La valutazione della qualit

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La valutazione della qualità in Italia e gli
standard europei, riflessioni critiche e proposte
di miglioramento
Campagna di Informazione sul Processo di Bologna
Seminario su Il Processo di Bologna fatti e
misfatti Università degli studi di Trento Aula
Kessler, Facoltà di Sociologia, via Verdi 7 e 8
aprile 2010
matteo.turri_at_unimi.it
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Indice

• 1993-1999
• 1999-2009
• 2010-
• Alcune raccomandazioni

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1993-1998 start up

• Legge n. 537/1993 istituisce i Nuclei di
  valutazione e Osservatorio per la valutazione del
  sistema universitario (OVSU).
• Dal 1993 CRUI commissione di delegati rettorali
  per la valutazione.
• A.a. 1995-96 Progetto Campus

Nazionale
Ateneo
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1993-1998 utilizzo

• A livello di sistema la denominazione
  Osservatorio è significativa.
• A livello di ateneo conoscenza per comprendere i
  cambiamenti avvenuti nel sistema universitario.

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1999-2009

• .

• 2000 European Network for Quality Assurance in
  Higher Education.
• Nel 2004, European Association for Quality
  Assurance in Higher Education (ENQA)
• novembre 1999 legge 370 sostituisce OVSU con
  CNVSU, rafforza funzioni dei nuclei di
  valutazione
• consorzi di atenei per lesame dei tassi di
  occupazione dei laureati

Europa
Nazionale
Ateneo
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1999-2009 Europa

• ENQA (2005) Standards and Guidelines for Quality
  Assurance in the European Higher Education Area.

1. European standards and guidelines for internal
   quality assurance within higher education
   institutions
2. European standards for the external quality
   assurance of higher education
3. European standards for external quality assurance
   agencies.

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1999-2006 Europa
Part 1 European standards and guidelines for
internal quality assurance within higher
education institutions 1.1 Institutions should
have a policy and associated procedures for the
assurance of the quality and standards of their
programmes and awards. () They should also
include a role for students and other
stakeholders. 1.2 Approval, monitoring and
periodic review of programmes and awards 1.3
Students should be assessed using published
criteria, regulations and procedures which are
applied consistently. 1.4 Institutions should
have ways of satisfying themselves that staff
involved with the teaching of students are
qualified and competent to do so. 1.5 Learning
resources and student support 1.6 Institutions
should ensure that they collect, analyse and use
relevant information for the effective management
of their programmes of study and other
activities 1.7 Institutions should regularly
publish up to date, impartial and objective
information, both quantitative and qualitative,
about the programmes and awards they are
offering. Il miglioramento non la conformità
costituisce il valore fondamentale per le
politiche della qualità.
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1999-2006 Europa

• Part 2 European standards for the external
  quality assurance
• 2.1 Use of internal quality assurance procedures
  External quality assurance procedures should take
  into account the effectiveness of the internal
  quality assurance processes described in Part 1
  of the European Standards and Guidelines.
• 2.2 The aims and objectives of quality assurance
  processes should be determined before the
  processes themselves are developed, by all those
  responsible (including higher education
  institutions) and should be published with a
  description of the procedures to be used.
• 2.3 Criteria for decisions Any formal decisions
  made as a result of an external quality assurance
  activity should be based on explicit published
  criteria that are applied consistently.
• 2.4 Processes fit for purpose All external
  quality assurance processes should be designed
  specifically to ensure their fitness to achieve
  the aims and objectives set for them.
• 2.5 Reporting Reports should be published and
  should be written in a style, which is clear and
  readily accessible to its intended readership.
• 2.6 Follow-up procedures Quality assurance
  processes which contain recommendations for
  action or which require a subsequent action plan,
  should have a predetermined follow-up procedure
  which is implemented consistently.
• 2.7 Periodic reviews External quality assurance
  of institutions and/or programmes should be
  undertaken on a cyclical basis. The length of the
  cycle and the review procedures to be used should
  be clearly defined and published in advance.
• 2.8 System-wide analyses Quality assurance
  agencies should produce from time to time summary
  reports describing and analysing the general
  findings of their reviews, evaluations,
  assessments etc.

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1999-2009 sistema nazionale

• CNVSU
• Il complesso delle valutazioni () offriranno un
  quadro oggettivo della qualità dei servizi
  universitari in modo da consentire, anche
  attraverso misure di sostegno, dincentivazione e
  di disincentivazione, di adottare concrete
  iniziative per il governo del sistema
  universitario (MIUR, 2004).
• Nel concreto
• raccolta e analisi di dati sul funzionamento del
  sistema universitario
• orientamento statistico
• supporto e normativa tecnica per il ministero
• logica ex ante conformità e verifica affidando
  adempimenti ai nuclei

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1999-2009 ateneo

• NUCLEI
• Provvedimenti che impongono ai nuclei di
  valutazione di fornire informazioni, pareri ed
  attestazioni.
• Compiti di valenze esterna in contrasto con
  orientamento interno.
• Più consulenti del vertice dellAteneo che
  garanti .
• Nel concreto
• adempimenti del ministero soddisfazione
  frequentanti, requisiti minimi e pareri per
  lattivazione di corsi di studi e di dottorati di
  ricerca
• in alcuni atenei analisi carriere degli
  studenti, premi per i docenti migliori nella
  didattica, sistemi di quality assurance della
  didattica

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1999-2009 utilizzo e effetti

• CNVSU
• conoscenza (anche grazie a AlmaLaurea e Stella).
• fallisce orientamento accountability e garanzia
• logica top-down ostacola promozione del
  miglioramento
• Effetti
• diffusione informazioni
• incapace di regolare lautonomia degli atenei in
  ambito didattico
• soffocamento nuclei
• Atenei deboli e occasionali impieghi della
  valutazione, manca interesse interno e pressione
  dallesterno
• Effetti
• Centrale la relazione con il Rettore
• Mutano da sede a sede e da periodo a periodo.

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2007 2009 Bologna ProcessStocktaking Report
2009
Report from working groups appointed by
the Bologna Follow-up Group to the Ministerial
Conference in Leuven/Louvain-la-Neuve 28-29 April
2009

• Stage of development of external QA system 3
• Level of student participation in QA 2
• Level of international participation in QA 2

A quality assurance system is in operation at
national level, but it does not apply to all HE
(Rauhvargers et al., 2009, p.58)
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2010

• Ranking internazionali
• EQAR - Registro Europeo delle Agenzie di Qualità
  (dal 2008)
• ENQA
• DL 262/2006 ANVUR
• DL 150/2009 legge Brunetta
• Contrazione FFO
• Riforma governance
• CONVUI - Coordinamento Nuclei di Valutazione
  delle Università Italiane (dal 2005)
• Nuclei di Valutazione

• .

Europa
Nazionale
Ateneo
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Alcune raccomandazioni
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centralità dellAteneo

• Primary responsibility for quality rest with
  higher education institutions, that internal
  quality assurance is a duty of the higher
  education institutions and a clear link can be
  seen between the development of an effective
  quality culture inside institutions and the
  degree of operational autonomy they enjoy

(ENQA Report to the Bologna Ministerial
Anniversary Conference 2010)
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bilanciamento tra valutazione esterna e interna

• Il significato delle misure esterne di
  valutazione (external quality assurance) ha un
  ruolo come stimolo per le politiche di
  miglioramento auto-dirette (internal quality
  assurance) e non come intervento top-down che
  risolve e esaurisce la questione.

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necessità di luoghi di elaborazione

• AQUIS Associazione per la Qualità delle
  Università Italiane Statali
• Centro interuniversitario di ricerca UNIRES
  (Italian Centre for Research on Universities and
  Higher Education Systems)

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Grande opportunità

• The quality of higher education has proven to be
  at the heart of the setting up of a European
  Higher Education Area. Ministers commit
  themselves to supporting further development of
  quality assurance at institutional, national and
  European level

(Berlin Communiqué, 2003)
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La grande minaccia

• SCONNESSIONE
• Esiste una dicotomia tra organizzazioni dotate di
  elementi intrinseci di efficienza e
  organizzazioni prive di tali criteri, che
  sopravvivono grazie alla capacità di adeguarsi
  alle esigenze cerimoniali prescritte
  dallambiente istituzionale.
• Per questo secondo tipo di organizzazioni, tra le
  quali vi sono le università, è centrale ottenere
  legittimazione politica, economica e sociale.
• In queste organizzazioni standard e criteri
  esterni di valutazione vanno incontro al rischio
  di assumere la funzione di routine sconnesse dal
  reale funzionamento quotidiano.
• (DiMaggio and Powell, 1983)