Lunes 1

1
Lunes 1

• PROBLEMAS PÚBLICOS Y LA AGENDA DE GOBIERNO

2

• Consideramos como elementos de una política
  pública
• Acción práctica, no sólo discurso
• Un conjunto de decisiones decidir que existe un
  problema. Decidir que se debe intentar resolver.
  Decidir la mejor manera de proceder. Decidir
  legislar sobre el tema, etc. (Subirats 1994,
  41).
• Utilización de la autoridad del Estado genera
  obligaciones y derechos
• Respuesta a situaciones consideradas como
  problemas que requieren intervención pública

3
Elementos de una politica pública

• Para fines operacionales, por políticas públicas
  debería entenderse (1) un curso de acción estable
  (2) definido por el gobierno (3) para resolver un
  área relevante de asuntos de interés público (4)
  en cuya definición en las actuales sociedades
  suelen también participar actores de origen
  privado (Tomassini, 2007).

4
El proceso de formación de las políticas
5
Ciclo de política
Diagnóstico del problema
Revisión
Inclusión en la Agenda
Monitoreo y evaluación
Formulación y decisión de la política
Implementación
6

• FASES
• LA DEFINICION DEL PROBLEMA
• LA FORMULACION DE LAS ALTERNATIVAS
• LA ELECCION DE UNA ALTERNATIVA
• LA IMPLEMENTACION DE LA ALTERNATIVA
• LA EVALUACION DE LOS RESULTADOS

7
Cómo comprender la formación de las políticas
públicas?

• Entendemos las políticas públicas como un
  proceso (flujo de eventos)
• Flujo de interacciones entre sujetos involucrados
  en la elaboración, implementación y evaluación de
  las decisiones.
• Flujo de decisiones (sobre el problema, las
  alternativas de solución, los mecanismos de
  implementación, los juicios evaluativos)

8
La noción de proceso de formación
La ciencia política ha evolucionado en su
comprensión del proceso de desarrollo de las
políticas, desde un modelo lineal a un modelo
donde la argumentación, las oportunidades y las
coaliciones son centrales.
9
Fases en la construcción del problema público

• 1. Transformación en la vida cotidiana
  cambios sociales
• 2. Paso de un problema privado a un problema
  público. Definirlo y EXPRESARLO en términos
  adecuados.
• 3. Institucionalización. Susceptible de ser
  resuelto.

10
Definición del problema público

• Ideas y argumentaciones.
• Difusión y socialización.
• La naturaleza El problema?
• Las causas
• La duración
• La dinámica
• Los afectados
• Las consecuencias

11
Características del problema público

• No existe una formulación definitiva
• No hay reglas para determinar cuándo finaliza el
  problema.
• Las soluciones no son verdaderas ni falsas sino
  buenas o malas.
• Las soluciones no admiten ensayos
• Es un problema único
• Normalmente es síntoma de otro problema.

12
Definición de problemas públicos

• La realidad muestra, que los problemas no existen
  sino que son construidos, definidos subjetiva e
  interesadamente por un observador.
• Actores distintos entenderán el problema
  planteado de manera diferente, reflejado en sus
  respectivas definiciones sus propios intereses y
  valores
• Por tanto,un problema público es una
  construcción social fundamentada en el
  conocimiento (ciencia) y en valores compartidos.

13
Conncepto de problema público

• Un problema público es una construcción social,
  un hecho cultural que obedece a una estructura de
  conocimiento y moral (valores)
• Gusfield, 1981

14
La Agenda de Gobierno

• Schattscheider La definición de alternativas
  es el instrumento supremo del poder.
• La definición de problemas, alternativas y
  soluciones es crucial porque anticipadamente
  establece cuales problemas, alternativas y
  soluciones se incorporarán en la agenda de
  gobierno.

15
Formulación de la Agenda

• Es el proceso por el que los problemas y las
  soluciones alternativas ganan o pierden la
  atención de las élites.
• Competencia de los grupos por ser incluidos en la
  Agenda.
• Lucha por ganar espacios en el espacio y tiempo
  limitado de la Agenda o prepararse para cuando
  la crisis ponga en evidencia un problema

16
Formulación de la Agenda

• La Agenda es una colección de problemas,
  comprension de causas, símbolos, soluciones y
  otros elementos de problemas públicos que se
  llevan a la atención de los miembros del público
  y los funcionarios públicos.
• Las Agendas existen a todos los niveles del
  gobierno. Cada comunidad y cada área del gobierno
  tiene una colección de temas para discusión y
  disposición.

17
Formulación de la Agenda

• Niveles de la Agenda.
• Agenda universal Todos los asuntos, problemas
  e ideas.
• Agenda sistémica Todos los asuntos, problemas e
  ideas que los miembros de la comunidad perciben
  que merecen la atención pública y que se
  encuentran en la jurisdiccion de los entes
  públicos.
• Agenda institucional La lista de
  asuntos,problemas e ideas que se encuentran bajo
  la consideración explicita de las autoridades .
• Agenda decisional Lo que realmente está sujeto
  a la decisión de las autoridades.

18
AGENDA SISTÉMICA

• CONJUNTO DE PROBLEMAS QUE PREOCUPAN A UNA
  SOCIEDAD EN UN MOMENTO DETERMINADO

19
AGENDA INSTITUCIONAL

• CONJUNTO DE PROBLEMAS QUE PREOCUPAN A UNA
  SOCIEDAD EN UN MOMENTO DETERMINADO

20
Formulación de la Agenda
21
Conflicto en el Ciclo de Políticas
Formulación de alternativas
Identificación y definición del problema e
incorporación en la agenda
Adopción de alternativas
Proceso Conflictivo
Evaluación de los resultados obtenidos
Implementación de la alternativa seleccionada
22
La decisión

• Además del Estado en el proceso decisional
  intervienen un gran número de actores.
• Actores diversos intentan influir sobre el
  proceso de decisión a partir de sus intereses y
  recursos (materiales como ideológicos).
• La multiplicidad de actores explica por
  que las decisiones no son siempre las más
  racionales o las más coherentes, sino el
  resultado de la confrontación entre actores.
• La decisión es el fruto de un largo y complejo
  proceso que poco tiene que ver con el esquema
  clásico de la decisión concebida como un acto
  lineal basado en los postulados de libertad y
  racionalidad del decisor.

23

• En esta fase interactúan toda una serie de
  actores -políticos, pero también administrativos
  y especialistas del lobbying o del cabildeo de
  todo tipo en función del grado de apertura o de
  permeabilidad del sistema político- y puede tener
  momentos de pausa, de retroceso o brusca
  aceleración.
• No es un proceso ordenado y lineal.
• Para hacer frente a las presiones y exigencias
  de los actores y limitar el riesgo de que las
  decisiones y las políticas caigan en el
  empirismo, el subjetivismo y la incoherencia, el
  Estado se esfuerza por racionalizar sus
  mecanismos y procesos de elección y decisión lo
  que sin duda no estarán exentos de
  conflictividad.