Mappa delle opportunit

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Mappa delle opportunità di Cooperazione
Territoriale Europea. Linee guida
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COOPERAZIONE TRANSNAZIONALE
COOPERAZIONE INTERREGIONALE opera a livello
paneuropeo
COOPERAZIONE TRANSFRONTALIERA
fonte Commissione Europea
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La CTE nella Programmazione 2007-2013 assume
una dimensione centrale nelle politiche di
Coesione, diventa terzo obiettivo ed è
finalizzato a promuovere una più forte
integrazione del territorio UE per uno sviluppo
equilibrato e sostenibile
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Obiettivo generale della CTE Promuovere una
più forte integrazione del territorio dellUnione
in tutte le sue dimensioni mirando a garantire,
attraverso la promozione della cooperazione fra i
Paesi UE e non UE uno sviluppo equilibrato e
sostenibile del territorio comunitario tramite un
flusso duraturo di benefici e il rafforzamento
della coesione economica e sociale
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I Livelli della CTE

• Tre livelli (per un finanziamento totale di 8.7
  miliardi di euro)
• Cooperazione transfrontaliera (ex Interreg III A,
  6.44 miliardi)
• Cooperazione a livello transnazionale (ex
  Interrege IIIB, 1.83 miliardi)
• Reti di cooperazione e scambio di esperienze
  sullintero territorio dellUnione (ex Interreg
  IIIC) 445 milioni

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È possibile Cooperare con i paesi dell'area
balcanica e con i territori della sponda Sud del
Mediterraneo?
Strettamente collegate alla cooperazione
territoriale europea sono le relazioni esterne
con i paesi dell'area balcanica e con i territori
della sponda Sud del Mediterraneo. Per queste
aree sono operativi specifici strumenti
finanziari europei istituiti nell'ambito della
Politica di Pre-Adesione (IPA) e di Vicinato
(ENPI).
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Ripartizione percentuale delle risorse dei FS per
obiettivo
Il Regolamento 1083 (articolo 21) assegna 7.750
milioni di euro alla CTE (2,52 del totale dei
fondi)
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• Perché lobiettivo della cooperazione?
• per contribuire al superamento delle disparità
  persistenti tra territori europei
• per contribuire con lapporto di nuovi
  partenariati territoriali allo sviluppo
  maggiormente armonioso ed equilibrato dellUE
• per coinvolgere i molteplici attori (pubblici e
  privati) rappresentativi delle istanze
  territoriali
• per favorire la costruzione dellEuropa
  avvicinando territori e realtà locali

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• Le scelte strategiche attuali (2007-2013) per la
  cooperazione territoriale
• priorità di intervento focalizzate sulle
  tematiche dellAgenda di Lisbona e Goteborg
  (sviluppo sostenibile, società dellinformazione,
  ricerca, ecc.)
• Partecipazione dei nuovi Stati membri a pieno
  titolo al nuovo obiettivo
• Cooperazione con paesi candidati alladesione
  (per, es. Croazia e Turchia) attraverso strumento
  IPA (Instrument for Pre-Accession Assistance)
  cooperazione con ex Stati URSS e Mediterraneo
  attraverso strumento ENPI (European
  Neighbourhood and Partnership Instrument)

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• Qual è il valore aggiunto della cooperazione
  territoriale europea?
• ricerca di soluzioni comuni per problemi comuni
  (inquinamento, cambiamenti climatici,
  migrazioni, sicurezza, ecc.) o comuni potenziali
  (identità, storia, filiere produttive, beni
  culturali e ambientali, ecc.)
• costruzione dello spazio comune europeo aperto
  ai paesi vicini
• proiezione delle strategie territoriali nella
  dimensione europea (superamento del localismo e
  dei confini amministrativi, governo delle
  interdipendenze)
• diffusione di nuove conoscenze e apprendimento
  reciproco (importanza del networking, del
  trasferimentodi soluzioni e di ciò che funzion
  )
• cooperazione per rafforzare la coesione
  territoriale (Libro Verde sulla Coesione
  territoriale)

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• La dimensione territoriale nella cooperazione
  europea
• i processi di apertura internazionale
  necessitano di radici territoriali
• nelleconomia globale nessun territorio può
  svilupparsi nellisolamento coordinamento di
  attività, costruzione di legami, networking e
  cooperazione sono essenziali
• la diversità territoriale come potenziale di
  crescita, di competitività e di benessere dellUE
  
• da trasformare in asset che contribuisce allo
  sviluppo sostenibile dellintera Europa (Libro
  Verde sulla Coesione territoriale) migliore uso
  delle risorse, del potenziale e dei vantaggi
  competitivi di ciascun territorio

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• LItalia e la CTE
• Quadro altamente differenziato per aree
  geografiche, regioni e territori
• Debole collegamento tra CTE e programmi regionali
• Estesa partecipazione degli attori regionali e
  locali ai programmi ed alle reti
• Dispersione dei progetti con riferimento alle
  priorità ed alle alleanze strategiche
• Progetti privi di massa critica adeguata e
  capacità di incidere nei contesti di riferimento
  e a scala europea
• Partenariati che non rappresentano un
  investimento di lungo periodo e spesso non
  pertinenti rispetto agli obiettivi perseguiti
• Scarsa capacità di capitalizzazione
  dellesperienza
• Difficoltà a rendere visibili i risultati
  prodotti

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Come si costruiscono PROGETTI DI BUONA QUALITA ?
La preparazione di un progetto, in generale, è un
processo complicato, che richiede una serie di
azioni quali

• analizzare il contesto di riferimento,
• pianificare,
• individuare le risorse disponibili,
• definire una programmazione temporale,
• gestire e implementare il progetto nonché
  seguirne gli effetti nel tempo.

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Come si costruiscono PROGETTI DI BUONA QUALITA ?
Vi sono inoltre alcune attività prioritarie da
svolgere con particolare attenzione a

• identificare unidea progettuale pertinente e
  attuabile
• ricercare e gestire le risorse umane necessarie,
• incoraggiare lo spirito di condivisione,
• visualizzare e pianificare le diverse attività
  relative al progetto, definendo con precisione i
  risultati attesi e le risorse finanziarie
  necessarie

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Come si costruiscono PROGETTI DI BUONA QUALITA ?
Un progetto a livello transnazionale o
interregionale presenta maggiori problematiche in
quanto la cooperazione transfrontaliera implica
difficoltà ulteriori, per esempio

• differenze culturali tra le diverse regioni
  coinvolte
• differenze linguistiche
• differenze nei livelli di competenza
  amministrativa e nella natura delle risorse tra
  le diverse regioni coinvolte
• distanza fisica tra gli attori coinvolti
• difficoltà nel definire obiettivi condivisi e
  metodi di lavoro comuni.

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Principali problematicità dei progetti
presentanti nelle prime call 2007-2013

• Rilevanza della proposta
• Influenza diretta sulle politiche non dimostrata
  (il progetto non impatta la sfera del
  policy-making)
• I progetti non individuano ambiti specifici di
  policy (No specific policies targeted)
• Focus su questioni non ricoperte dal programma di
  riferimento
• Enfasi su ricerca scientifica anzichè su
  politiche regionali
• Focus su attività locali e azioni pilota

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Principali problematicità dei progetti
presentanti nelle prime call 2007-2013

• Coerenza
• Definizione e interrelazione delle questioni
  affrontate, obiettivi e risultati pianificati in
  maniera vaga
• Attività e prodotti (risultati) descritti in
  maniera poco dettagliata nel piano di lavoro del
  progetto

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Principali problematicità dei progetti
presentanti nelle prime call 2007-2013

• Qualità dei risultati
• Risultati e prodotti attesi non specificati con
  chiarezza e/o quantificati con scarsa precisione
• Misure riguardanti la diffusione dei risultati
  del progetto oltre il partenariato inadeguate
• Valore aggiunto del progetto in riferimento a
  progetti già realizzati, strumenti esistenti e
  funzioni non specificate con chiarezza

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Principali problematicità dei progetti
presentanti nelle prime call 2007-2013

• Management (gestione)
• Descrizione carente (insufficiente) delle
  strutture di gestione del progetto
• Le procedure di management indicate
  (provvedimenti previsti in relazione alla
  gestione) non garantiscono il coinvolgimento di
  tutti i partner del progetto

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Principali problematicità dei progetti
presentanti nelle prime call 2007-2013

• Partenariato
• I Partner non hanno le giuste competenze a
  risolvere/affrontare le questioni, i problemi
• Copertura geografica limitata
• Descrizione dei partner carente (benefici e
  contribuzioni non specificati con chiarezza)?
• Divisione dei compiti/ruoli tra i partner poco
  chiara (vaga)

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Principali problematicità dei progetti
presentanti nelle prime call 2007-2013

• Budget
• Value for money non dimostrato (budget troppo
  elevato rispetto ai risultati e agli output
  previsti)?
• Costi non specificati con chiarezza e/o non
  giustificati
• Budget dei partner non basato chiaramente su
  funzioni e responsabiliti concrete (reali)

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• In sintesi i requisiti essenziali per Buoni
  progetti possono essere così definiti (I)
• Rafforzamento della dimensione transnazionale
• Previsione di obiettivi ben definiti
• Garanzia di risultati visibili, concreti e
  misurabili e valore aggiunto comunitario
  nellarea del programma
• Individuazione destinatari identificabili e
  beneficiari diretti del progetto
• Previsione di una composizione adeguata del
  partenariato

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In sintesi i requisiti essenziali per Buoni
progetti possono essere così definiti (II)

• Costituzione di partnership strategiche e non
  opportunistiche
• Capitalizzazione delle esperienze pregresse
• Attivazione di un raccordo con programmi/progetti
  esistenti a livello locale, regionale, nazionale
• Cura degli aspetti burocratici
• Definizione di strutture gestionali appropriate

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Perché puntare su una qualità estremamente
elevata? Alcuni esempi di selezione (SEE)
821 MdI valide presentate alla prima fase (100)
95 proposte invitate alla seconda fase (12)
90 presentate (11)
71 ammesse (9)
42 finanziate (5)
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Perché puntare su una qualità estremamente
elevata? Alcuni esempi di selezione (MED)
524 progetti ricevuti (100)
108 progetti ammessi alla seconda fase (21)
50 progetti approvati (10)
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• Cosa cambierà nel futuro? (I)
• Budget fino a 3-4
• Conferma del valore aggiunto (interdipendenze
  frontaliere , apprendimento collaborativo,
  coinvolgimento di pubblico e privato)
• Overall EU strategy on territorial cooperation
  accompagnata da definite e verificabili nei
  risultati strategie nazionali
• Transnational/cross-border programmes
  condizionati dallapprovazione degli Stati Membri
  partecipanti di di un policy framework
• Fonte Rapporto Barca per la CE

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• Cosa cambierà nel futuro? (II)
• Transnational/cross-border programmes con risorse
  concentrate su priorità europee sostenute anche
  con gli altri FS
• Fondi per inter-regional cooperation concentrati
  sul fare reti di organizzazioni regionali e
  locali (Agenzie di sviluppo, Autorità Locali,
  Associazioni di partener sociali, Università,
  ecc.)
• Monitoraggio e valutazione (disegno di sistema di
  valutazione dimpatto)da parte della CE
• Fonte Rapporto Barca per la CE

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• Cosa cambierà nel futuro? (III)
• Libro Verde per la coesione territoriale
• Attenzione su nuovi temi quali lo sviluppo
  sostenibile e laccesso ai servizi
• Molte delle nuove sfide richiedono una risposta
  coordinata da diverse regioni o paesi, altre
  devono essere affrontate da regioni e paesi
  confinanti
• Lapproccio territoriale integrato della politica
  di coesione è ideale per rispondere a questioni
  complesse e fortemente localizzate
• ( anticipazioni della Commissaria D. Hubner
  della 6 relazione sulla coesione economica e
  sociale)

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• Cosa cambierà nel futuro? (IV)
• Posizione italiana sul Libro Verde per la
  Coesione territoriale
• CTE uno dei principali strumenti a sostegno
  della coesione territoriale
• Ruolo della CE più forte per interventi su grandi
  aree transnazionali o sullintero territorio
  europeo
• Cooperazione territoriale come modalità ordinaria
  di attuazione della programmazione regionale
• Più flessibilità nellattuazione e negoziazione
  più aperta alle istanze territoriali (es.
  zonizzazione)
• Programmi più focalizzati e migliori criteri di
  selezione dei progetti
• Identificazione indicatori effettivi per
  valutazione risultati
• GECT, esplorazione problemi gestionali dei
  programmi di cooperazione
• DG Regio più responsabile su programmi di
  cooperazione alle frontiere esterne

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• Altri Programmi a supporto della Cooperazione
  territoriale
• Programmi gestiti direttamente dalla Commissione
  Europea
• ESPON prevede la realizzazione di studi, raccolta
  dati e analisi delle tendenze di sviluppo del
  territorio comunitario
• INTERACT finanzia azioni per migliorare e
  armonizzazione strumenti e procedure di gestione
  dei programmi della Cooperazione territoriale
  europea
• URBACT promuove scambi di esperienze per
  diffondere le buone pratiche sui temi dello
  sviluppo urbano sostenibile
• REGIONS FOR ECONOMIC CHANGE iniziativa volta a
  promuovere lo scambio delle migliori pratiche in
  materia di innovazione tra le Regioni europee.

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Spunti di riflessioni

• Per i partenariati territoriali, ottenere il
  finanziamento di progetti sui programmi di CTE è
  molto difficile ma non impossibile.
• Entrare in alleanze forti, proporre progetti di
  valore aggiunto comunitario e investire sulle
  conoscenze per la CTE sono condizioni rilevanti
  per competere.
• I Programmi di CTE rimangono però strumenti
  limitati per promuovere lapertura dei territori
  del Mezzogiorno e la loro capacità di collocarsi
  nello spazio europeo.
• Accedere alle linee di cooperazione
  inter-regionale nei POR o ad altre forme di
  apertura allo spazio europeo sono interventi
  necessari per prepararsi al post 2013.

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SITI UTILI
FORMEZ http//territori.formez.it/ COOPERAZIONE
TERRITORIALI EUROPEA http//ec.europa.eu/regional_
policy/cooperation/index_en.htm