ESTRATEGIA PARA LA INNOVACI

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DISCRIMINACIÓN ÉTNICA Y POBREZA DE OPORTUNIDADES
REFLEXIONES PARA EL ANÁLISIS DE LA MAYOR
POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS EN EL PERÚ
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CONTENIDO

1. Balance de los enfoques actuales en el análisis
   de la mayor pobreza del sector indígena de la
   población
2. Elementos para una visión alternativa

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ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS

• Enfoque de Pobreza de Ingresos
• Énfasis en resultados y no en determinantes,
  especialmente aquellos fuera de control de los
  individuos
• Concepto de lo Étnico-Identificación de los
  Indígenas
• Asociado a lengua materna o la auto-percepción
• Concepto de Discriminación Étnica
• Discriminación basada en lengua materna
• Confusión con Discriminación Racial

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ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS

• Análisis de Discriminación en resultados y no en
  los determinantes de éstos
• Análisis de discriminación en salarios (para
  iguales dotaciones de capital productivo)
• No se consideran Externalidades No Étnicas
• Efectos negativos derivados del capital
  geográfico y características localmente
  determinadas, adicionales a los de la
  discriminación

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ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS

1. No se toman en cuenta las preferencias,
   valoraciones y esfuerzos de los indígenas, que se
   traducen en estrategias para enfrentar el
   contexto adverso en el que se desempeñan

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• Enfoque de Pobreza de Oportunidades
• Resultados dependen de preferencias y
  oportunidades (fuera del control de los
  individuos).
• Pobreza y Desigualdad definidos en relación a
  las oportunidades
• Oportunidades para elegir lo que para cada
  individuo sea bienestar, sin cuestionamientos,
  sin imponer patrones de consumo o estilos de vida
  (importante para PPII)

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• Identidad étnica-Identificación de los Indígenas
• Aproximada por lengua materna del individuo y
  sus ancestros, la lengua utilizada en el lugar de
  residencia, los gustos musicales y gastronómicos,
  la religión, otras características culturales, la
  percepción subjetiva del individuo sobre su
  origen cultural, características fenotípicas, el
  origen geográfico, la condición migratoria, entre
  otras. Elementos compartidos
• Multidimensionalidad, construcción social

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• Discriminación Étnica-Concepto
• Comportamientos discriminatorios basados en las
  diferentes variables que dan cuenta de la
  condición étnica
• Construcción social, relativa al contexto
  socioeconómico en que se evalúe, así como a quién
  asume el rol de discriminado y de discriminador

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• Discriminación Étnica-Niveles de análisis
• La discriminación tiene impactos negativos sobre
  las oportunidades y sobre las preferencias
• Discriminación como externalidad étnica que
  afecta
• Los determinantes del bienestar (la acumulación
  de activos)
• El bienestar resultante mismo (los retornos a los
  activos)

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• Externalidades No Étnicas
• Características geográficas y socioeconómicas
  localmente determinadas (capital geográfico,
  efecto vecindario)
• Afectan (no por cuestiones étnicas)
• Los determinantes del bienestar (la acumulación
  de activos)
• El bienestar resultante mismo (los retornos a los
  activos)
• La baja dotación de capital geográfico afecta la
  productividad de los activos privados

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• () Externalidades No Étnicas y Segregación
  Residencial Étnica
• Tendencia a la concentración de hogares con
  características similares (de ingresos, étnicas,
  etc.). La ubicación de un hogar está relacionada
  con dichas características
• Indígenas segregación residencial en zonas
  pobres (baja dotación de capital geográfico)
• Las externalidades geográficas se vuelven
  endógenas a, por ejemplo, la condición étnica (y
  por tanto la discriminación)

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• () Externalidades No Étnicas endógenas a la
  discriminación
• Bienes privados y características socioeconómicas
  del vecindario el efecto de bajas dotaciones se
  agrava por el alejamiento de hogares de mayor
  riqueza (y condición étnica diferente)
• Dotación de bienes y servicios públicos
  discriminación en detrimento de grupos con menor
  capacidad de influencia política, o ubicados en
  zonas de baja rentabilidad social esperada
  clientelismo deficiencias e inconveniencia de
  los bienes públicos

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• Preferencias, valoraciones y esfuerzos de los
  indígenas
• Como reacción a la discriminación étnica y
  exclusión social, las PPII implementan
  estrategias
• Si bien están afectadas por las menores
  oportunidades, revelan preferencias y
  valoraciones asociadas a particularidades
  socioeconómicas, que influyen en desempeño
• Potenciales impactos positivos derivados de una
  actitud de reacción y desarrollo pueden
  contrarrestar efectos de la discriminación

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• () Estrategias de las poblaciones indígenas
• Alta valoración de acumulación de capital crítico
  como la educación, implementación de acciones
  para lograrlo
• El aprovechamiento del capital étnico y social
  (trabajo, crédito, negocios, etc.)
• Migración para una mayor y mejor acumulación de
  capital, y en búsqueda de un entorno que potencie
  los retornos de sus activos
• Organización para el acceso a recursos de ayuda
  provenientes del Estado o del sector privado.

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• () Límites a la efectividad de las estrategias
• Deficiencias e inconveniencias socioculturales de
  la educación para indígenas limitan efectividad
  como herramienta de movilidad social, y generan
  conflictos identitarios
• Uso de capital étnico puede resultar
  contraproducente con situación actual de dotación
  de factores productivos y tecnologías
• Migración costos prohibitivos de la movilidad,
  difícil proceso de inserción en ciudad. Trampas
  de pobreza rurales y urbanas

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PROPUESTA ALTERNATIVA

• () Límites a la efectividad de las estrategias
• Organización para el acceso a recursos
  contraproducente con organización tradicional
  (daños al capital étnico) comportamientos
  oportunistas círculos viciosos de paternalismo

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ELEMENTOS METODOLÓGICOS Índice de Etnicidad

• Índice del grado de etnicidad de un individuo
  (cuán indígena es éste)
• Variable continua, en oposición a la variable
  dicotómica mayormente utilizada
• En la construcción del índice se considera un
  conjunto de variables, objetivas y subjetivas
• Ponderaciones para las variables consideradas, en
  función de su importancia como rasgo étnico según
  el contexto
• Índice relativo al entorno socioeconómico y
  geográfico del individuo cuya etnicidad quiere
  ser identificada

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Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas
y Preferencias Efectos sobre la Educación y los
Ingresos

1. Análisis del proceso de acumulación de capital
   humano (Educación) y los retornos al mismo
   (Salarios).
2. Educación como uno de los determinantes de los
   ingresos salariales (Ecuación de educación y de
   ingresos)
3. Evaluar impacto de discriminación étnica,
   externalidades no étnicas y preferencias de
   indígenas
4. Impacto en oportunidades y preferencias (que
   definen educación y salarios)
5. Impacto en determinantes de resultados y
   bienestar resultante

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Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas
y Preferencias Efectos sobre la Educación y los
Ingresos

• Resultados esperados-Discriminación Étnica y
  Educación
• En el acceso a la educación la discriminación
  afecta la dotación de activos que determinan las
  posibilidades del hogar de acceder e invertir en
  educación (baja dotación de capital humano y
  físico del hogar), así como el entorno que
  condiciona los esfuerzos de dichos hogares
  (limitaciones en al acceso a crédito para
  financiar la educación)
• En la calidad de educación inconveniencia
  sociocultural de la oferta educativa que agrava
  sus deficiencias de dotación y calidad límites
  como herramienta de movilidad social, conflictos
  identitarios, daño al capital étnico

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Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas
y Preferencias Efectos sobre la Educación y los
Ingresos

• () Resultados esperados-Discriminación Étnica e
  Ingresos
• En el acceso al mercado laboral acceso limitado
  para los indígenas, a pesar de contar con las
  características productivas requeridas por el
  mercado
• En salarios (en los retornos a la educación)
  salarios negativamente diferenciados para un
  indígena que presenta las mismas características
  productivas que uno no indígena
• La baja remuneración por una baja dotación de
  capital humano no es discriminación (Segregación
  ocupacional). La discriminación operó
  previamente al mercado (acceso y calidad de la
  educación)

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Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas
y Preferencias Efectos sobre la Educación y los
Ingresos

• Resultados esperados-Externalidades No Étnicas
• Deficiencias de la oferta de educación pública,
  agravadas por la segregación residencial étnica y
  actitudes discriminatorias por parte del Estado
• Efectos negativos sobre la productividad de los
  activos privados, que afectan los logros
  educativos y de ingresos. También se agravan en
  entornos de segregación residencial étnica

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Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas
y Preferencias Efectos sobre la Educación y los
Ingresos

• Resultados esperados-Preferencias y Valoraciones
  de Indígenas
• Alta valoración de la educación formal y la
  acumulación de otros capitales clave
  aprovechamiento del capital étnico y social para
  acceder a recursos para invertir en educación,
  así como acceder al mercado laboral migración en
  busca de una educación de mejor calidad, y de un
  entorno que eleve la productividad de los
  activos entre otras, pueden contrarrestar
  efectos de externalidades, pero depende de los
  límites a la efectividad de estas estrategias

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. La discriminación étnica, y las externalidades
   geográficas afectan el bienestar de hogares
   indígenas.
2. Las externalidades geográficas pueden tener una
   base discriminatoria en contextos de Segregación
   residencial étnica
3. Las preferencias y valoraciones de los indígenas
   también son relevantes reacción al contexto
   adverso, desarrollo

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Políticas de lucha contra la pobreza en PPII
• Mayor acumulación de activos de los indígenas
• Mejor oferta (dotación, calidad, conveniencia), y
  acceso a bienes y servicios públicos.
• Reformas para mejorar el acceso de los indígenas
  a mercados (laboral, crediticio, educativo,
  servicios, etc.).

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• () Mayor acumulación de activos de los
  indígenas
• Mitigar efectos negativos de externalidades
  puramente geográficas, o transformarlas en
  ventajas.
• Contrarrestar impactos negativos de la
  discriminación, en el nivel de la acumulación de
  capital (educación), y en el nivel de los
  retornos (salarios).

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Atacar directamente los comportamientos
  discriminatorios.
• Aprovechar potencial derivado de preferencias y
  valoraciones, para mejorar efectividad de
  estrategias que implementan garantizar
  generación de mayores oportunidades
  contrarrestar efectos de la discriminación étnica.

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