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La Seguridad Social en el Contexto de la
GlobalizaciónDaniel TitelmanUnidad de
Estudios EspecialesCEPAL
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Necesidad de reformas a los sistemas de seguridad
social

• Mundo más volatil e incierto
• Crisis económicas más frecuentes
• Más protección ante choques externos Mayores
  riesgos externos implican mayores riesgos
  sociales y mayores demandas sociales.
• Restricciones presupuestarias de las economías
• Mecanismos de ajuste económico afectan los
  sistemas de protección social.
• Ajuste a los ciclos pone más presión al mercado
  de trabajo, en particular el desempleo.

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Tendencias de las reformas

• Una nueva mezcla pública-privada
• En los noventa se ha incorporado de manera activa
  la participación del sector privado tanto en el
  financiamiento como en la provisión de servicios.
  
• Se ha afectado las funciones de seguridad social
  tendiendo a priviligiar la función de
  aseguramiento sobre la de redistribución, dejando
  esta última en manos del estado.

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Tendencias de las reformas

• Sistemas de seguros de salud o de capitalización
  individual se basan
• sistemas de contribuciones definidas en
  contraposición a beneficios definidos.
• Principio de equivalencia en las contribuciones
  puede entrar en contradicción con principios de
  solidaridad y universalidad
• Permiten un mejor equilibrio actuarial y
  financiero.

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Experiencias

• Problemas de cobertura vinculados al mercado de
  trabajo.
• Tendencias al descreme de la población
• Se mantienen importantes responsabilidades
  fiscales
• El impacto (Fondos de Pensiones) sobre el ahorro
  y el crecimiento depende de multiples otros
  factores

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Desafíos de las reformas

• Avanzar hacia la Universalización
• Promover la cobertura de todas las personas
  independientemente de su capacidad
  contributivaContributiva (seguro/ahorro),No
  contributiva (Garantías financieras).
• Incorporar mecanismos de solidaridad en el
  financiamieto manteniendo equilibrios
  financieros.
• Avanzar hacia sistemas de contribuciones
  definidas velando por la solidaridad
• Mejorar eficiencia en la gestión.
• Agentes públicos y privados.
• Incrementar niveles de financiamiento dentro de
  las restricciones presupuestarias de las
  economías.

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EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA
AUMENTANDO
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EVIDENCIA ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL
SECTOR INFORMAL ESTA AUMENTANDO
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REMUNERACIONES MEDIAS REALES
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REMUNERACIONES RELATIVAS
Fuente Sobre la base de encuestas de hogares,
Victor Tokman, Las dimensiones laborales de la
transformación productiva con equidad, Santiago
de Chile, Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), inédito. a Incluye 12
países. b Cifras de 1990 corresponden a
1990-1991, según disponibilidad. c Cifras del
2000 corresponden a 1998-1999 o 2000, según
disponibilidad. d Relación entre ingresos medios
por ocupado, según sector y posición ocupacional.
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PRECARIZACIÓN EMPLEO
Fuente OIT, Panorama Laboral 2003
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Sólo países con ritmos de crecimiento muy altos
han logrado reducir la informalidad
13
En los distintos países ha habido una mezcla
variable de aumento del desempleo y la
informalidad
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EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
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Conclusiones

• LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA PROMOVER EL
  AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE SALUD NO ELIMINA
  LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN
  LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS
• PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS
  FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER
  DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO
• A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN
  FONDO SOLIDARIO?
• CÓMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL
  FINANCIAMIENTO SOLIDARIO?
• CÓMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO?
  (SUBSIDIOS)
• INCENTIVOS PARA
• EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS
• EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN
• MEJORAR EFICIENCIA