecosistema 2003-2007 2008-2009 2010 2010
Tipo de ecosistema 2003-2007 2008-2009 Alto y Muy Alto Riesgo Deforestación Medio y Bajo Riesgo de Deforestación
Bosque Mesófilo de Montaña 400 380 800 500
Bosque de Coníferas 300 270 800 500
Selva Alta Perennifolia 300 270 800 500
Selva Mediana y Selva Baja 300 270 400 270
Bosque de Encino 300 300 400 270
132. PSA Financiamiento
- Cómo pagar?
- Presupuesto General
- Riesgo de no credibilidad
- Instrumento fiscal con destino específico
- Ventaja de mandar señal a beneficiarios
- 200 millones apartados por la LFD provenientes
de un cobro a los usuarios del agua (
presupuesto CONAFOR) - Administración a través de un fideicomiso (Fondo
Forestal Mexicano) - En 2009 fueron 675,500 millones de pesos (
gastos operación).
142. PSA Focalización
El impacto, efectividad y eficiencia del programa
dependen en gran medida de la selección de
predios participantes.
- Los propietarios de predios tipo 1 no entrarían
voluntariamente al programa el PSA no compensa
su costo de oportunidad requerirían otro tipo de
medidas. - Incluir a predios en el área 3 es ineficiente, ya
que no se deforestarían, aún sin PSA, porque su
costo de oportunidad es negativo. - El reto es entonces focalizar recursos a predios
del grupo 2.
L
Tierra forestal
152. PSA Focalización
- Dada la restricción presupuestal, cómo elegir
los mejores predios? - Programa voluntario ? Autoselección
- Zonas elegibilidad
- Difusión
- Selección interna
- Criterios de prelación
- Se excluye a bosques con rentabilidad de
silvicultura - Pagar a aquellos bosques con mayor riesgo de ser
deforestados - Mayor importancia hidrológica
- Costo de oportunidad positivo
162. PSA Focalización
PSAH ocupa un nicho específico dentro del
conjunto de programas de la política pública
hacia los bosques
Tipo de bosque Programa
Bosques bajo silvicultura comercial o con fuerte potencial para ello. PROCYMAF, Cadenas Productivas
Plantaciones comerciales Categoría A3 (ProArbol)
Bosques Degradados, reforestaciones Categoría B1. (ProArbol)
Ni degradados, ni comerciales, pero importantes para las cuencas y los acuíferos y en riesgo de deforestación PSAH
172. PSA Focalización
- 3 periodos
- 1. Periodo I (2003-2005) Sistema de asignación
ad-hoc - 2. Periodo II (2005-2010) Sistema formal de
prelación con los criterios objetivos de
asignación vía puntaje. Las solicitudes con más
puntos serían aprobadas primero y se va en orden
descendiente hasta que se agota el presupuesto. - 3. Periodo III (2011)
18Focalización
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
solicitudes 2008
19Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2003
20Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2004
21Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2005
22Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2006
23Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2007
24Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2008
25Criterios de focalización 2010
- Polígono en zona con riesgo de deforestación muy
alto, alto o medio. - Porcentaje de cobertura forestal mayor a 60.
- Polígono dentro de acuífero con sobreexplotación.
- Disponibilidad de agua superficial en la cuenca.
- Predio localizado dentro de un Área Natural
Protegida (ANP) Federal. - Predio localizado en ANP municipal, estatal o
privada. - Predio ubicado en una de las Sesenta Montañas
Prioritarias. - Predio dentro de las Áreas Promisorias para
Servicios Ambientales (APROMSA). - Predio dentro de las Zonas Estratégicas de
Restauración. - Predio se ubicado en zonas identificados como
suelos degradados de acuerdo a SEMARNAT - Solicitud y documentación completa en los
primeros 20 y 40 días de la convocatoria. - No haber recibido algún otro apoyo del programa
PROARBOL. - Constitución de un Comité de Vigilancia Ambiental
Participativa (red vigía)
26Criterios de focalización 2010
- Evidencia que muestre disposición de un usuario
de los servicios ambientales a pagar por ellos. - Agrupación con otros propietario.
- Certificado de adecuado cumplimiento del Programa
de Manejo Forestal Maderable o No Maderable (o
certificado forestal nacional o internacional) - Auditoría técnica preventiva o certificación de
buen manejo forestal en proceso - Ordenamiento territorial aprobado por el o los
dueños del predio - Densidad de Biomasa calculado con el Inventario
Nacional Forestal - Encontrarse en la misma microcuenca que otros
polígonos (microcuencas FIRCO) - Predominancia del ecosistema de Selva Alta
Perennifolia - Polígono en zona de baja producción maderable
- Que el predio se encuentre en un municipios de la
Estrategia 100 x 100 - Que el predio se encuentre en un municipio con
niveles de marginación alta y muy alta de acuerdo
al índice de CONAPO. - Presencia de población mayoritariamente indígena
- Que la solicitud sea realizada por una mujer
27Focalización
Actualmente el PSAH está llegando a pocos de los
predios prioritarios
- Los criterios primarios de selección del programa
deberían ser riesgo de deforestación y servicios
hidrológicos, pero han sido diluidos con otros
criterios que deberían ser secundarios. - Ej en 2008 solo 13.5 de los predios
participantes se ubicaron en acuíferos con algún
grado de sobreexplotación, mientras que el 86.5
no mostró ninguna sobreexplotación. - El 37 de los predios que han participado o
participan en PSAH se localizaron en áreas con
riesgo alto o muy alto de deforestación. Bien
pero podría ser mejor. - Cuatro de cada cinco pagos son recibidos por
núcleos agrarios en alta o muy alta
marginalización, independientemente de sus
características ambientales.
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
los predios participantes.
28Focalización
Algunos predios con criterios primarios son
rechazados en la etapa de selección.
Predios aplicantes 2008 Predios aceptados 2008 predios aceptados (733) Predios rechazados por insuficiencia presupuestal
Ningún criterio primario 477 63 8.59 235
1 criterio primario 1081 235 32.06 345
2 criterios primarios 1030 375 51.16 167
3 criterios primarios 155 54 7.37 12
4 criterios primarios 5 1 0.14 0
Nota Se toman como criterios primarios a Escasez
de agua (zonas 1-6 LFD) algún grado de
sobreexplotación del acuífero, índice de presión
económica a la deforestación alto y muy alto y
grado de marginación alto y muy alto.
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
solicitudes 2008
29Los criterios primarios han perdido importancia y
compiten con criterios no tan relevantes
Focalización
- Para generar sinergias con otros programas y
facilitar el trabajo administrativo se han
incluido nuevos criterios secundarios, reduciendo
la importancia de los criterios primarios.
- Ha aumentado el número de criterios de selección
y el puntaje total posible, haciendo el proceso
de prelación pierda efectividad hacia los
objetivos primarios
2006 2010
Criterios 9 26
Puntaje total 45 106
Fuente Reglas de Operación ProÁrbol
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios
30Propuesta
- Añadir una primera etapa al proceso de selección
de predios - Elección de predios de acuerdo a zonas de
elegibilidad. - Esta etapa determina qué zonas quedan dentro y
fuera del programa - Prelación de predios de acuerdo a puntaje de
criterios primarios. - Esta etapa favorece a los predios que cumplen con
las características alineadas con los objetivos
del programa. - Prelación de predios de acuerdo a criterios
secundarios. - Esta etapa toma en cuenta otras características
deseables pero que no son centrales al programa.
31Propuesta
- Los criterios primarios deben ser
- Escasez/disponibilidad de agua, y ubicación
funcional del bosque en la cuenca - Sobreexplotación de acuíferos
- Riesgo de deforestación alto y muy alto
- Alta vulnerabilidad a desastres
hidrometeorológicos - Grado de marginación alto y muy alto
32Propuesta
La mayor parte del país cumple con al menos un
criterio primario
33Ejemplo de mejora
Al separar el proceso de selección en dos etapas
mejora la focalización
Predios aplicantes 2008 Selección actual Selección actual Selección en 2 etapas Selección en 2 etapas
Predios aplicantes 2008 Predios aceptados predios solicitantes que son aceptados Predios aceptados predios solicitantes que son aceptados
Ningún criterio primario 477 63 8.59 0 0.00
1 criterio primario 1081 235 32.06 134 18.28
2 criterios primarios 1030 375 51.16 526 71.76
3 criterios primarios 155 54 7.37 68 9.28
4 criterios primarios 5 1 0.14 5 0.68
Nota Se toma como criterios primarios a riesgo
de deforestación alto y muy alto disponibilidad
de agua zonas 1-6 algún grado de
sobreexplotación del acuífero y grado de
marginación alto y muy alto.
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
solicitudes 2008
34Indice de presión económica a la deforestación
- 1a serie Bosques en 1993/1994 presentes o no en
2000 - 2a serie Bosques en 2000 presentes o no en 2007
- Determinantes de deforestación o degradación de
acuerdo a criterios económicos. - Modelo econométrico (probit y probit ordenado)
para obtener el índice de riesgo por pixel de
300mX300m.
35Indice de presión económica a la deforestación
- Principales variables
- Tipo de bosque o selva Bosque Mesófilo de
Montaña, Bosque de Pino, Bosque de Pino-Encino
(Encino-Pino), Bosque de Encino y otros, Selva
Baja, Selva Media, Selva Alta. - Vegetación primaria o secundaria
- Altitud, Altitud al cuadrado
- Pendiente
- Accesibilidad a localidades (20 habitantes o más)
y a centros urbanos (250,000 habitantes o más)
más cercano - Densidad Agrícola (número de pixeles alrededor
con uso de suelo agrícola) - Rendimiento del maíz (por Área Geo-Estadística
Básica) - Nivel promedio de marginación (por Área
Geo-Estadística Básica) - Número de habitantes del centro urbano de más de
250,000 habitantes más cercano (proxy de huella
ecológica) - Áreas Naturales Protegidas (ANP)
- Zonas de precios de maíz blanco y ganado en pie
36 Indice de presión económica a la deforestación
Principales Variables Signo
Tipo de bosque o selva Bosque Mesófilo de Montaña, Bosque de Pino, Bosque de Pino-Encino (Encino-Pino), Bosque de Encino y otros, Selva Baja, Selva Media, Selva Alta.
Vegetación primaria o secundaria
Altitud, Altitud al cuadrado
Pendiente
Accesibilidad a localidades (20 habitantes o más) y a centros urbanos (250,000 habitantes o más) más cercano
Densidad Agrícola (número de pixeles alrededor con uso de suelo agrícola)
Rendimiento del maíz (por Área Geo-Estadística Básica)
Nivel promedio de marginación (por Área Geo-Estadística Básica)
Número de habitantes del centro urbano de más de 250,000 habitantes más cercano (proxy de huella ecológica)
Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Zonas de precios de maíz blanco y ganado en pie
37 Indice de presión económica a la deforestación
Principales Variables Signo
Tipo de bosque o selva Bosque Mesófilo de Montaña, Bosque de Pino, Bosque de Pino-Encino (Encino-Pino), Bosque de Encino y otros, Selva Baja, Selva Media, Selva Alta.
Vegetación primaria o secundaria
Altitud, Altitud al cuadrado -
Pendiente -
Accesibilidad a localidades (20 habitantes o más) y a centros urbanos (250,000 habitantes o más) más cercano
Densidad Agrícola (número de pixeles alrededor con uso de suelo agrícola)
Rendimiento del maíz (por Área Geo-Estadística Básica)
Nivel promedio de marginación (por Área Geo-Estadística Básica)
Número de habitantes del centro urbano de más de 250,000 habitantes más cercano (proxy de huella ecológica)
Áreas Naturales Protegidas (ANP) -
Zonas de precios de maíz blanco y ganado en pie
38Indice de presión económica a la deforestación
39Indice de presión económica a la deforestación
Qué tal es la predicción?
Cambio de uso de suelo Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación
Cambio de uso de suelo Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto
Deforestación 0,3 1 2 3 8
Degradación 2 3 3 3 2
Sin Cambio 96 94 92 90 86
Regeneración 1 1 1 1 1
Reforestación 0,3 1 1 1 2
Falso Cambio 1 1 1 1 1
Sin información 0,01 0,01 0,01 0,03 0,07
Total 100 100 100 100 100
40Evaluación
- Cuáles son los bosques incorporados y qué tan
valiosos son en términos ambientales y sociales? - Medir el efecto que han tenido los pagos en
reducir la deforestación en esos sitios. - CONTRAFACTUAL Qué hubiera pasado sin el
programa? - 10-12 se hubieran deforestado
- Los deforestados se hubieran deforestado 10 más
- 17.5 mil hectáreas
41PSA dentro de REDD
- REDD Reduced Emissions from Deforestation and
forest Degradation. Incluye conservación, manejo
sustentable y mejoramiento de los acervos de
carbono. - Dar valor económico al carbono guardado en los
bosques para incentivar su conservación y la
reducción de emisiones. - Surge en 2005 en la COP11 en Montreal.
- Cobra fuerza en 2007 en la COP13 en Bali como un
mecanismo de adaptación y mitigación ante el
cambio climático. - Estrategia y metas nacionales.
42PSA dentro de REDD
- Qué mecanismo utilizar para transferir recursos
entre países? - Mercado de carbono
- Fondo centralizado o regionales
- Cómo definir qué es lo que se está pagando?
- Cómo medirlo?
Métrica constante y confiable, replicable entre
países.
43PSA dentro de REDD
44PSA dentro de REDD
- Propuesta de México-INE
- Propuesta descentralizada
- Utilizar el índice de presión económica a la
deforestación como base del contrato ex-ante.
Puede generarse un contrato por cada predio. - Ej De acuerdo al índice un predio perdería 10
hectáreas en un año por deforestación. Si no las
pierde, se le paga.
45PSA dentro de REDD
- 2. Contabilidad integrada CO2
- La medición se hace a nivel país de acuerdo al
efecto neto de los programas de gobierno que
incentivan o no la deforestación, medido a través
del índice de presión económica a la
deforestación. - Beneficios
- Fácilmente monitoreable
- Incentiva la alineación e integración de
políticas gubernamentales - Genera apoyo a reformas para evitar deforestación.
46 Helena García Romero Instituto Nacional de
Ecología Periférico 5000 Col. Insurgentes-Cuicuilc
o Coyoacán, México, D.F Tel. 54246410 hgarcia_at_ine.
gob.mx