PROGRAMME RURALSTRUCT

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PROGRAMME RURALSTRUCT

• Les implications structurelles de la
  libéralisation sur lagriculture et le
  développement rural au Sénégal

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Situation de léquipe Sénégal

• Rappel du montage IPAR (CNCR, ISRA, DAPS, ENDA)
• Débat CNCR avec le MAHSA
• Présentation initiative à latelier de lOCDE
  3-4 octobre 2006 sur  Promouvoir lappropriation
  des politiques agricoles et de développement
  rural par les pays bénéficiaires 
• Compilation des données dans le cadre activités
  IPAR (conférences publiques, débat à loccasion
  des élections)

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Quelques caractéristiques de la population
sénégalaise

• Population totale de 11. 197.100 habitants en
  2005
• Avec plus de 6 millions de personnes, la
  population rurale reste encore majoritaire (58,5
  de la population totale)
• Pauvreté
• 57 de la population vivent en dessous du seuil
  de pauvreté.
• 75 des ménages pauvres résident en milieu rural
• Deux types dagriculture
• Agriculture familiale 95 des agriculteurs du
  pays.
• Agro-business Ces exploitations sont
  essentiellement présentes dans les zones
  périurbaines et les zones irriguées à maîtrise
  deau, elles emploient 1 de la population active
  et contrôlent 5 des terres agricoles 
• Léconomie rurale demeure, pour lessentiel,
  agraire 70 de la population rurale tire ses
  revenus de lagriculture, un secteur à
  productivité stagnante dominé par de petits
  exploitants agricoles qui pratiquent
  principalement la culture non irriguée et
  lélevage.

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1. Les déterminants des changements structurels
de lagriculture

• les dynamiques démographiques constituent les
  tendances lourdes sur le long terme

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Une population en forte croissance mais qui
amorce sa transition démographique(Source DPRH,
1997)
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Une forte croissance de la population

• 2 millions dhabitants en 1950 et 11.197.100
  habitants en 2005
• Une transition démographique amorcée
• Taux de croissance qui décroît 2,9 entre
  1965-1980, 3 entre 1980-1989 et seulement 2,3 en
  2005
• Baisse fécondité femmes et ralentissement
  mortalité infanto-juvénile (287 à 139o entre
  1963 et 1997)
• Lindice synthétique de fécondité au niveau
  national passe de 7,1 enfants en 1978 à 6,6 en
  1986 et 5,2 en 1998

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Une urbanisation rapide

• Doublement de la population urbaine sous leffet
  de
• Exode rural
• Reclassement de certaines localités
• Taux de croissance de la population urbaine élevé
• 4,5 par an entre 1960 et 1976 à 3,8 entre 1976
  et 1988
• Macrocéphalie de Dakar qui concentre la moitié de
  la population urbaine du pays (43 en 1955 et 55
  en 2000) et le quart de la pop du Sénégal (11 en
  1955 et 24 en 2000) pour 0,3 superficie du pays
• Une reconfiguration spatiale au détriment des
  villes secondaires essentiellement alimentée par
  léconomie de traite

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Une population agricole qui reste importante
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Une population active qui augmente

• Une population totale potentiellement active ou
  en âge de travailler 6.694.260, soit 53
• En milieu rural (3.590.575), un taux dactivité
  de 70, avec une dominance de femmes
• Pop active croît de 3,5 par an, avec 4 en
  milieu rural contre 3,4 dans les autres villes et
  seulement 1,6 pour Dakar
• Plus du 1/3 des occupés sont des ruraux (70,5)

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Un secteur formel (privé et public) qui offre
très peu demploi

• Secteur agricole constitue le principal
  pourvoyeur 61,7, soit 6 actifs sur 10
• Le secteur secondaire occupe 8,5 des actifs,
  soit moins de 1 occupé sur 10
• Le secteur tertiaire, (29,8), soit 3 occupés sur
  10.

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Un marché de lemploi dominé par linformel 
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Une forte demande demplois pour des jeunes
agricultures et ruraux sans formation
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Une agriculture en déclin
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Un commerce extérieur essentiellement orienté
vers lUE

• Exportations Produits de mer, Poissons frais,
  Phosphates..., Produits agricoles
• Importations Pétrole et dérivés, Équipements
  agricoles et industriels, Produits
  pharmaceutiques
• une faiblesse de la part des flux déchanges
  intra-communautaires.
• Près de 70 des importations, (468 milliards de
  FCFA à fin juin 1998, proviennent des pays de
  lOCDE contre moins de 14 pour les pays de
  lUEMOA.
• Pour des recettes dexportations dune valeur de
  146 milliards de FCFA au premier semestre 1998,
  la part relative de la zone UEMOA nest que de 22
  et lun des principaux clients est le Mali (8,5
  ).
• Les exportations près de 575,7 milliards ( 5,8
  ), connaissent une croissance moins forte que
  les importations autour de 743,4 milliards ( 6,5
  ).

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Des importations alimentaires en hausse
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Des exportations agricoles en baisse
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• Secteur primaire représente 20 de la production
  économique
• Part de lagriculture 10
• Les produits agricoles représentent 20 des
  exportations totales, alors que les importations
  alimentaires absorbent 29 des recettes totales
  en devises étrangères
• Les exportations agricoles sont dominées (à
  hauteur de 50) par les produits dérivés de
  larachide, suivi par le coton, les fruits et
  légumes et les cuirs et les peaux
• Dépendance pour ses approvisionnements en vivre
  du marché mondial, notamment le riz (75) de
  toutes les importations totales de céréales

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Une économie de traite qui a atteint ses limites

• Des exploitations agricoles familiales de plus en
  plus petites (moins d1 ha, proportion de 20,9
  et celles de moins de 3 ha, pour une proportion
  de 50,7 )
• des ressources naturelles qui sépuisent (des
  paysans qui nont pas de droit sur leurs terres
  droit daffectation)
• des revenus en baisse (filières qui procuraient
  aux paysans lessentiel de leurs revenus en crise)

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Une agriculture erratique et une faible
exploitation du potentiel hydro-agricole

• Les cultures pluviales dominent avec 94,6 des
  ménages ruraux agricoles, cultures irriguées
  (18,63 ), des cultures de décrue (9,20 ) et
  cultures de bas fonds (7,6 ).
• Sur un potentiel de terres irrigables de 350 000
  ha, le Sénégal nexploite que 105 000 ha.
• La mise en culture de ces superficies reste
  faible (environ 64 000 ha, soit 64). Exceptée la
  zone des Niayes où elle frise les 100.

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(No Transcript)
21
Une pauvreté endémique particulièrement en milieu
rural
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Une pauvreté rurale

• La majorité des ruraux sont pauvres ( de 80)
• agriculteurs survivent grâce aux cultures
  vivrières et à l'élevage, sur des parcelles si
  petites qu'elles ne suffisent souvent pas à
  couvrir les besoins.
• Les zones les plus touchées se situent au centre,
  au sud et au nord-est du pays, où la production
  est essentiellement agricole et moins
  diversifiée.
• Ceci s'explique par les difficultés liées au
  climat et à la dégradation des termes de
  l'échange, mais aussi par une répartition inégale
  des investissements publics.

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Une démocratie encore jeune et une
décentralisation inachevée

• La stabilité politique
• La question de la légitimité des élus par rapport
  aux élites, autorités religieuses et
  traditionnelles
• Linsuffisance des ressources humaines et
  financières

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Le Sénégal est entré dans lajustement à reculons

• Temps long pris par les mesures de désengagement
  et de privatisation 1979 démarrage PAS, mais NPA
  et NPI seulement en 1984 dont les objectifs
  étaient
• NPA un développement par produit et par filière
  en vue d'assurer leur équilibre financier par un
  désengagement de l'État (notamment suppression
  PA)
• Ceux de la NPI visaient le démantèlement de
  toutes les protections dont, bénéficiaient les
  entreprises, la mise en concurrence de celles-ci
  avec l'extérieur et un accroissement de la valeur
  ajoutée des produits manufacturés.
• PASA en 1994, dévaluation du franc CFA

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2. Analyse de linfluence de ces déterminants sur
les processus de segmentation et de concentration

• Processus de différenciation et segmentation des
  exploitations agricoles et des filières ayant
  conduit à une dualité agir fam et agro-business
• Ces processus sont différents suivant les régions
  de culture pluviale (vieux bassin arachidier
  centre et nord), la zone péri-urbaine et le delta
  du fleuve Sénégal et la moyenne et la haute
  vallée et le Sud et le cas spécifiques des
  marabouts
• Ils sont essentiellement des processus de
  régression dans les régions arachidières, en
  raison de la baisse de la compétitivité de
  larachide, dune concurrence des céréales
  locales par le riz et le blé importés.

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• Cest dans les Niayes que les processus de
  différenciation sont les plus anciens et les plus
  avancés. Développement dune agriculture tournée
  vers lexportation et les classes aisées
  dakaroises notamment.
• Les petites exploitations familiales maraîchères,
  orientées vers les marchés urbains, avec une
  certaine intensification (apparition du métayage,
  salariat agricole).
• Le delta et le lac de Guiers préfigurent la
  situation dans les Niayes
• Le sud/zone cotonnière où les disponibilités
  foncières restent bonnes aussi bien pour les
  cultures que pour les pâturages. En dépit des
  potentialités, il ne se développe pas encore des
  productions céréalières destinées au marché (en
  raison de lenclavement et de léloignement des
  marchés urbains).

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• La Basse et moyenne casamance, en raison de la
  rébellion et les problèmes denclavement,
  certaines dynamiques dadaptation semblent
  bloquées/impasses 
• Développement des cultures exondées au détriment
  de la riziculture de mangrove
• Développement de lhorticulture
• Développement de la pêche et produits de
  cueillette
• Le tourisme intégré qui aurait pu constituer un
  débouché pour lagriculture casamançaise stagne à
  cause de linsécurité

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Faiblesse du marché des facteurs

• Avec la suppression du PA en 1979, on assiste à
  une baisse de la production et de la productivité
  qui sexplique par
• La faible utilisation des intrants (semences de
  qualité, fertilisants) 61,63 des superficies
  cultivés nutilise aucun fertilisant seuls
  15,51 ont recours aux engrais chimiques
• Statut foncier qui interdit la vente/achat
  (0,89) pour moderniser lexploitation
• Difficulté daccès au crédit (effacement de la
  dette obère les tentatives du bon remboursement)

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Trois grandes périodes ont eu des influences
déterminantes dans la structuration des marchés
des produits et des facteurs de production
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Période coloniale

• objectifs de faire des colonies des viviers de la
  métropole.
• Pays subdivisé en plusieurs zones de production
  avec la spécialisation du centre pour la
  production de larachide, le nord pour la gomme
  arabique et les produits délevage.
• les structures de marché mis en place reposaient
  sur une stratégie mixte avec
• la gestion des facteurs de production par lEtat
  colonial marquée par des investissements dans le
  domaine des services à la production (recherche,
  infrastructures,) à travers le Fonds
  dInvestissement pour le Développement Economique
  et Social (FIDES) 
• le contrôle des fonctions de commercialisation
  par des structures privées (réseaux de commerce
  gérés par des compagnies de négoce aux mains de
  libano-syriens, avec limplication dautochtones
  jouant un rôle déterminant dans le marché des
  produits agricoles et agro-alimentaires).

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ladministration des marchés et des filières

• développement des marchés de monopole et le
  contrôle des filières par lEtat
• loctroi du crédit, des semences, des engrais et
  du matériel agricole (culture attelée) à travers
  le Programme agricole mise en place à partir de
  1958
• Commercialisation avec la fixation des prix au
  producteur et le contrôle des prix à la
  consommation
• Lintervention de lEtat a atteint son paroxysme
  avec les stratégies dintégration verticale des
  filières par la mise en place de différentes
  structures industrielles SONACOS à partir de
  1975 pour la transformation de larachide en
  huile et la SONAGRAINES pour la
  commercialisation.

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Les réformes structurelles et la libéralisation
des marchés

• La libéralisation a surtout concerné les filières
  et marchés des produits et facteurs dont les prix
  étaient administrés comme larachide dans le
  cadre du monopsone étatique et ceux faisant
  lobjet de régulation comme le riz.
• Cependant, les questions de régulation des
  filières et marchés agricoles se sont de plus en
  plus posées avec le riz mais également dautres
  produits comme la viande avicole, loignon, la
  pomme de terre.
• Doù la mise en place en 2002 de structures
  darbitrage (ARM) pour assurer le suivi du
  fonctionnement et lorganisation des marchés.

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Processus de segmentation des filières

• Avec le désengagement de lEtat, le foisonnement
  des marchés locaux et urbains (diaobé) et
  épiceries et super marché
• Développement de la restauration (avec la journée
  continue) qui tirent tout un artisanat de
  transformation (thiacri, niébé)
• Diversification des filières
• Segmentation de larachide avec CAIT, SONACOS,
  NOVASEN, bana bana transformation artisanale de
  lhuile

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Fonctionnement des principales filières filière
arachide

• Evolution de la filière arachide
• 800 000 tonnes en 1960 et 250 000 tonnes en
  2004-2005
• Le développement de la filière arachide est
  fortement lié aux politiques de prix (régime de
  traitement spécial 1930-1967)
• La suppression définitive des traitements
  préférentiels en 1976 est à lorigine dune chute
  importante de la production qui sest répercutée
  sur le PIB avec une régression de 1,3.
• La libéralisation de la filière arachide
  (1979-1994) 2001, suppression Sonagraines et
  privatisation SONACOS en 2005
• La situation actuelle  limpasse des réformes ou
  la fin de la filière arachide ?
• La privatisation marque ainsi la fin des
  processus dintégration horizontale et verticale
  ainsi que les systèmes de contrat de fourniture
  de facteurs de production et dapprovisionnement
  initiés lors de léconomie de traite avec les SIP
  et avec le monopole étatique.

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Les filières horticoles  une réponse à la
demande des marchés dexportation

• Un secteur dynamique, avec une croissance
  annuelle de 4 par an entre 1992 et 2003.
• Les productions horticoles sont passées de
  255 000 tonnes en 1991 à 602 447 tonnes en 2003
• Dans le cas de la tomate industrielle par
  exemple, les rendements ont varié de 5 tonnes à
  lhectare à 63 tonnes à lhectare avec une
  moyenne de 24.3 t/ha en 1999, 36.9 t/ha en 2000
  et 46 t/ha en 2001
• Le cas de la banane production est passée de 92
  tonnes en 1967 à 8800 tonnes en 1997 et 16 000
  tonnes en 2001
• Les exportations de fruits et légumes sont
  passées de 6 175 tonnes en 1995 à 14131 tonnes en
  2003. Ces exportations sont dominées par le
  haricot vert, la tomate cerise et la mangue et
  représentaient 2.3 de la production en 2003.

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La filière lait le déséquilibre structurel et
le dynamisme des bassins locaux

• La production laitière locale est estimée à 118
  000 tonnes métriques en 2002 et elle repose en
  majorité sur lélevage de races locales bovines
  représentant un cheptel de 3 millions de têtes
• Les marchés laitiers locaux au Sénégal sont
  structurés autour des pôles urbains et ruraux
  approvisionnés par les systèmes pastoraux et
  agropastoraux selon trois circuits 
• un circuit court de vente directe avec les
  femmes,
• un circuit long avec des colporteurs-collecteurs,
  
• un circuit court avec limplication de laiteries.
  
• Labsence dintégration du secteur de la
  transformation à la production est cependant la
  grande faiblesse de la filière laitière locale.
  Lindustrie laitière utilise essentiellement la
  poudre de lait importée. La firme Nestlé Sénégal
  (1991 à 2003) avec une très forte variabilité
  annuelle et interannuelle de la collecte, sest
  retirée du lait condensé (délocalisation au
  Ghana) .
• Lapprovisionnement des marchés urbains constitue
  un défi important pour les filières laitières
  locales au Sénégal, en raison de la croissance
  démographique et lurbanisation.

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Aujourdhui, on assiste à

• une évolution/dégradation des systèmes de
  production en zone dagriculture pluviale, avec
  un accent plus prononcé de la pauvreté et la
  nécessité pour le ménage de développer des
  stratégies non agricoles  doù notion dunités
  de survie, dattache
• Des processus de différenciation plus dynamique
  là où existe des marchés de proximité et
  conditions agro-climatiques favorables (Niayes
  par rapport à Dakar), avec développement dune
  agriculture dentreprise qui co-existe avec une
  petite agriculture familiale
• Forte concurrence des importations des produits
  alimentaires (TEC UEMOA)
• Des régions à fort potentiel agricole (vallée du
  fleuve, Sud Sénégal) sont peu dynamiques à cause
  des politiques agricole passées essentiellement
  dirigés sur larachide et le bassin arachidier
  (Sénégal utile), à cause de la faiblesse des
  investissements publics dans ces zones 
  infrastructures de transport, eau, électricité,
  santé, éducation

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3. Impasses ou risques de blocages de transition

• Les politiques sous-régionales (UEMOA, CEDEAO)
  privilégient les consommateurs urbains au
  détriment des produits agricoles locaux
• Les investissements publics faibles et peu
  efficaces de lEtat ne permettent de rentabiliser
  les investissements privés. La réforme foncière
  est différée
• Dakar accueille ¼ de la population sur une
  superficie de 0,3 du territoire national
• Des économies urbaines dominées par linformel et
  incapables dabsorber le surplus de populations
  rurales
• Une politique de plus en plus interventionniste
  avec loption de développer le modèle
  dagriculture dentreprise, alors quelle
  constitue moins de 5 de la production agricole
  du pays (Programmes spéciaux, Plan REVA)

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• Pression démographique en terme demploi et de
  menaces socio-politiques
• Morcellement du foncier qui empêche la
  modernisation de lagriculture familiale
• Les exploitations de moins de 1 ha représentent
  30 et celles de moins de 3 ha 50,7
• Celles comprise entre 10 et 20 ha ne représentent
  que 8
• Celles de plus de 20 ha seulement 1,4
• Taille moyenne des exploitation est de 4,3 ha de
  superficie cultivée

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Une agriculture qui régresse en termes de

• Production et de productivité,
• revenus pour les ruraux,
• compétitivité sur le marché local et
  international Concurrence produits importés
  (fortement subventionnés), notamment oignon,
  tomate, lait, cuisse de poulet
• surexploitation et de dégradation des ressources
  naturelles (forêt, pêche, pâturage)

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De limpossibilité de sortir de léconomie de
traite arachidière

• 1950-1957 relance de larachide et le
  développement de lindustrie agro-alimentaire
• 1957-1962 Léchec de la tentative de sortie de
  léconomie de traite
• 1962-1979 Productivisme agricole
• 1978-2000 Les ajustements du secteur agricole
• 2000-2006 La tentation de lagriculture
  dentreprise tournée vers lexportation (Sénégal
  agricole, SCA, programmes spéciaux, REVA)

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Ajustements et options de sortie dimpasses

• Une politique sous-régionale plus favorable aux
  productions locales et à leur transformation 
• Des montants et une plus grande efficacité des
  investissements publics pour attirer les
  investissements privés (investissements dans
  lirrigation, routes, marchés, éducation,
  formation)
• Réforme de la législation foncière, en octroyant
  des droits fonciers réels aux agriculteurs

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• Politiques daménagement du territoire plus
  favorable qui intègre mieux les régions
  périphériques et le Sénégal dans la sous région
• Associer les populations et leurs collectivités
  locales dans la gestion des ressources naturelles
• Développement des activités rurales et des
  revenus non agricoles (exode/migration, des
  unités familiales dispersées, éclatées,
  pluriactif, multilocal)
• Toutefois, quelques dynamiques positives en
  matière délevage (embouche ovine, bovine, lait).
  Le maintien dune relative suffisance céréalière.
  
• Diversification et transformation des produits
  agricoles en milieux rural et urbain
• Migration importante et variée. Le Sénégal a
  bénéficié des rapatriements de salaires les plus
  importants en Afr subsaharienne 511 millions de
  dollars, représentant 6,7 du PIB, mais risques
  mig clandestine et brain-drainTableau envoi
  migration.doc

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Conclusion

• Une absence de politique de développement
  cohérente, intégrant suffisamment le monde rural
  et la dimension familiale de lagriculture (DSRP,
  PDMAS, PNDL)
• Une influence forte des BF
• Une agriculture qui régresse par rapport à ces
  cinq fonctions essentielles
• Nourrir les populations recours aux
  importations pour nourrir les populations (riz,
  huile végétale, lait, sucre, volaille, bétail,
  blé, farine)
• Assurer les revenus des revenus agricoles en
  baisse, à cause de la crise filière arachidière.
• Créer des emplois emplois créés ne permettent
  pas dabsorber le nombre de ruraux arrivant
  annuellement sur le marché de lemploi

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Conclusion première partie (suite)

• Fournir des devises baisse des exportations
  agricoles (arachide qui contribuait dans les
  années 1960 à 60 du PIB agricole et 80 des
  recettes dexportation, coton, stagnation des
  produits halieutiques et reprise exportations
  horticoles relativement faible)
• Gérer durablement les ressources naturelles une
  agriculture extensive sans engrais,
  surexploitation des ressources forestières et
  halieutiques
• Les trois rentes permettant au Sénégal de tenir
  encore le coup sont-elles pérennes
• La rente de laide publique au développement en
  négociant une rente géopolitique, le contrat
  social sénégalais a permis au Sénégal dobtenir
  une prime
• La rente foncière
• La rente des émigrés

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Merci de votre aimable attention