El presupuesto de la UE

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El presupuesto de la UE

• Prof. Rafael Bonete
• Universidad de Salamanca

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• 1) Introducción
• 2) EL PUEvisión global
• 3) Peculiaridades
• 4) Los ingresos comunitarios
• 5) Los gastos del PUE
• 6) El impacto redistributivo del PUE
• 7) Conclusiones

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1) INTRODUCCIÓN

• El PUE no agota la actividad financiera de la
  UE
• El BEI y el FED se engloban dentro de la
  actividad financiera pero está fuera del PUE.
• No todo lo que hace la UE se recoge en su
  actividad financiera.

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2) EL PUE(2007)Visión global
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3) PECULIARIDADES DEL PUE

• El PUE como único presupuesto existe sólo desde
  julio de 2002.
• Antes 5 presupuestos P. Administrativo
  de la CECA, P. de Funcionamiento de Euratom, P.
  de la CEE, el P. de investigación de Euratom y el
  P. de operaciones de la CECA. Hemos necesitado
  casi 50 años para tener un único presupuesto las
  modificaciones de las cuestiones presupuestarias
  son muy lentas.

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• 2) La unidad monetaria utilizada en el
  presupuesto es el euro pero en la actualidad
  hay 14 países de la UE fuera de la zona euro y 13
  dentro.

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• 3) Poca importancia relativa el techo de
  ingresos del 2000 al 2006 es 1,24 de la RNB de
  la UE- 25 (2,5 del gasto público de todos los
  Estados miembros).
• Del 2007-2013 está previsto 1.045 de la RNB .
• - grandes limitaciones para desempeñar las
  funciones propias de los presupuestos nacionales.
  

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• 4) Fuerte concentración en el gasto (PUE 2007)

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• 5) Las perspectivas financieras condicionan
  durante años la importancia y contenido del UE
  al fijar el límite máximo anual para el
  presupuesto y por cada rúbrica o subrúbrica.

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• 6) El sistema de ingresos debe modificarse por
  unanimidad y ratificarse por los parlamentos
  nacionales (art. 269.2 TCE y I. 54.3 de la
  CE).
• - la dificultad del cambio es manifiesta.
• 7) Financiado por un sistema de ingresos que no
  propicia el acercamiento del ciudadano a la UE
  No hay una vinculación directa entre la
  financiación del PUE y los ciudadanos de la UE
  (pero la UE es una Unión de Estados y de
  ciudadanos)

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• 8) El proceso presupuestario (a)Principios del
  PUE, b) Elaboración y aprobación del PUE y c) la
  ejecución y control del PUE) tiene también sus
  propias peculiaridades.
• Principios del PUE
• a.1) Principio de Unidad todos los I y G
  deben figurar en un mismo documento
  presupuestario con el fin de garantizar el
  control efectivo de las condiciones de
  utilización de la UE. Excepciones FED y los
  presupuestos satélites.

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• presupuestos satélites (Centros, Agencias,
  Fundaciones ,Observatorios..)
• - Centro Europeo para el Desarrollo de la
  Formación Profesional (Tesalónica, Grecia).
• - Fundación Europea para la mejora las
  condiciones de vida y trabajo ( Dublín).
• - Oficina de Armonización del Mercado Interior
  (Alicante)
• - Agencia Europea del Medio Ambiente
  (Copenhague)

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• - Observatorio Europeo de Drogas y
  Toxicomanías (Lisboa)
• Agencia para la seguridad y salud en el trabajo
  (Bilbao)
• Agencia de Derechos Fundamentales (Viena)
• Agencia Europea para la evaluación de
  medicamentos (Londres)
• Agencia Europea de la Pesca (Vigo)
• Agencia Europea de Seguridad Alimentaria (Parma,
  Italia)
• Agencia Europea de Ferrocarriles (Lille, Francia)
• Agencia Europea de Seguridad Aérea (Colonia)
• Agencia de Europea de Seguridad Marítima (Lisboa)

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• a.2) Principio de Universalidad Los I concretos
  no pueden destinarse a G concretos y no pueden
  efectuarse una compensación entre I i G.
  Excepciones EEE o la cotización sobre el
  azúcar.
• a.3) Principio de Anualidad Ejercicio anual (año
  natural). Excepciones Prórrogas de crédito para
  el años siguiente, Plazos complementarios para la
  agricultura .
• a.4) Principio de Publicidad Se pública en el
  DOUE como los presupuestos suplementarios y
  rectificativos.

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• a.5) Principio de equilibrio presupuestario
• el presupuesto deberá estar equilibrado en
  cuanto a ingresos y gastos (art. 268 y 272 del
  TCE y I.53. 2 de la CE).
• - No procede, por tanto, el endeudamiento.

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• b)Elaboración y aprobación del Presupuesto
• Comisión
• Consejo (primera lectura)
• Parlamento (primera lectura)
• Consejo (segunda lectura)
• Parlamento (segunda lectura)
• En caso de que se rechace el presupuesto
  sistema de doceavos.

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• b) Elaboración y aprobación del Presupuesto
• Coautoridad presupuestaria Consejo y
  Parlamento (las dos ramas de la autoridad
  presupuestaria). Lucha entre ambas instituciones
  (quien controla el dinero tiene el poder).
• Tipos de gastos (GO y GNO)
• Si entra en vigor la CE el cambio es muy
  profundo.

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• Tipos de gastos (GO y GNO para 2007-2013)

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• c) Ejecución y control del presupuesto
• La Comisión ejecuta el PUE salvo lo
  correspondiente a las otras instituciones. Pero

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• Control Interno Los interventores de la propia
  Comisión
• Control Externo Político el Parlamento Europeo
• Control Externo Técnico El Tribunal de Cuentas
• Lucha contra el fraude LA OLAF

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4) INGRESOS COMUNITARIOS

• Recursos propios tradicionales (RPT desde 1971)
  
• A.1) Derechos agrícolas y cotizaciones sobre el
  azúcar
• - Derechos agrícolas percibidos por la
  importación de productos agrícolas propios de una
  OCM procedentes de países terceros.
• - Cotizaciones sobre al azúcar exacciones sobre
  el azúcar, isoglucosa y jarabe de inulina.
  Cotizaciones a la producción pagadas por las
  empresas del sector azucarero. Financia las
  subvenciones a la exportación de azúcar.

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• RPT
• - Problema de A.1) tendencia a disminuir.
• A.2) Derechos de Aduana Derechos del Arancel
  Aduanero Común, derechos antidumping, derechos
  compensatorios y derechos de aduana sobre los
  productos que estaban regulados por la CECA.
• - Problema de A.2) tendencia a disminuir.

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• RPT
• En el caso de A.1) la disminución ha sido más
  intensa 14,4 en 1979 ha pasado a 1,2 (2006).
• En los A.2) del 34 en 1979 se ha pasado al
  11,5 (2006).
• En ambos los Estados miembros retienen, en
  concepto de gastos de recaudación, un 25.

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• B) Los recursos propios IVA
• Resultado de la aplicación de un tipo uniforme
  del 0,30.válido para todos los Estados miembros
  (sin embargo, en el período 2007-2013 el tipo de
  referencia del recurso IVA se fijará en un 0,225
  para Austria, un 0,15 para Alemania y un 0,10
  para los Países Bajos y Suecia) a las bases
  imponibles del IVA armonizadas, determinadas con
  arreglo a normas de la Comunidad. La base
  imponible que deberá tenerse en cuenta a estos
  efectos no excederá del 50 de la RNB para cada
  Estado miembro.

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• Problema fundamental del recurso IVA -
  regresividad
• Se ha optado por disminuir su importancia. En el
  2006 representa el 14.2 y en 2005 14.7
• Su eliminación se vería con buenos ojos
  (Comisión Europea, 2004) porque, además, en su
  cálculo se emplean elementos estadísticos en
  lugar de fiscales, debido a una incompleta
  armonización del IVA en la UE.

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• El cuarto recurso o recurso RNB resultante de
  la aplicación de un tipo al PNB total de la UE.
• - Nace en 1988
• - Razones
• - Incremento de su importancia (72,0 en
  2006)
• -Tanto el RU como Alemania, Austria, Países
  Bajos y Suecia aportan menos de lo que les
  corresponde según su RNB.

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• D) Otros Ingresos (no recursos propios) Casi
  irrelevantes (1). Entre otros
• - Superávit de ingresos del año anterior
  (art.7 de la Decisión del Consejo del 29 de
  septiembre de 2000 sobre el sistema de recursos
  propios)
• - Impuestos sobre las retribuciones y pensiones
  del personal de la UE.
• Intereses de demora y multas impuestas a empresas
  por infracción de las normas comunitarias de
  competencia.
• Venta de bienes y prestación de servicios.

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• El Cheque británico condiciona lo que ocurre
  con el sistema de ingresos.
• Historia.
• La concesión al RU de una corrección de los
  desequilibrios presupuestarios (cheque
  británico o compensación al RU)
• -Origen (contribución excesiva). Motivó la
  consulta de 1975 sobre la permanencia en la CE.
  Han cambiado las circunstancias?
• -Desde la cumbre de Fontainebleau (junio de 1984)
  hasta la actualidad forma parte del contenido de
  las Decisiones sobre Recursos Propios. Hasta
  ahora el Consejo Europeo lo ha mantenido.

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• Contenido básico del Cheque Británico
• -La devolución al RU del 66 de su contribución
  neta al presupuesto de la UE.
• Cómo se calcula LA CORRECCIÓN BRITÁNICA?
• El cálculo de la corrección (artículo 4 de la DRP
  2006)
• El cálculo del importe de la corrección se
  realizará del siguiente modo
• (a) Se calcula la diferencia entre
• la cuota del Reino Unido en la suma total de
  las bases IVA sin nivelar,
• y
• la cuota del Reino Unido en los gastos
  asignados totales.

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• (b) Se multiplica la diferencia así obtenida en
  a) por los gastos asignados totales
• (c) Se multiplica el resultado obtenido en b) por
  0,66
• El resultado obtenido en las letras a) a c) se
  denomina el importe inicial de la
• corrección británica

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• Al resultado obtenido en c) o importe inicial de
  la corrección británica se le aplican
  determinadas correcciones técnicas (por ejemplo
  por el importe retenido en los RPT).

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• Qué hacer con el Cheque británico?
• Hoy (según la Comisión, no los británicos) no
  tiene sentido el Cheque británico
• Es uno de los países más ricos de la UE-25.
  Incluso Alemania y los Países Bajos tienen una
  contribución neta similar, son más pobres y no
  reciben ningún cheque.
• En el período 2007-2013 recibiría un incremento
  del cheque de casi un 50 (podría recibir una
  media de 7 millardos en lugar de los los 4,6
  anuales que ha recibido de media entre
  1997-2003). Sería el menor contribuyente neto
  junto con Finlandia.

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• Qué hacer con el Cheque británico ?
• 1) Eliminarlo No es fácil. Se requiere la
  unanimidad.... Además sin algún tipo de
  corrección sería el mayor contribuyente neto
  (-0,62 RNB como media de 2008-2013, Alemania
  0,52 y Francia 0,27).
• Reducirlo a) en lugar de devolver el 66 el 33,
  b) congelar lo que recibe ahora y proceder a su
  disminución, c) excluir la ampliación de la UE
  en su cálculo.
• Generalizar un sistema para aquellos Estados
  Miembros con contribuciones netas excesivas a)
  imponer un límite a partir del cual procede la
  devolución (Comisión- 0,35 de la RNB), b)
  límite variable según prosperidad relativa.

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• Qué se ha acordado finalmente sobre el Cheque
  británico?
• 1) El Consejo Europeo concluyó que la corrección
  de los desequilibrios presupuestarios a favor del
  Reino Unido se mantendrá íntegramente, con
  excepción de los gastos de los Estados miembros
  que se adhirieron a la UE después del 30 de abril
  de 2004. A efectos prácticos significa una
  reducción del 20.

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• 2) Los gastos en estos nuevos Estados
  miembros, con excepción de los gastos de mercado
  de la PAC (pagos agrícolas directos y gastos de
  mercado, así como la parte de los gastos de
  desarrollo rural correspondiente a la Sección de
  Garantía del FEOGA), serán excluidos del total de
  gastos asignados a los fines de cálculo de la
  corrección británica.

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• 3) La reducción de los gastos asignados
  totales se introducirá progresivamente
• Se iniciará con la corrección de 2008 (20), que
  se presupuestará por primera vez en 2009, y se
  alcanzará la velocidad de crucero con la
  corrección de 2010 (100), cuya primera
  presupuestación se efectuará en 2011.
• Asimismo, el Consejo Europeo concluyó que durante
  el período 2007-2013 el ajuste total del importe
  de la corrección británica resultante de esta
  reducción de gastos asignados no debería exceder
  de 10.500 millones de euros a precios de 2004.

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• la Comisión verificarán anualmente si el ajuste
  acumulado de la corrección británica rebasa esta
  cantidad. En caso positivo, se reducirá
  consecuentemente la contribución británica al
  presupuesto.
• La cantidad de 10.500 millones de euros, además,
  se ajustará hacia arriba en caso de que se
  produzcan otras ampliaciones antes de 2013, salvo
  en el caso de Rumanía y Bulgaria.
• Quién paga el cheque británico?

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• El cálculo detallado de la corrección de los
  desequilibrios presupuestarios viene recogido en
  el art.4 de la Propuesta de Decisión del Consejo.
  
• Pendiente de aprobación por parte de los EM.

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• Es el sistema de ingresos el apropiado?
• Lo correcto hubiera sido cambiar el sistema
  actual de ingresos.
• Si aplicamos, como hace la Comisión, criterios
  de evaluación
• 1) Transparencia y visibilidad fácilmente
  comprensible para los ciudadanos.
• 2) Autonomía Financiera Autonomía de los
  Tesoros Nacionales o mayor vinculación entre
  ciudadanos/ contribuyentes y financiación del
  PUE.
• 3) Coste-Eficacia Costes de percepción y
  gestión reducidos con relación a los
  rendimientos.

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• Criterios de evaluación (Cont.)
• 4) Suficiencia Suficiente para hacer frente al
  gasto.
• 5) Equidad en la contribuciones brutas La
  carga debe distribuirse equitativamente entre los
  Estados miembros y ciudadanos.
• 6) Estabilidad los ingresos deben ser
  razonablemente estables a lo largo del tiempo.
• 7) Asignación eficiente Debe contribuir a una
  asignación eficiente de los recursos económicos.
• El sistema actual sólo cumple muy bien 4) y
  6)

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• Qué cambios se podrían realizar?
• - fundamentalmente establecer un sistema de
  financiación basado, aunque no sólo, en recursos
  fiscales propios. Podría financiar hasta el 50
  del PUE.
• por ejemplo
• imposición sobre el consumo energético (entre 3
  y 6 años podría aplicarse, según la Comisión)
• IVA comunitario (en 6 años)

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• Un estudio pormenorizado
• European Commission (2004) Tax Based own
  resources An assessment, Working Paper nº
  1/2004, Taxation Papers.
• La Comisión Europea ya ha hecho los deberes. Les
  toca decidir a los Estados miembros.

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INGRESOS (A PARTIR DE 2007)

• Lo aprobado en Ingresos en las Perspectivas
  Financieras
• a) El Consejo Europeo concluyó que el tipo de
  referencia del IVA se fijara en un 0,30 de las
  bases niveladas IVA de los Estados miembros.
• b) El Consejo Europeo concluyó que en el período
  2007-2013 cuatro países disfrutarán de tipos de
  referencia del IVA reducidos, al objeto de
  disminuir de este modo su carga presupuestaria
  respectiva. Durante este período el tipo de
  referencia del IVA se fijará en 0,225 para
  Austria, 0,15 para Alemania y 0,10 para los
  Países Bajos y Suecia.

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INGRESOS (A PARTIR DE 2007)

• Lo aprobado en Ingresos en las Perspectivas
  Financieras
• c) El Consejo Europeo concluyó que, en el
  período 2007-2013, los Países Bajos gozarán de
  una reducción bruta anual en su contribución RNB
  de 605 millones de euros y Suecia de una
  reducción bruta anual en su contribución RNB de
  150 millones de euros, a precios de 2004.

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INGRESOS (A PARTIR DE 2007)

• Lo aprobado en Ingresos en las Perspectivas
  Financieras
• Estas reducciones brutas serán financiadas por
  todos los Estados miembros, incluidos los Países
  Bajos y Suecia. Estas reducciones no deberían en
  principio aumentar el volumen de la corrección
  británica, ni reducir tampoco las cuotas de los
  Países Bajos y de Suecia en la financiación de la
  corrección británica. Las reducciones brutas, por
  lo tanto, se concederán una vez calculadas la
  corrección británica y su financiación.
• Esta medida tiene como finalidad reducir la
  carga presupuestaria de estos países.

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• Lo aprobado
• d) El Consejo Europeo conviene en que la
  UE debería realizar una nueva evaluación global
  del marco financiero, que abarque los ingresos y
  los gastos, con el fin de sostener y potenciar la
  modernización, sobre la base que está en curso.
• Por consiguiente, el Consejo Europeo
  invita a la Comisión a que emprenda una revisión
  global y amplia que abarque todos los aspectos de
  los gastos de la UE, incluida la PAC, y de los
  recursos, incluida la reducción del Reino Unido,
  y presente un informe al respecto en 2008/9.
  Sobre la base de esta revisión, el Consejo
  Europeo podrá tomar decisiones sobre todos los
  temas que la revisión abarque. Se tomará asimismo
  en consideración la citada revisión en los
  trabajos preparatorios de las siguientes
  Perspectivas Financieras.

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5) Los gastos del PUE
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5) Los gastos del PUE
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2.3) Los gastos del PUE
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2.3) Los gastos del PUE
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5) El impacto redistributivo del PUE
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• Las balanzas fiscales
• Debilidades de este enfoque
• Dificultad del cálculo
• Consideración exclusiva de los flujos
  financieros

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CONCLUSIONES

• 1) El PUE actual es una reliquia histórica
  (ha cambiado muy poco desde 1988 y los Estados
  miembros de la UE lo saben. Lo pactado para el
  período 2007-2013 significa optar por el
  minimalismo presupuestario.
• 2) las balanzas fiscales condicionan el
  proceso
• 3) el marco institucional no facilita la
  toma de decisiones
• Qué debe ocurrir para que se adapte a una UE
  que necesita crecer?.

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Bibliografía básica

• 1) Bonete, R (2006) ) El Presupuesto
  Comunitario y su financiación la necesidad de un
  nuevo sistema a la altura de los nuevos
  tiempos, Los Nuevos Retos de la Fiscalidad,
  Alarcón G, Ruiz-Huerta J, (Directores) ,
  Civitas.Thomson, 2006.
• I. Begg (2005) Funding the European Union, A
  Federal Trust Report on the European Unions
  Budget. Londres
• Sapir et al (2003) An Agenda for Growing
  Europe,Bruselas.
• 3) Comisión Europea (2002) Las finanzas
  públicas de la Unión Europea,Bruselas
  (http//www.europa.eu.int/comm/budget/infos/public
  ations_en.htm
• 4) European Commission (2004) Financing the
  European Union Commission report on the
  operation of the own resources system, COM
  (2004), 505 final, Volume II.