Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrol

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Programa de Pago por Servicios Ambientales
Hidrológicos México
Antecedentes y Diseño Institucional

• Helena García Romero
• Instituto Nacional de Ecología
• 4 de noviembre de 2010

Curso Diseño e implementación de esquemas de
pago por servicios ambientales entrenamiento
para funcionarios de gobierno
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Orden del día

• PSAH en México
• Antecedentes
• Programa de Pago por Servicios Ambientales
• Diseño Institucional
• Financiamiento
• Diseño de convenios
• Focalización
• Pagos
• PSAH y REDD

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1. Antecedentes
50 millones de hectáreas de bosques y selvas en
México
4
1. Antecedentes

-2
Fuente Velázquez A. et al., 2002
5
101 de los 282 acuíferos más importantes del país
se encuentran sobreexplotados
1. Antecedentes
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1. Antecedentes
31 de las localidades del país son de alta y muy
alta marginación
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1. Antecedentes

• Instrumentos de política existentes para la
  conservación de los bosques
• Áreas Naturales Protegidas
• Silvicultura comunitaria
• Administración de la oferta de agua (y algo de
  demanda)
• Reforestación
• Plantaciones comerciales

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2. Programa de Pago por Servicios Ambientales

• PSAH opera a partir de 2003 con el objetivo
  fundamental de
• Evitar la deforestación en zonas importantes para
  el agua a través de un pago que cubra el costo de
  oportunidad de los dueños de predios forestales
  de conservación. Esto ocurre en zonas donde la
  silvicultura no es competitiva frente a usos
  agropecuarios.
• Dada la misma importancia hidrológica y riesgo de
  deforestación, el programa debe dar prioridad a
  los bosques propiedad de hogares en pobreza
  extrema y marginación.

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2. PSA Diseño de convenios
Qué se paga?

• Servicios Hídricos
• Acuerdo Mantener el uso del suelo actual
  forestal durante todo el periodo en que los pagos
  o compensaciones están ocurriendo
• Resultados, no acciones
• Pago al final del año, al confirmar la
  conservación
• A quién se paga?
• En México 80 de los bosques son propiedad
  colectiva (ejidos)
• Individuos
• Colectividad
• Sanciones?
• No pago si se deforesto a propósito
• Pago parcial si fue por causas mayores
  (incendio/robo)

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2. PSA Pagos

• Cuánto pagar?
• Revelación de costo de oportunidad (subasta
  inversa)
• Precios fijos
• Cómo calcularlos?
• Estimación costos de oportunidad promedio
• Indice de presión económica a la deforestación

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2. PSA Pagos
MAIZ
FRIJOL
GANADO
PEQUEÑOS RUMIANTES
Fuente Luis Jaramillo (2003) www.ine.gob.mx
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2. PSA Pagos
Tipo de ecosistema Pago por hectárea por año Pago por hectárea por año Pago por hectárea por año Pago por hectárea por año
Tipo de ecosistema 2003-2007 2008-2009 2010 2010
Tipo de ecosistema 2003-2007 2008-2009 Alto y Muy Alto Riesgo Deforestación Medio y Bajo Riesgo de Deforestación
Bosque Mesófilo de Montaña 400 380 800 500
Bosque de Coníferas 300 270 800 500
Selva Alta Perennifolia 300 270 800 500
Selva Mediana y Selva Baja 300 270 400 270
Bosque de Encino 300 300 400 270
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2. PSA Financiamiento

• Cómo pagar?
• Presupuesto General
• Riesgo de no credibilidad
• Instrumento fiscal con destino específico
• Ventaja de mandar señal a beneficiarios

• 200 millones apartados por la LFD provenientes
  de un cobro a los usuarios del agua (
  presupuesto CONAFOR)
• Administración a través de un fideicomiso (Fondo
  Forestal Mexicano)
• En 2009 fueron 675,500 millones de pesos (
  gastos operación).

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2. PSA Focalización
El impacto, efectividad y eficiencia del programa
dependen en gran medida de la selección de
predios participantes.

• Los propietarios de predios tipo 1 no entrarían
  voluntariamente al programa el PSA no compensa
  su costo de oportunidad requerirían otro tipo de
  medidas.
• Incluir a predios en el área 3 es ineficiente, ya
  que no se deforestarían, aún sin PSA, porque su
  costo de oportunidad es negativo.
• El reto es entonces focalizar recursos a predios
  del grupo 2.

L
Tierra forestal
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2. PSA Focalización

• Dada la restricción presupuestal, cómo elegir
  los mejores predios?
• Programa voluntario ? Autoselección
• Zonas elegibilidad
• Difusión
• Selección interna
• Criterios de prelación
• Se excluye a bosques con rentabilidad de
  silvicultura
• Pagar a aquellos bosques con mayor riesgo de ser
  deforestados
• Mayor importancia hidrológica
• Costo de oportunidad positivo

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2. PSA Focalización
PSAH ocupa un nicho específico dentro del
conjunto de programas de la política pública
hacia los bosques
Tipo de bosque Programa
Bosques bajo silvicultura comercial o con fuerte potencial para ello. PROCYMAF, Cadenas Productivas
Plantaciones comerciales Categoría A3 (ProArbol)
Bosques Degradados, reforestaciones Categoría B1. (ProArbol)
Ni degradados, ni comerciales, pero importantes para las cuencas y los acuíferos y en riesgo de deforestación PSAH
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2. PSA Focalización

• 3 periodos
• 1. Periodo I (2003-2005) Sistema de asignación
  ad-hoc
• 2. Periodo II (2005-2010) Sistema formal de
  prelación con los criterios objetivos de
  asignación vía puntaje. Las solicitudes con más
  puntos serían aprobadas primero y se va en orden
  descendiente hasta que se agota el presupuesto.
• 3. Periodo III (2011)

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Focalización
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
solicitudes 2008
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Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2003
20
Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2004
21
Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados

Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2005
22
Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados

Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2006
23
Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados

Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2007
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Objetivos de Focalización
Acuíferos sobreexplotados
Comunidades de alta marginación
Alta escasez de agua en la cuenca
Riesgo de deforestación alto y muy alto
2008
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Criterios de focalización 2010

• Polígono en zona con riesgo de deforestación muy
  alto, alto o medio.
• Porcentaje de cobertura forestal mayor a 60.
• Polígono dentro de acuífero con sobreexplotación.
• Disponibilidad de agua superficial en la cuenca.
• Predio localizado dentro de un Área Natural
  Protegida (ANP) Federal.
• Predio localizado en ANP municipal, estatal o
  privada.
• Predio ubicado en una de las Sesenta Montañas
  Prioritarias.
• Predio dentro de las Áreas Promisorias para
  Servicios Ambientales (APROMSA).
• Predio dentro de las Zonas Estratégicas de
  Restauración.
• Predio se ubicado en zonas identificados como
  suelos degradados de acuerdo a SEMARNAT
• Solicitud y documentación completa en los
  primeros 20 y 40 días de la convocatoria.
• No haber recibido algún otro apoyo del programa
  PROARBOL.
• Constitución de un Comité de Vigilancia Ambiental
  Participativa (red vigía)

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Criterios de focalización 2010

• Evidencia que muestre disposición de un usuario
  de los servicios ambientales a pagar por ellos.
• Agrupación con otros propietario.
• Certificado de adecuado cumplimiento del Programa
  de Manejo Forestal Maderable o No Maderable (o
  certificado forestal nacional o internacional)
• Auditoría técnica preventiva o certificación de
  buen manejo forestal en proceso
• Ordenamiento territorial aprobado por el o los
  dueños del predio
• Densidad de Biomasa calculado con el Inventario
  Nacional Forestal
• Encontrarse en la misma microcuenca que otros
  polígonos (microcuencas FIRCO)
• Predominancia del ecosistema de Selva Alta
  Perennifolia
• Polígono en zona de baja producción maderable
• Que el predio se encuentre en un municipios de la
  Estrategia 100 x 100
• Que el predio se encuentre en un municipio con
  niveles de marginación alta y muy alta de acuerdo
  al índice de CONAPO.
• Presencia de población mayoritariamente indígena
• Que la solicitud sea realizada por una mujer

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Focalización
Actualmente el PSAH está llegando a pocos de los
predios prioritarios

• Los criterios primarios de selección del programa
  deberían ser riesgo de deforestación y servicios
  hidrológicos, pero han sido diluidos con otros
  criterios que deberían ser secundarios.
• Ej en 2008 solo 13.5 de los predios
  participantes se ubicaron en acuíferos con algún
  grado de sobreexplotación, mientras que el 86.5
  no mostró ninguna sobreexplotación.
• El 37 de los predios que han participado o
  participan en PSAH se localizaron en áreas con
  riesgo alto o muy alto de deforestación. Bien
  pero podría ser mejor.
• Cuatro de cada cinco pagos son recibidos por
  núcleos agrarios en alta o muy alta
  marginalización, independientemente de sus
  características ambientales.

Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
los predios participantes.
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Focalización
Algunos predios con criterios primarios son
rechazados en la etapa de selección.
  Predios aplicantes 2008 Predios aceptados 2008 predios aceptados (733) Predios rechazados por insuficiencia presupuestal
Ningún criterio primario 477 63 8.59 235
1 criterio primario 1081 235 32.06 345
2 criterios primarios 1030 375 51.16 167
3 criterios primarios 155 54 7.37 12
4 criterios primarios 5 1 0.14 0
Nota Se toman como criterios primarios a Escasez
de agua (zonas 1-6 LFD) algún grado de
sobreexplotación del acuífero, índice de presión
económica a la deforestación alto y muy alto y
grado de marginación alto y muy alto.
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
solicitudes 2008
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Los criterios primarios han perdido importancia y
compiten con criterios no tan relevantes
Focalización

• Para generar sinergias con otros programas y
  facilitar el trabajo administrativo se han
  incluido nuevos criterios secundarios, reduciendo
  la importancia de los criterios primarios.

• Ha aumentado el número de criterios de selección
  y el puntaje total posible, haciendo el proceso
  de prelación pierda efectividad hacia los
  objetivos primarios

2006 2010
Criterios 9 26
Puntaje total 45 106
Fuente Reglas de Operación ProÁrbol
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios
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Propuesta

• Añadir una primera etapa al proceso de selección
  de predios
• Elección de predios de acuerdo a zonas de
  elegibilidad.
• Esta etapa determina qué zonas quedan dentro y
  fuera del programa
• Prelación de predios de acuerdo a puntaje de
  criterios primarios.
• Esta etapa favorece a los predios que cumplen con
  las características alineadas con los objetivos
  del programa.
• Prelación de predios de acuerdo a criterios
  secundarios.
• Esta etapa toma en cuenta otras características
  deseables pero que no son centrales al programa.

31
Propuesta

• Los criterios primarios deben ser
• Escasez/disponibilidad de agua, y ubicación
  funcional del bosque en la cuenca
• Sobreexplotación de acuíferos
• Riesgo de deforestación alto y muy alto
• Alta vulnerabilidad a desastres
  hidrometeorológicos
• Grado de marginación alto y muy alto

32
Propuesta
La mayor parte del país cumple con al menos un
criterio primario
33
Ejemplo de mejora
Al separar el proceso de selección en dos etapas
mejora la focalización
  Predios aplicantes 2008 Selección actual Selección actual Selección en 2 etapas Selección en 2 etapas
  Predios aplicantes 2008 Predios aceptados predios solicitantes que son aceptados Predios aceptados predios solicitantes que son aceptados
Ningún criterio primario 477 63 8.59 0 0.00
1 criterio primario 1081 235 32.06 134 18.28
2 criterios primarios 1030 375 51.16 526 71.76
3 criterios primarios 155 54 7.37 68 9.28
4 criterios primarios 5 1 0.14 5 0.68
Nota Se toma como criterios primarios a riesgo
de deforestación alto y muy alto disponibilidad
de agua zonas 1-6 algún grado de
sobreexplotación del acuífero y grado de
marginación alto y muy alto.
Fuente DGIPEA. INE. Cálculos propios a partir de
solicitudes 2008
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Indice de presión económica a la deforestación

• 1a serie Bosques en 1993/1994 presentes o no en
  2000
• 2a serie Bosques en 2000 presentes o no en 2007
• Determinantes de deforestación o degradación de
  acuerdo a criterios económicos.
• Modelo econométrico (probit y probit ordenado)
  para obtener el índice de riesgo por pixel de
  300mX300m.

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Indice de presión económica a la deforestación

• Principales variables
• Tipo de bosque o selva Bosque Mesófilo de
  Montaña, Bosque de Pino, Bosque de Pino-Encino
  (Encino-Pino), Bosque de Encino y otros, Selva
  Baja, Selva Media, Selva Alta.
• Vegetación primaria o secundaria
• Altitud, Altitud al cuadrado
• Pendiente
• Accesibilidad a localidades (20 habitantes o más)
  y a centros urbanos (250,000 habitantes o más)
  más cercano
• Densidad Agrícola (número de pixeles alrededor
  con uso de suelo agrícola)
• Rendimiento del maíz (por Área Geo-Estadística
  Básica)
• Nivel promedio de marginación (por Área
  Geo-Estadística Básica)
• Número de habitantes del centro urbano de más de
  250,000 habitantes más cercano (proxy de huella
  ecológica)
• Áreas Naturales Protegidas (ANP)
• Zonas de precios de maíz blanco y ganado en pie

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Indice de presión económica a la deforestación
Principales Variables Signo
Tipo de bosque o selva Bosque Mesófilo de Montaña, Bosque de Pino, Bosque de Pino-Encino (Encino-Pino), Bosque de Encino y otros, Selva Baja, Selva Media, Selva Alta.
Vegetación primaria o secundaria
Altitud, Altitud al cuadrado
Pendiente
Accesibilidad a localidades (20 habitantes o más) y a centros urbanos (250,000 habitantes o más) más cercano
Densidad Agrícola (número de pixeles alrededor con uso de suelo agrícola)
Rendimiento del maíz (por Área Geo-Estadística Básica)
Nivel promedio de marginación (por Área Geo-Estadística Básica)
Número de habitantes del centro urbano de más de 250,000 habitantes más cercano (proxy de huella ecológica)
Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Zonas de precios de maíz blanco y ganado en pie
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Indice de presión económica a la deforestación
Principales Variables Signo
Tipo de bosque o selva Bosque Mesófilo de Montaña, Bosque de Pino, Bosque de Pino-Encino (Encino-Pino), Bosque de Encino y otros, Selva Baja, Selva Media, Selva Alta.
Vegetación primaria o secundaria
Altitud, Altitud al cuadrado -
Pendiente -
Accesibilidad a localidades (20 habitantes o más) y a centros urbanos (250,000 habitantes o más) más cercano
Densidad Agrícola (número de pixeles alrededor con uso de suelo agrícola)
Rendimiento del maíz (por Área Geo-Estadística Básica)
Nivel promedio de marginación (por Área Geo-Estadística Básica)
Número de habitantes del centro urbano de más de 250,000 habitantes más cercano (proxy de huella ecológica)
Áreas Naturales Protegidas (ANP) -
Zonas de precios de maíz blanco y ganado en pie
38
Indice de presión económica a la deforestación
39
Indice de presión económica a la deforestación
Qué tal es la predicción?
Cambio de uso de suelo Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación Nivel de Riesgo de Deforestación
Cambio de uso de suelo Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto
Deforestación 0,3 1 2 3 8
Degradación 2 3 3 3 2
Sin Cambio 96 94 92 90 86
Regeneración 1 1 1 1 1
Reforestación 0,3 1 1 1 2
Falso Cambio 1 1 1 1 1
Sin información 0,01 0,01 0,01 0,03 0,07
Total 100 100 100 100 100
40
Evaluación

• Cuáles son los bosques incorporados y qué tan
  valiosos son en términos ambientales y sociales?
• Medir el efecto que han tenido los pagos en
  reducir la deforestación en esos sitios.
• CONTRAFACTUAL Qué hubiera pasado sin el
  programa?
• 10-12 se hubieran deforestado
• Los deforestados se hubieran deforestado 10 más
• 17.5 mil hectáreas

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PSA dentro de REDD

• REDD Reduced Emissions from Deforestation and
  forest Degradation. Incluye conservación, manejo
  sustentable y mejoramiento de los acervos de
  carbono.
• Dar valor económico al carbono guardado en los
  bosques para incentivar su conservación y la
  reducción de emisiones.
• Surge en 2005 en la COP11 en Montreal.
• Cobra fuerza en 2007 en la COP13 en Bali como un
  mecanismo de adaptación y mitigación ante el
  cambio climático.
• Estrategia y metas nacionales.

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PSA dentro de REDD

• Qué mecanismo utilizar para transferir recursos
  entre países?
• Mercado de carbono
• Fondo centralizado o regionales
• Cómo definir qué es lo que se está pagando?
• Cómo medirlo?

Métrica constante y confiable, replicable entre
países.
43
PSA dentro de REDD
44
PSA dentro de REDD

• Propuesta de México-INE
• Propuesta descentralizada
• Utilizar el índice de presión económica a la
  deforestación como base del contrato ex-ante.
  Puede generarse un contrato por cada predio.
• Ej De acuerdo al índice un predio perdería 10
  hectáreas en un año por deforestación. Si no las
  pierde, se le paga.

45
PSA dentro de REDD

• 2. Contabilidad integrada CO2
• La medición se hace a nivel país de acuerdo al
  efecto neto de los programas de gobierno que
  incentivan o no la deforestación, medido a través
  del índice de presión económica a la
  deforestación.
• Beneficios
• Fácilmente monitoreable
• Incentiva la alineación e integración de
  políticas gubernamentales
• Genera apoyo a reformas para evitar deforestación.

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Helena García Romero Instituto Nacional de
Ecología Periférico 5000 Col. Insurgentes-Cuicuilc
o Coyoacán, México, D.F Tel. [phone] hgarcia_at_ine.
gob.mx