Las Pol

1

• Las Políticas Comerciales y el Hambre
• Impacto de la apertura del comercio en el derecho
  a la alimentación de las comunidades productoras
  de arroz en Ghana, Honduras y Indonesia

Armin Paasch (Editor) Frank Garbers Thomas Hirsch
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El Estudio

• El Derecho a la Alimentación en tiempos de
  globalización
• Comercio producción alimentación
• Crear cadena de causalidades desde nivel global
  hasta impacto en la situación de alimentación
  local
• Arroz
• Casos Ghana, Honduras, Indonesia

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Metodología

• Niveles de análisis
• Análisis de contexto
• Análisis de nivel local
• Análisis de Derechos Humanos
• Retos
• Identificación/ delimitación de factores
• Multicausalidad
• Verificar cadena de causalidades
• Identificar responsabilidades claras

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La importancia mundial de arroz

• La principal fuente de calorías para la mitad de
  la población mundial
• La principal fuente de ingresos para 2 mil
  millones de productores
• Pequeños campesinos producen y consumen alrededor
  de 90 del arroz mundial

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Comercio internacional Aumentos repentinos de
importaciones de arroz

• Comercio global sólo representa el 6.5 del
  consumo mundial (maíz 12, trigo 18)
• Alto nivel de protección y intervención del
  Estado
• China, India, Indonesia, Bangladés y Vietnam
  principales productores
• EE.UU., Uruguay, Argentina y Guayana entre los 10
  principales exportadores
• Gran numero de import surges

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Principales razones de los olas de importación

• 1) la liberalización de las importaciones
• 2) los bajos precios del mercado mundial
• 3) producción limitada en relación a la demanda
  de consumo
• Desastres/ enfermedades/ retiro de apoyo/
  descuido de la agricultura
• 4) la ayuda alimentaria

7
El caso de Honduras

• La crisis del sector productivo de arroz

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Importancia de arroz en Honduras

• Económicamente importante para la economía
  campesina
• Culturalmente parte esencial de las tradiciones
  nutritivas
• Rubro vital para seguridad alimentaria
• Arroz es el tercer grano básico mas importante
  después de maíz y frijol

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Consumo y producción

• Consumo per cápita
• antes de 1993 9 kg
• Hoy 16 kg
• Consumo total
• 1990 52 mil TM
• 2006 108 mil TM

• Producción
• 1990 40 mil TM
• 2000 7 mil TM
• Superficie
• 1990 20 mil ha
• 2000 3,200 ha
• Productores
• en los 80 25 mil
• 2005 1300

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Superficie Cultivada e Importación
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Producción, Importación y Donación de Arroz (en
TM)
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Los tres etapas de transformación del sector
arrocero

• 1) 1991-1998 El arrozazo y las medidas de
  ajuste estructural
• 2) 1998-2002 El huracán Mitch y el dumping dos
  fenómenos, un mismo efecto
• 3) 2003-2006 Entre la vida y la muerte El
  Convenio de Arroz y el TLC-RD-CAUSA
• Desde 2006 nueva dinámica mundial de incremento
  de precios de alimentos

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El arrozazo y las medidas de ajuste estructural
(1991-1997)

• Devaluación de la moneda nacional
• Eliminación de apoyos a productores (precios de
  garantía)
• Orientación hacia la exportación
• Reducción de aranceles (el arrozazo)
• Cambios en el régimen arancelario y restricciones
  fitosanitarias favoreciendo arroz oro (1996)

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El huracán Mitch y el dumping Dos fenómenos, un
mismo efecto (1998-2002)

• Destrucciones por Mitch afecta sector arrozero en
  momento más débil
• Precios bajos en el mercado internacional por
  dumping de los EE.UU.
• Ayuda alimentaria llena el mercado en 1999

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Dumping

• Subsidio de EE.UU. de 1,3 mil millones USD a
  productores de arroz en 2003
• Precio de exportación de arroz granza en00
  2601 2402 4603 20menor que su costo
  real de producción (Oxfam 200536)

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Ayuda alimentaria

• 26 mil TM ayuda alimentaria de arroz en 1999
• Aumento de importaciones en 1999 de 25 mil TM
  arroz granza y 8 mil arroz oro
• ? oferta adicional 1999 en comparación al año
  1998 34 mil TM arroz oro y 25 mil TM de arroz
  granza125 aumento en el caso de arroz oro y 71
  aumento en el caso de arroz granza

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Entre la vida y la muerte El Convenio de Arroz y
el TLC-RD-CAUSA (2003-2006)

• Desde 1999 comienza a funcionar convenio de
  arroz? efectos para la producción a partir de
  2003
• El mismo año comienzan discusiones por
  TLC-RD-CAUSA

18
El convenio de arroz

• Creado en 1999 (principal propósito de reducir
  importación de arroz oro)
• hasta 2001 problemas de cumplimiento
• 2002 Agrobolsa regula proceso

19
Características principales del Convenio de Arroz

• Partes Asociación Nacional de Molineros de
  Honduras (ANAMH), el gobierno y asociaciones de
  productores AHPRA, PROGRANO y EMAPROC.
• Define la cantidad y el precio de compra que
  realiza la agroindustria arrocera con los
  productores nacionales.
• Permite a la agroindustria arrocera (molinos de
  arroz) la importación de una cantidad de arroz en
  granza que cubre la diferencia entre la demanda
  nacional y la producción nacional comprada con un
  arancel del 1 por ciento.
• Define la cantidad de arroz que cada molino debe
  comprar de los productores hondureños y
  distribuye el derecho a la importación con
  arancel del 1 por ciento de acuerdo al porcentaje
  de compras.

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Características principales del Convenio de Arroz

• Establece que los aranceles de importación para
  otras formas de arroz se mantienen en 45 por
  ciento.
• Define la cantidad de arroz que se debe comprar
  mensualmente y los meses en los cuales no se debe
  importar arroz.
• Establece mecanismos de verificación del
  cumplimiento del Convenio de Arroz, así como
  normas de calidad para el arroz entregado a los
  molinos.
• Establece medidas de sanción si las partes no
  cumplen los requisitos.
• Define criterios sobre cómo otros actores
  (productores y molinos) pueden participar en el
  Convenio de Arroz.

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El convenio de arroz Consecuencias

• Convenio asegura la sobreviviencia de un sector
  productivo reducido
• Convenio impide el desarrollo productivo del
  sector arrocero
• Sirve como hoja de higuera para el propósito de
  importar
• Es exclusivo asegura la cadena de procesamiento
  y comercialización a los miembros de la ANAMH
• Convenio no contempla apoyo productivo
• Promueve la individualización de los productores

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El TLC-RD-CAUSA

• Periodo de gracia 10 años
• Año 11 a 18 desgravación
• Requisito de desempeño en el CAFTA
• Consecuencia
• Convenio pierde sentido
• Dependencia de las condiciones del mercado
  internacional
• Extrema vulnerabilidad de la producción nacional

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PRODUCTORES DE ARROZ ENTRE LA ESPERANZA Y LA
DECEPCIÓN DOS ESTUDIOS DE CASO

• Guayamán EACTSO (Otoro)
• Guangolola CARNEL (El Negrito)

24
Guangolola (CARNEL) momentos claves

• Tecnificación y aumento de producción en los 1980
• Comercialización individual
• Arrozaso molinos ya no compran/ menos ganancias
• Procesamiento artesanal y venta de arroz oro en
  mercados/ consumidores finales
• Desastres naturales afectan la producción
• Ayuda alimentaria provoca que ya no pueden vender
  en mercados
• Se logra entrar al convenio de arroz

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EACTSO momentos claves

• Aumento de producción en los 1980
• Proceso de tecnificación
• 1990 secadora y molino propia marca (Coop.
  Española)
• 1990-94 mejor fase económico
• 1995-96 afectados por importaciones, crisis, se
  cancela la producción de propia marca/ venta a
  molinos (arroz seco)
• El Niño y Mitch afecta producción
• Ayuda alimentaria afecta comercialización
• 2000/2001 se deja prácticamente la producción
• No se logra entrar en el convenio de arroz

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Entre vida y muerte

• Experiencias comunes
• Tecnificación
• Crecimiento de precios para insumos
• Falta de mercado
• Desastres naturales
• Diferencias
• Comercialización individual/ colectiva
• Ventaja para entrar en Convenio de Arroz

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Análisis de Derechos Humanos

• Consecuencias de la apertura comercial al nivel
  comunal en la luz del Derecho a la Alimentación

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En qué consiste el derecho a la alimentación?

• El derecho a la alimentación adecuada se ejerce
  cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o
  en común con otros, tiene acceso físico y
  económico, en todo momento, a la alimentación
  adecuada o a medios para obtenerla. Observación
  General No. 12 del Comité DESC de Naciones
  Unidas.
• Cuando las personas exigen la realización de su
  derecho a la alimentación no están pidiendo al
  Estado el cumplimiento de una actividad benéfica
  o caritativa, sino el cumplimiento de una serie
  de obligaciones, jurídicamente exigibles, de
  carácter complejo.

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Instrumentos Internacionales

• Convenio Internacional PIDESC, Art. 11, establece
  Derecho a la Alimentación y Obligaciones del
  Estado para cumplir este Derecho.
• Intepretaciones/ Definiciones
• Observación General No. 12 del Comité DESC de
  Naciones Unidas
• Directrices Voluntarias adoptados por Estados
  miembros de la FAO

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Elementos específicos del Derecho

• Adecuabilidad Los alimentos deben ser adecuados
  en cantidad y calidad.
• Disponibilidad Los alimentos deben estar al
  alcance de las personas, por acceso a los
  recursos para producirlos o por que se encuentran
  en el mercado.
• Accesibilidad Los alimentos no solamente deben
  estar disponibles, sino que las personas deben
  poder acceder a ellos para su consumo.
• Accesibilidad económica
• Accesibilidad física

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Obligaciones del Estado

• Obligación de respetar
• Obligación de proteger
• Obligación de garantizar
• La obligación realización progresiva del derecho
  a la alimentación
• Obligación de no discriminación
• Obligación de cooperación internacional

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Obligaciones Extrateritoriales

• Estado tiene responsabilidades especificas frente
  a personas que viven en su territorio
• Nuevo concepto en tiempos de globalización
  obligaciones extrateritoriales de los Estados
• En sus políticas bilaterales y sus decisiones en
  las OIG, los Estados deben respetar, proteger y
  garantizar la realización de ese derecho en otros
  países.
• Si no pueden contribuir a avanzar la realización
  del derecho a la alimentación en otras naciones,
  deben como mínimo asegurar que sus políticas no
  conduzcan a violaciones del derecho a la
  alimentación fuera de sus territorios.

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Consecuencias al nivel comunal

• Se redujo considerablemente el nivel de seguridad
  económica, incluyendo los ingresos monetarios ?
  aumento de la inseguridad alimentaria
• Existen evidencias de que en ciertos momentos de
  la crisis las familias productoras de arroz
  sufrieron una reducción de la cantidad y calidad
  de los alimentos accesibles
• Productores de Guayamán en forma permanente y
  algunos productores de Guangolola de manera
  temporal, recayeron al esquema de la agricultura
  de subsistencia

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Consecuencias al nivel comunal

• Gastos monetarios tuvieron que cubrirse con los
  ingresos por el trabajo asalariado o, si éstos no
  fueron suficientes, por la venta de alimentos de
  subsistencia (huevos, gallinas)
• El grado de endeudamiento a nivel de la empresa
  asociativa o cooperativa y empresa de base, así
  como en el plano individual, obstaculiza el
  desarrollo económico
• Se destruyeron los resultados de amplios procesos
  de desarrollo productivo y económico, incluso
  apoyados por la cooperación internacional. EACTSO
  perdió su función en la cadena de procesamiento y
  comercialización y sus socios volvieron a su
  función de proveedores de materia prima

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Consecuencias al nivel comunal

• La crisis del arroz entre 1991 y 1998 aumentó la
  vulnerabilidad de las y los productores en caso
  de desastres naturales, lo que pudo demostrarse
  por los efectos del huracán Mitch.
• La dificultad en la recuperación del sector
  arrocero después del Mitch está en buena medida
  relacionada con su debilidad en cuanto a capital,
  asistencia técnica y acceso a mercados.
• A nivel intracomunitario, la crisis de arroz
  provocó en Guayamán un proceso de
  individualización en cuanto a la producción y
  comercialización. Además se puede constatar un
  proceso de reconcentración de la tenencia (o
  utilización) de tierra

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Consecuencias al nivel comunal

• Cultivo de arroz modernizado vs. artesanal
  (enfoque empresarial vs. Subsistencia)
• Artesanal realizada sobre todo en las laderas,
  con baja productividad pero sin necesidad de
  grandes inversiones
• Producción artesanal de arroz no ha sido amarrada
  por la inserción en el círculo empresarial de la
  producción y se pudo cambiar más flexiblemente a
  otros rubros de granos básicos como el maíz,
  desapareciendo de esta manera durante los años 90

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Actores y responsabilidades - El Estado -

• Obligación de respetar
• inserción en agricultura moderna creando
  dependencias y luego bajo otro enfoque ideológico
  se retira apoyo y aplica medidas en contra de
  productores
• La practica de integración de nuevos afiliados en
  el convenio de arroz con privilegio de
  importación discrimina nuevos empresas molineras.
  Estado avala esta practica

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Actores y responsabilidades - El Estado -

• Obligación de proteger
• Importaciones masivas en el caso del arrozaso
  el segundo momento en 1995
• Desastres naturales/ Ayuda alimentaria
• Obligación de garantizar
• Falta de política activa de aumentar la
  producción de arroz. La intención del Convenio de
  Arroz no es abrir este sector productivo
  nuevamente a aquellos productores que a lo largo
  de la crisis tuvieron que abandonar la producción

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Actores y responsabilidades

• Estados Unidos de América
• Dumping
• Proveedor de ayuda alimentaria
• Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional
• Rol en la implementación de la política de ajuste
  estructural, incluyendo la reforma de la política
  agraria.
• Según las obligaciones extraterritoriales, la
  responsabilidad sobre la actuación de los dos
  organismos multilaterales recae en sus países
  miembros

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(Banco Mundial 199439)

• El potencial de crecimiento del sector radica
  sobre todo en la posibilidad de destinar al
  cultivo de productos muy valiosos superfi cies
  extensas dedicadas actualmente a cultivos de poco
  valor, tales como maíz, (...). El cambio hacia
  productos de exportación en vez de granos básicos
  resulta en un crecimiento significativo en cuanto
  a trabajo y ingresos por hectárea.