TEMA 4: La Descentralizaci

1
TEMA 4 La Descentralización

• Prof. Roberto Rendeiro Martín-Cejas
• UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

2
ESQUEMA

• INTRODUCCIÓN
• JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICA
• EFICIENCIA Y DESCENTRALIZACIÓN
• MOVILIDAD Y DESCENTRALIZACIÓN
• EQUIDAD Y DESCENTRALIZACIÓN
• ESTABILIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
• SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN
• EL CASO DEL ESTATUTO DE CATALUNIA

3
INTRODUCCIÓN

• Gobierno Central Decisiones que afectan al país
  tales como Política Exterior, Política Fiscal,
  Política de Defensa, Redistribución, etc..
• Gobierno Regional Decisiones que afectan a los
  residentes en su Jurisdicción Bienes Públicos
  Local
• Preguntas
• Cuál es la justificación económica de la
  descentralización?
• Cuántos niveles de gobierno debe haber?
• Cómo se debe repartir las competencias entre los
  diferentes niveles de gobierno?
• Qué esquemas de cooperación deben establecerse
  entre los diferentes niveles de gobierno?

4
JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Y POLÍTICA

• EL ESTADO PERSIGUE OBJETIVOS
• EFICIENCIA
• EQUIDAD
• ESTABILIZACIÓN
• LA DESCENTRALIZACIÓN SE JUSTIFICA SI EL REPARTO
  DE PODER ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
  PERMITE ALCANZAR ESOS OBJETIVOS DE MANERA MÁS
  EFICAZ.

5
Eficiencia y Descentralización

• Provisión óptima de bienes públicos locales
• Bienes cuyos beneficios son de carácter local.
• Ejemplo Iluminación de una calle.
• 1)Información imperfecta y asimétrica
• Descompone el problema de la estimación de las
  preferencias en subproblemas de dimensión más
  reducida.
• Ejemplo Un acalde conoce las necesidades de su
  municipio mejor que un Ministro.

6
Eficiencia y Descentralización

• 2)Garantizar la diversificación de las ofertas
  regionales/locales de bienes públicos locales.
• Preferencias diferentes entre Jurisdicciones
• Gobierno Central a veces verifica restricciones a
  garantizar estas diferenciaciones.
• El teorema de la descentralización de Oates
  formaliza este resultado.

7
Eficiencia y Descentralización
P
CM
DA
DB
DA
GA
GB
G
G
8
Eficiencia y Descentralización

• Movilidad y descentralización.
• EL MODELO DE TIEBOUT VOTACIÓN CON LOS PIES.
• RESUELVE EL PROBLEMA DE LA REVELACIÓN DE LAS
  PREFERENCIAS
• REFUERZA LAS VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
• JURISDICCIONES HOMOGÉNEAS EN CUANTO A LA
  ESTRUCTURA DE GASTO E IMPUESTOS.

9
Eficiencia y Descentralización

• Análisis gráfico del modelo de Tiebout

? D
P
3P
D3
D2
D1
P
G3
G1
G
G2
10
Eficiencia y Descentralización

• Hipótesis del Modelo de Tiebout
• 1)INFORMACIÓN COMPLETA
• 2)MOVILIDAD SIN COSTE
• 3)EXTERNALIDADES
• 4)ECONOMÍAS DE ESCALA
• 5)DESBORDAMIENTO DE LOS BENEFICIOS
• 6)PREFERENCIAS DINÁMICAS

11
EQUIDAD Y DESCENTRALIZACIÓN

• PROBLEMA BÁSICO ÉTICA DE LA RESIDTRIBUCIÓN
• Establecer mínimos.
• Base imponible más reducida (menor renta)
• SEGUNDO PROBLEMA RICOS Y POBRES
• TERCER PROBLEMA REDUCIR LA DESIGUALDAD DE LAS
  JURISDICCIONES EXIGE UNIFORMIDAD DE LA
  REDISTRIBUCIÓN.
• OPINIÓN MAYORITARIA REDISTRIBUCIÓN CENTRALIZADA
  CON LA FINALIDAD DE EXTABLECER MECANISMOS DE
  REDISTRIBUCIÓN ENTRE ELLAS.

12
ESTABILIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

• GOBIERNOS LOCALES CARECEN DE POLÍTICAS
  MONETARIAS EL ÚNICO INSTRUMENTO FACTIBLE ES LA
  POLÍTICA FISCAL
• VARIABLES MACROECONÓMICAS MERCADOS DE ÁMBITO
  NACIONAL NIVEL DE INTERÉS, TIPO DE CAMBIO, NIVEL
  DE PARO.
• POLÍTICAS FISCALES INDUCEN A LA COMPETENCIA
  FISCAL.
• EJEMPLO DISMINUCIÓN DE LA PRESIÓN FISCAL.

13
Tamaño óptimo de jurisdicción

• Teoría de los clubes
• N individuos idénticos
• Función de utilidad
• U(G, Yd)
• Yd Y (C(G,N)/N)
• T C(G,N)/N
• G Bien público
• Y Renta real
• Yd Renta disponible
• T Impuesto

14
Tamaño óptimo de jurisdicción

• Se decide ampliar la cobertura de G
• Impuesto disminuiría
• Coste de provisión aumenta
• La pregunta es Cuál sería el tamaño óptimo de
  la jurisdicción?
• Teoría de Clubes

15
Tamaño óptimo de jurisdicción

• El tamaño óptimo del club es el que minimiza el
  coste de provisión de G
• Coste de provisión C(G,N)/N
• Derivando respecto al tamaño (N)
• C(G,N)/N ?C(G,N)/?N (I)

16
Tamaño óptimo de jurisdicción

• Solución
• El tamaño óptimo es aquel para el cual el ahorro
  de impuestos de ampliar la jurisdicción en un
  individuo adicional es igual a coste marginal de
  proveer el servicio a ese individuo.

Costes
CMa
CTMe
N
17
Tamaño óptimo de jurisdicción

• El nivel de provisión de G se ajusta a lo largo
  del tiempo al número N de integrantes de la
  jurisdicción.
• El G óptimo para cada tamaño N es el que
  maximiza la utilidad del residente representativo
  de la jurisdicción
• Max U(G,Yd)
• Sujeto a Yd Y T
• T C(G,N)/N

18
Tamaño óptimo de jurisdicción

• Formando el Lagrangeano
• Z U(G,Yd) ?Yd Y C(G,N)/N
• Derivando parcialmente respecto a G y Yd
• ?U/?G/?U/?Yd (?C/?G)(1/N)
• N . RMSGYd ?C/?G (Samuelson) (II)

19
Tamaño óptimo de jurisdicción

• Las ecuaciones (I) y (II) son las condiciones
  de primer orden del problema planteado.
• Determinan el tamaño óptimo de la jurisdicción
  N y el nivel óptimo de provisión del bien
  público local G.

20
Descentralización óptima

• Condiciones de eficiencia en la provisión de un
  bien público local
• La jurisdicción debe incluir a todos los
  individuos afectados por ese gasto público.
• Economías de escalas en la provisión de los
  bienes públicos locales.
• Principio de correspondencia perfecta.

21
Descentralización óptima

• El principio de correspondencia perfecta en la
  descentralización es un ideal teórico debido a la
  multiplicidad de gobiernos locales que exigiría.
• El diseño de la descentralización óptima plantea
  un trade-off entre las ganancias de eficiencia
  de crear múltiples niveles de gobiernos locales y
  los costes de gestión a que esto da lugar.
• La superficie del país, las diferencias
  económicas y culturales jugarán un papel clave en
  el diseño de la descentralización óptima.

22
Descentralización en la práctica

• Los límites de las jurisdicciones no se pueden
  diseñar ex novo según convenga a la condición
  de eficiencia económica.
• La descentralización se produce en contextos
  donde el tamaño está predeterminado por razones
  históricas o culturales.
• No obstante, cada jurisdicción deberá tratar de
  decidir según las dos condiciones de eficiencia.

23
Descentralización en la práctica

• Consecuencias
• El agotamiento de las economías de escala supone
  los gobiernos locales de igual naturaleza (por
  ejemplo municipios) deberían tener competencias
  de gastos diferentes en función del tamaño.
• La producción individualizada supondría pérdidas
  de rendimientos crecientes a escala y, por tanto,
  e debería crear uniones de jurisdicciones para
  proveer conjuntamente determinados bienes y
  servicios.
• Los efectos externos positivos deben ser
  internalizados por el gobierno central.

24
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• RAZONES
• EFICIENCIA EN GASTO GESTIÓN DE LOS
  INGRESOS
• TRANSFERENCIAS NO PERCIBEN EL COSTES DE LA
  FINANCIACIÓN
• FINANCIACIÓN VISIBLE CORRESPONSABILIDAD FISCAL

25
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN
• RECAUDACIÓN
• (DISEÑO GOBIERNO CENTRAL)
• DISEÑO RECAUDACIÓN
• (CAPACIDAD NORMATIVA)
• BASE
  IMPONIBLE (G.C.)
• SITUACIÓN INTERMEDIA
• RESTO
  (G.L.)

26
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• COMPETENCIA FISCAL
• CAPACIDAD NORMATIVA LOS GOBIERNOS LOCALES
  INFLUYEN EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
• TRATAMIENTO PREFERENCIAL A LAS RENTAS DE FACTORES
  MÁS PRODUCTIVOS
• CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS EN LAS POLÍTICAS
  IMPOSITIVAS
• RESULTADO
• FISCALIDAD INEFICIENTEMENTE BAJA

27
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACIÓN DE LOS IMPUESTOS
• PRINCIPIO DE SUFICIENCIA
• PRINCIPIO DE NO RIVALIDAD

28
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• DESCENTRALIZACIÓN DE LA GESTIÓN
• AUMENTO DE LA PRESIÓN FISCAL INDIRECTA
• SISTEMA COSTOSO DE COOPERACIÓN
• INCENTIVOS AL FRAUDE

29
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• DESCENTRALIZACIÓN FISCAL Y EFICIENCIA
• IMPUESTO EFICIENTE NO INDUCE LA MOVILIDAD DE
  PERSONAS, FACTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS
• PERPECTIVA DE LA EFICIENCIA
• IMPUESTOS SOBRE BIENES INMUEBLES (IBI)
• IMPUESTOS BASADOS EN EL BENEFICIO
• TASAS DEL SERVICIO DE RECOGIDA DE BASURA
• PROBLEMA IMPUESTOS CON ESCASA CAPACIDAD
  RECAUDATORIA

30
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• IMPUESTOS CON MAYOR CAPACIDAD RECAUDATORIA
• IRPF
• IS
• IVA

31
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• PROBLEMAS
• IRPF COSTE DE EFICIENCIA NO ELEVADO
• COSTE DE MOVILIDAD
• IRPF ELEVADO IMPLICADA PROVISIÓN ELEVADA
• VOTACIÓN RESUELVE EL PROBLEMA

32
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• PROBLEMAS
• IS COSTE DE EFICIENCIA MÁS ELEVADO
• DIVERGENCIA ENTRE EL RNC Y RBC
• DESLOCALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS
• TRIBUTACIÓN MÚLTIPLE AUMENTO PRESIÓN FISCAL
  INDIRECTA
• DETERMINACIÓN DEL BENEFICIO A CADA
  ESTABLECIMIENTO DE LA EMPRESA

33
SISTEMA FISCAL Y DESCENTRALIZACIÓN

• PROBLEMAS
• IVA COSTE DE EFICIENCIA ELEVADO
• MOVILIDAD DEL CONSUMO
• DEPENDE DEL VALOR AÑADIDO NO DEL CONSUMO
• DETERMINACIÓN DEL VA QUE CORRESPONDE A CADA
  ESTABLECIMIENTO DE UNA EMPRESA