ROLA MEDI

1
ROLA MEDIÓW W PROCESIE WYKORZYSTANIA FUNDUSZY
STRUKTURALNYCH UE W POLSCE - wprowadzenie
Pawel Kolas Trener KSP
2
Czesc I

• Dlaczego
• udzial mediów w procesie wykorzystania
• funduszy strukturalnych w Polsce
• jest tak wazny?

3
Dlaczego? z jednej strony...

• ... Fundusze Strukturalne UE i Fundusz Spójnosci
  sa rosnacym zródlem finansowania wydatków na
  rozwój, szczególnie sektora publicznego
• na kazdym poziomie administracji kraj,
  województwo, samorzady lokalne
• w bardzo róznorodnych dziedzinach od dróg po
  szkolnictwo wyzsze, od stref przemyslowych po
  gospodarstwa agroturystyczne
• dla szerokiego grona beneficjentów od
  ministerstw po solectwa, od regionów po rolników,
  od dlugotrwale bezrobotnych po podnoszacych
  kwalifikacje informatyków

4
Dlaczego? z drugiej strony...

• ... administracja publiczna, która ma je
  obsluzyc, nie ma latwego zycia
• rosnie sfera odpowiedzialnosci - pojawiaja sie
  nowe, nieznane dotad globalne problemy i wyzwania
  np. zagrozenie terroryzmem, zagrozenia
  ekologiczne, zmiany klimatyczne
• rosnie tempo zmian w skali globalnej,
  europejskiej, krajowej, a nawet lokalnej
• rosna wymagania obywateli oczekuja coraz
  bardziej sprawnego i efektywnego (równiez
  kosztowo) systemu, rosnie presja na ograniczanie
  wydatków budzetowych, na obnizanie obciazen
  obywateli i poszerzanie sfery ich wolnosci i
  niezaleznosci od struktur panstwa

5

• gt Administracja musi sobie z tym sprawnie
  poradzic jesli jej istnienie ma w ogóle miec
  jakikolwiek sens spoleczny

Istota dzialania skutecznej, nowoczesnej wladzy i
administracji publicznej

• nie rzadzenie, ale zarzadzanie
• nie subsydiowanie, ale przedsiebiorczosc
• nie wladza nad..., ale wladza do...

6
A w praktyce...

• ...
• wladza i administracja publiczna
• potrzebuje partnerów do wspólpracy
• potrzebuje niezaleznej kontroli
• potrzebuje dopingu ?

7
POLITYKA SPÓJNOSCI UNII EUROPEJSKIEJ (cele,
instrumenty, zasady)
8
Budzet UE w latach 2000-2006(okolo 670 mld )
9
Opis acquis communautaireartykul 158

• W celu wspierania swojego wszechstronnego,
  harmonijnego rozwoju, Wspólnota rozwija i
  kontynuuje dzialania prowadzace do wzmacniania
  swojej spójnosci ekonomicznej i spolecznej.W
  szczególnosci, Wspólnota zmierza do zredukowania
  zróznicowania w poziomie rozwoju regionów oraz
  zacofania najmniej uprzywilejowanych regionów i
  wysp, lacznie z obszarami wiejskimi

10
Polityka spójnosci UE i Fundusze Strukturalne
Fundusze EFRR EFS EFOGR FIOR Fundusz
Spójnosci

• powiazane polityki Wspólnoty
• pomocy panstwa
• trwalego rozwoju
• równych szans
• badan i rozwoju
• technologicznego
• wspierania MSP
• spoleczenstwo informacyjne

Rozwój regionalny
Zatrudnienie i integracja spoleczna
Polityka spójnosci UE
Rozwój obszarów wiejskich
Inne polityki UE i koncepcje wspólnotowe
strategia lizbonska/göteborska, rozszerzenie,
budzet i reforma instytucjonalna Oddzialywanie
na rozwój gospodarczy, inwestycje zagraniczne i
polityki krajowe
11
Polityka spójnosci 2000-2006
Cel Wzmocnienie spójnosci gospodarczej i
spolecznej oraz zmniejszenie dysproporcji
regionalnych Instrumenty Trzy Cele i cztery
Inicjatywy Wspólnotowe 49,5 ludnosci w
panstwach UE-25 zyje w obszarach objetych Celem
1 lub Celem 2 Zasoby finansowe okolo 233 mld
euro stanowiacych jedna trzecia ogólnego budzetu
UE lub 0,45 unijnego PKB
12
Wymiary spójnosci

• Ekonomiczny PKB (PPS)
• Spoleczny stopa bezrobocia
• Przestrzenny - liczba konsumentów osiaganych w
  danym czasie

13
PKB (PPS) per capita vs. srednia UE(Key data on
the Candidate Countries No 129/2001 Eurostat)
14
PKB (PPP) per capita vs. srednia UE15(Economist
Intelligence Unit, styczen 2004)
15
Regionalny PKB na mieszkanca w 2001 r. dla
UE-27, mierzony parytetem sily nabywczej
16
Cele polityki strukturalnej UE(rozporzadzenie
1260/1999)

• Cel 1 promocja rozwoju i dostosowanie
  strukturalne regionów slabiej rozwinietych
• Cel 2 wzmocnienie spolecznej i gospodarczej
  transformacji regionów przezywajacych kryzys
  strukturalny
• Cel 3 pomoc w adaptacji i modernizacji polityki
  i systemu edukacji, szkolen i zatrudnienia

17
Cel 1 promocja rozwoju i dostosowanie
strukturalne regionów slabiej rozwinietych

• 69,7 srodków Funduszy Strukturalnych (22,2
  ludnosci)
• regiony NUTS II, w których PKB wg. PPS na 1
  mieszkanca jest mniejszy niz 75 sredniej
  wspólnotowej lub o wyjatkowo niskiej gestosci
  zaludnienia ponizej 8 os./km2

18
Mapa regionów podleglych finansowaniu z Funduszy
Strukturalnych w ramach Celu1 w okresie
2000-2006 stan wyjsciowy
19
Zmiany po rozszerzeniu
40 gt 49,9 ludnosci UE na obszarach Celu 1 i
2 213 gt 233 mld euro przeznaczonych na fundusze
strukturalne do 2006 r. (jedna trzecia budzetu
UE) 400 gt 480 programów funduszy
strukturalnych 211 gt 264 regionów na poziomie
NUTS II
20
Cel 1 polityki strukturalnej UE 2000-06
konsekwencje dla Polski

• zasieg
• Polska po akcesji jest w calosci objeta Celem 1
  polityki strukturalnej UE
• 3 kierunki dzialan
• infrastruktura - zasoby ludzkie - sektor
  produkcyjny
• finansowanie dzialan
• ze wszystkich 4 funduszy strukturalnych
• w ramach tzw. Programów Operacyjnych

21
PKB per capita, NTS III, 2000
22
PKB na 1 mieszkanca - 2002 r.
23
Cel 2 wzmocnienie spolecznej i gospodarczej
transformacji regionów przezywajacych kryzys
strukturalny

• 11,5 srodków Funduszy Strukturalnych (max. 18
  ludnosci)
• regiony NUTS III, przezywajace problemy
  strukturalne i potrzebujace pomocy w
  transformacji, w szczególnosci stare obszary
  przemyslowe, rolnicze, problemowe tereny miejskie
  i obszary zalezne od rybolówstwa

24
Cel 3 pomoc w adaptacji i modernizacji polityki
i systemu edukacji, szkolen i zatrudnienia

• 12,3 srodków Funduszy Strukturalnych
• jedyny zorientowany horyzontalnie - sluzy
  wspieraniu dzialan w regionach nie uwzglednionych
  w zakresie Celu 1
• dotyczy adaptacji i modernizacji systemów
  edukacyjnych, szkoleniowych oraz zatrudnienia

25
Zagadnienia kluczowe w realizacji Celów

• Trwaly rozwój dzialalnosci gospodarczej
• Rozwój zatrudnienia i zasobów ludzkich
• Ochrona i poprawa stanu srodowiska
• Zmniejszanie róznic
• Równosc pomiedzy mezczyznami i kobietami
• Budowa spoleczenstwa informacyjnego

26
Zasady Funduszy Strukturalnych (1/3)

• koncentracji - srodki sa przeznaczone przede
  wszystkim dla obszarów znajdujacych sie w
  najtrudniejszej sytuacji (Cel 1, a w drugiej
  kolejnosci Cel 2)
• partnerstwa - wspólpraca ukladu europejskiego,
  krajowego, regionalnego i lokalnego (wertykalne)
  oraz z partnerami gospodarczymi i spolecznymi
  (horyzontalne)

27
Zasady Funduszy Strukturalnych (2/3)

• programowania - proces organizowania,
  podejmowania decyzji i finansowania odbywa sie w
  kilku szczególowo okreslonych etapach
• koordynacji - pomiedzy poszczególnymi funduszami
  poprzez dokumenty programowe, monitorowanie i
  ocene pomocy, indykatywne wytyczne Komisji
  Europejskiej w sprawie polityk Wspólnoty

28
Zasady Funduszy Strukturalnych (3/3)

• dodatkowosci - srodki europejskie musza
  uzupelniac finansowanie krajowe, a nie moga go
  zastepowac
• zgodnosci - operacje finansowane z funduszy
  europejskich musza byc zgodne z innymi politykami
  Wspólnoty i prawodawstwem wspólnotowym

29
Instrumenty polityki spójnosci UE

• Fundusze Strukturalne
• Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (ERDF)
• Europejski Fundusz Spoleczny (ESF)
• Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej
  (EAGGF/FEOGA)
• Finansowy Instrument Wspierania Rybolówstwa
  (FIFG)
• Fundusz Spójnosci
• Europejski Bank Inwestycyjny (EIB)

30
Fundusze i instrumenty strukturalne w latach
2000-2006 (1)
31
INTERREG III
EQUAL
Leader
URBAN II
Wspólpraca transgraniczna, ponadnarodowa i
miedzyregionalna
Wymiana i sieci ponadnarodowe
Strategie zrównowazonego rozwoju obszarów
wiejskich
Rozwój zacofanych obszarów miejskich

• EFRR
• Infrastruktura
• Zrównowazony rozwój
• Planowanie
• Studia
• Kultura
• Badania i rozwój
• technologiczny
• MSP

ESF Innowacyjne dzialania na rzecz
zatrudnienia w sieciach UE
EFOGR-SO Lokalne grupy dzialania

• EFRR
• Infrastruktura
• Transport
• publiczny
• Zatrudnienie
• Integracja
• spoleczna
• Kultura
• Informacja
• MSP

Fundusze i instrumenty strukturalne 2000-2006 (2)
- Inicjatywy Wspólnoty
32
Fundusz Spójnosci

• Podstawa prawna Rozporzadzenie Rady z 16 maja
  1994r. Ustanawiajace Fundusz Spójnosci
  (1164/94/EWG) oraz Rozporzadzenie Rady z 21
  czerwca 1999r. zmieniajace Rozporzadzenie
  1164/94/EWG (1264/99/WE)
• Cel osiaganie celów ustalonych w Traktacie o UE
  w zakresie ochrony srodowiska i sieci
  infrastruktury transportu transeuropejskiego
• Kwalifikacja panstwa czlonkowskie, w których PNB
  na glowe mieszkanca jest mniejszy niz 90
  sredniego poziomu PNB na glowe mieszkanca we
  Wspólnocie
• Beneficjenci Grecja, Hiszpania, Irlandia,
  Portugalia

33
Projekty kwalifikujace sie do wsparcia z Funduszu
Spójnosci

• srodowisko - przyczyniajace sie do osiagniecia
  celów art. 174 oraz art. 175 Traktatu - zgodne
  z priorytetami wspólnotowej polityki w zakresie
  ochrony srodowiska w Programie Dzialan na Rzecz
  Srodowiska i Zrównowazonego Rozwoju
• transport - projekty infrastrukturalne lezace we
  wspólnym interesie (wytyczne przyjete decyzja
  Parlamentu Europejskiego oraz Rady)

34
Podzial srodków z Funduszy Strukturalnych w
latach 2000-2006
35
PROGRAMOWANIE ROZWOJU - w Polsce 2004-2006
36
Warunki umozliwiajace korzystanie z FS

• zbudowanie i uruchomienie systemu programowania,
  zarzadzania, monitorowania, oceny i kontroli (w
  skali kraju oraz regionów) przeplywu srodków
  finansowych z FS
• przygotowanie precyzyjnych planów ich
  wykorzystania w powiazaniu ze srodkami krajowymi
• zapewnienie wieloletniego wspólfinansowania
  krajowego

37
PROJEKTY
38
Programowanie rozwoju regionalnego w standardach
Unii Europejskiej (2000-2006)

• NARODOWY PLAN ROZWOJU (2004 2006)
• Okresla cele, priorytetowe dzialania oraz ramy
  finansowe i instytucjonalne dzialan
  strukturalnych panstwa. Obejmuje wszystkie
  aspekty rozwoju kraju, równiez te które nie moga
  uzyskac wsparcia z funduszy europejskich
• PODSTAWY WSPARCIA WSPÓLNOTY
• Okresla wielkosc pomocy z Funduszy
  Strukturalnych na realizacje celów wyznaczonych
  w NPR oraz wielkosc srodków krajowych
  przeznaczonych na wspólfinansowanie

39
Program operacyjny

• dokument przyjety przez Komisje Europejska,
  sluzacy wdrazaniu Podstaw Wsparcia Wspólnoty
• sklada sie ze spójnego zestawienia priorytetów,
  zawiera dzialania wieloletnie
• moze byc wdrazany poprzez jeden lub kilka
  Funduszy, jeden lub kilka innych dostepnych
  instrumentów finansowych oraz EIB
• zintegrowany program operacyjny oznacza program
  operacyjny finansowany przez wiecej niz jeden
  Fundusz

40
Kolejny etap programowania przygotowanie
Uzupelnienia programu
Dokument przedstawiajacy dzialania wdrazajace
odpowiednie priorytety programu operacyjnego, ich
ocene, okreslenie koncowych beneficjentów oraz
plan finansowy na poziomie dzialan dla kazdego z
realizowanych priorytetów.
41
Osie (priorytety) rozwoju NPR 2004-06
1. Wspieranie konkurencyjnosci przedsiebiorstw
SPO Wzrost konkurencyjnosci przedsiebiorstw
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
42
Osie (priorytety) rozwoju NPR 2004-06
2. Rozwój zasobów ludzkich i zatrudnienia
SPO Rozwój zasobów ludzkich i IW EQUAL
Europejski Fundusz Spoleczny
43
Osie (priorytety) rozwoju NPR 2004-06
3. Tworzenie warunków dla zwiekszania poziomu
inwestycji, promowanie zrównowazonego rozwoju i
spójnosci przestrzennej
SPO Transportoraz projekty wspólfinansowane z
Funduszu Spójnosci
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego i Fundusz
Spójnosci
44
Osie (priorytety) rozwoju NPR 2004-06
4. Przeksztalcenia strukturalne w rolnictwie i
rybolówstwie, rozwój obszarów wiejskich
SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora
zywnosciowego oraz rozwój obszarów wiejskich oraz
SPO Rybolówstwo i przetwórstwo ryb
Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej
oraz Finansowy Instrument Wspierania Rybolówstwa
45
Osie (priorytety) rozwoju NPR 2004-06
5. Wzmocnienie potencjalu rozwojowego regionów i
przeciwdzialanie marginalizacji niektórych
obszarów
Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju
Regionalnego (ZPORR) i IW INTERREG
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego,
Europejski Fundusz Spoleczny
46
Programy Operacyjne w Polsce 2004-2006

• Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju
  Regionalnego (Ministerstwo Gospodarki i Pracy
  samorzady wojewódzkie)
• SPO Rozwój zasobów ludzkich (Ministerstwo
  Gospodarki i Pracy)
• SPO Wzrost konkurencyjnosci przedsiebiorstw
  (Ministerstwo Gospodarki i Pracy)
• SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora
  zywnosciowego oraz rozwój obszarów wiejskich
  (Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi)
• SPO Rybolówstwo i przetwórstwo ryb (Ministerstwo
  Rolnictwa i Rozwoju Wsi)
• SPO Transport (Ministerstwo Infrastruktury)

47
Podzial srodków wg osi rozwoju (w mln )
48
Poziom wspólfinansowania wedlug programów
operacyjnych (w mln , ceny 2004r.)
49
(No Transcript)
50
Kategorie wydatków z FS - UE
Na lata 2007-2013 wzmocnienie potencjalu
administracyjnego
51
Kategorie wydatków z FS - Polska
52
Projekt europejski - standardy -zasady
przygotowania -projekty modelowe
53
Co to jest projekt ?
Projektem nazywamy przedsiewziecie, które posiada
nastepujace cechy

• sluzy realizacji okreslonego celu
• posiada skoordynowane i wzajemnie powiazane ze
  soba dzialania
• jest ograniczone w czasie (ma okreslony poczatek
  i koniec), oraz posiada okreslony budzet i zasoby
• ma wyjatkowy charakter

54
Cykl projektu wg UE


Manual Project Cycle Management European
Commission EuropeAid Co-operation Office,
2001.
55

Sluzy realizacji okreslonego celu

• Projekt ma swój poczatek i koniec stanowi pewna
  zamknieta calosc
• Nie realizujemy go tylko dla samej realizacji
• Projekt jest zawsze czescia wiekszego planu
  (programu)

56
Co wspierac?

• Bez wzgledu na to, do kogo trafi wsparcie,
  kategoria rozwoju regionalne, wzrostu
  atrakcyjnosci, konkurencyjnosci, poprawy
  warunków, wzrostu szans etc. bedzie warunkowala
  finansowanie podejmowanych dzialan.
  Dzialania-projekty musza byc pro-rozwojowe,
  musza wynikac z kontekstu rozwojowego i byc
  podejmowane w sposób przemyslany i zorganizowany.
  Trzeba dobrze zrozumiec jakiego rodzaje projekty
  moga liczyc na wsparcie, w jaki sposób trzeba je
  organizowac i w jaki sposób rozliczyc. Nie
  kazde dzialanie, chocby szlachetne spelnia te
  kryteria

57
Obszary strategiczne
58
Strategia Gminna
Rozwój spoleczno gospodarczy gminy
cel srodowisko
Cel gospodarka
Cel spoleczenstwo
Gminna strategia Rozwiazywania Problemów
Spolecznych
59
Strategia - Programy
Cel spoleczenstwo
Strategia rozwiazywania Problemów spolecznych
Programy
...
profilaktyki i rozwiazywania problemów
alkoholowych
pomocy spolecznej
1
2
6
5
4
3
projekty
60
Strategia - Programy
Cel gospodarka
Rozwój gospodarczy gminy
Programy
...
Rozwoju turystyki
Rozwoju przedsiebiorczosci
1
2
6
5
4
3
projekty
61
Cechy projektu majacego szanse

• -Efekt pracy Zespolu zalozenie wysokiego
  standardu
• -Staly rozwój umiejetnosci i wiedzy
  zarzadzajacych (Pomoc Techniczna, dokumentacja,
  wiedza o zasadach systemu)
• -Dostosowanie przedmiotu projektu do oczekiwan
  systemowych
• -Ukierunkowanie na wymogi rozliczenia (scisle
  zarzadzanie, monitoring, kontrola, dobre
  dokumenty aplikacyjne etc.)
• -Rygorystyczna realizacja zobowiazan
  wynikajacych z umowy o refinansowanie
• -Zalozenie, ze projekt jest mi niezbedny i musze
  go zrealizowac bez wzgledu na to, czy uzyskam,
  czy tez nie wsparcie wspólnotowe

62
Cechy projektu zagrozonego

• -Brak zespolu pracujacego nad projektem
  tematem zajmuje sie jedna osoba
• -Pospiech i ukierunkowanie prac na wygranie
  konkursu
• -Naciaganie celu wg doraznych potrzeb
• -Zle opomiarowanie osiaganych celów (zbytni
  optymizm w deklaracjach)
• -Zalozenie, ze jakos to bedzie, bez
  uwzgledniania obowiazków rozliczenia otrzymanego
  wsparcia
• -Zalozenie, ze zawartosc umowy zawsze bedzie
  mozna renegocjowac

63
Logika interwencji w funduszach strukturalnych
Oddzialywania
Cele globalne
Rezultaty
Cele szczególowe
Produkty
Cele operacyjne
Wklad
Operacje (dzialania)
64
wklad
produkty
rezultaty
oddzialywania
Wdrazajacy projekt
Bezposrednio odpowiedzialni za produkty (monitorow
anie)
Posrednio odpowiedzialni za rezultaty
Nie kontroluja oddzialywan (ocena)
65
Projekty modelowe co to takiego?

• Czesciowo wypelniony wniosek o dotacje unijne w
  formacie WORD i w generatorze wniosków wraz z
  zalacznikami
• Instrukcja wypelniania wniosku
• Rozszerzony Opis merytoryczny
• Wytyczne do studium wykonalnosci
• Wytyczne do oceny oddzialywania na srodowisko
• Akceptacja przez MGiP
• Beneficjent indywidualizuje swój projekt
  modelowy

66
Projekty modelowe co to takiego?

• Pomysl wytyczne wsparcia (Guidelines)z
  Brandenburgii
• Uwzglednianie okreslonego celu politycznego/
  Ustalenie konkretnego celu wsparcia
• Okreslenie ram dla wsparcia na konkretnych
  zasadach zgodnych z regulacjami UE
• Rozpowszechnienie wsród spoleczenstwa poprzez
  mechanizmy informacyjne.

67
Projekty modelowe co to takiego?

• Droga do szybkiego przygotowania i wspierania
  duzej liczby podobnych do siebie, wartosciowych i
  latwo powielalnych (nie kopiowalnych bez
  zastanowienia) projektów - szybkie wdrozenie
  srodków UE
• Zapewnia wysoka przejrzystosc i bliskosc pomocy z
  funduszy strukturalnych UE obywatelom we
  wszystkich regionach Polski
• Zrozumiale dla potencjalnych zainteresowanych
  wsparciem, takze dla osób bez specjalnej wiedzy
  o UE
• Proste i ujednolicone skladanie wniosków
  ustalona interpretacja kwalifikowalnosci kosztów
• Zapewnienie równego traktowania projektodawców
  poprzez ujednolicone standardowe zasady wsparcia
• Mozliwosc prostego opracowywania wniosków dla
  osób z niewielka wiedza o UE, przy tworzeniu
  projektów modelowych uwzglednione zostaly
  przepisy unijne i przetlumaczone na zrozumialy i
  dostepny jezyk

68
Przyklady projektów modelowych

1. Utworzenie Gminnej Informatycznej Sieci
   Edukacyjnej
2. Utworzenie/modernizacja osrodka informacji
   turystycznej
3. Poprawa efektywnosci funkcjonowania lokalnej
   infrastruktury spolecznej (termomodernizacja
   budynków ZOZ-ów)
4. Budowa/modernizacja stanicy wodnej
5. Budowa/rozbudowa sieci wodociagowej
6. Rozbudowa drogi wojewódzkiej

69
Przyklady projektów modelowych

1. Budowa, rozbudowa sieci kanalizacji sanitarnej
2. Stworzenie platformy elektronicznej w Komendzie
   Powiatowej Panstwowej Strazy Pozarnej dla
   zintegrowanego systemu zarzadzania
   bezpieczenstwem obslugi numeru ratunkowego 112
3. Remiza Ochotniczej Strazy Pozarnej jako centrum
   nowoczesnych technologii na wsi
4. Rozwój umiejetnosci w zakresie rzemiosla i
   rekodzielnictwa mieszkanców obszarów wiejskich

70
Projekty modelowe jak to dziala?

• 1. Pobrac ze strony komplet dokumentów
  www.funduszestrukturalne.gov.pl/Projekty,
• www.erdf.edu.pl/Projekty modelowe
• 2. Zapoznac sie z nimi
• 3. Wypelnic zgodnie z instrukcja
• 3. Zlozyc do Urzedu Marszalkowskiego w
  momencie ogloszenia konkursu
• 4. Lobbowac projekt
• Procedura ta sama (zlozenie wniosku,
  zatwierdzenie, wyplata, rozliczenie) ale
  proces przygotowania LATWIEJSZY!

71
POLITYKA SPÓJNOSCI UNII EUROPEJSKIEJ W LATACH
2007-2013
72
Znaczenie polityki spójnosci ekonomiczno
spolecznej w Unii Europejskiej

• Podstawowa polityka Wspólnot Europejskich
  potwierdzona w projekcie Konstytucji Europejskiej
• dzialania na rzecz spójnosci gospodarczej,
  spolecznej i przestrzennej sa jedna podstawowych
  sfer interwencji
• Argumentem na rzecz tej polityki sa takze
  znacznie wieksze, po rozszerzeniu Unii do 25
  panstw, zróznicowania regionalne

73
Cel Konwergencja 78.5 ze specjalnym
programem dla regionów ultraperyferyjnych
(264 mld euro)
Programy regionalne i krajowe EFRR EFS
Polityka spójnosci 2007-2003 3 Cele Budzet
336,1 mld euro (0,41 unijnego PKB)
Fundusz Spójnosci
Cel Konkurencyjnosc i zatrudnienie w regionach
17.2
(57,9 mld euro)
Cel Europejska Wspólpraca Terytorialna
3.94 (13,2 mld euro)
74
Wieloletnie programowanie polityk europejskich

• Zgodnie z propozycja Konstytucji programowanie na
  okres nie krótszy niz 5 lat
• Propozycje przyszlej polityki spójnosci Wspólnot
  Europejskich zostaly przedstawione w trzecim
  raporcie kohezyjnym w lutym 2004 roku
• w lipcu tego samego roku KE przedstawila projekty
  odpowiednich regulacji prawnych
• W roku 2005 zaklada sie przyjecie wszystkich
  ustalen dotyczacych regulacji prawnych oraz
  przedstawienie ramowych dokumentów unijnych tak,
  aby w roku 2006 mozna bylo przygotowac i przyjac
  wszystkie niezbedne dokumenty programowe kraju
  beneficjenta, a od stycznia 2007 rozpoczac
  finansowanie przedsiewziec uruchamianych w ramach
  nowej perspektywy finansowej

75
Zakres nowej polityki spójnosci - Strategia
Lizbonska

• W roku 2000 na Szczycie w Lizbonie zalozono
  przeksztalcenie UE w ciagu dziesieciu lat w
  najbardziej konkurencyjna gospodarke swiatowa
• W roku 2001 na Szczycie w Goeteborgu zalozenia te
  zostaly uzupelnione o elementy zwiazane z trwalym
  i zrównowazonym, ze wzgledu na srodowisko,
  rozwojem spoleczno-gospodarczym
• Komisja Europejska zaproponowala wpisanie
  Strategii Lizbonskiej w nowa polityke spójnosci
• Bedzie ona wdrazana za pomoca funduszy zarówno w
  ramach poddzialu 1a - konkurencyjnosc, jak tez
  poddzialu 1b - spójnosc
• Dla Polski jest to korzystne, bowiem najwyzej
  rozwiniete kraje UE w dalszym ciagu pozostana
  zainteresowane polityka spójnosci

76
Zakres nowej polityki spójnosci

• Komisja Europejska zaproponowala, aby w latach
  2007-2013 zlokalizowac caloksztalt dzialan
  dotyczacych rozwoju rolnictwa i obszarów
  wiejskich w ramach Wspólnej Polityki Rolnej oraz
  aby przesunac wszystkie fundusze dotyczace
  rybolówstwa z polityki spójnosci do polityki
  rybolówstwa
• Dlatego istnieje realne niebezpieczenstwo
  uprawiania w Polsce w latach 2007-2013 dwu
  róznych polityk rozwoju regionalnego - jednej
  ogólnej i skierowanej do obszarów
  zurbanizowanych, drugiej dotyczacej rolnictwa
  i obszarów wiejskich

77
Fundusze na lata 2007 - 2013

• jedynie dwa fundusze strukturalne - Europejski
  Fundusz Rozwoju Regionalnego i Europejski Fundusz
  Spoleczny oraz trzeci instrument - Fundusz
  Spójnosci
• Fundusz Spójnosci ma byc programowany w sposób
  zintegrowany z funduszami strukturalnymi

78
Fundusze na lata 2007 - 20013

• struktura alokacji dla Polski ma byc nastepujaca
• 1/3 Fundusz Spójnosci,
• 2/3 fundusze strukturalne
• Zasadniczy poziom wspólfinansowania funduszy
  strukturalnych pozostaje w dalszym ciagu na
  poziomie 25.
• Wystepuje wyrazna tendencja do eliminowania
  mozliwosci obnizenia wspólfinansowania do 20.
  Jednak zaproponowano obnizenie wspólfinansowania
  nawet do 15 w przypadku peryferyjnie polozonych
  wysp.

79
Cele polityki spójnosci w nowym okresie
programowania

• Cel 1, zorientowany na obszary o niskim poziomie
  rozwoju spoleczno-ekonomicznego, mierzonego tak
  jak dotad poziomem PKB na mieszkanca nie
  przekraczajacym 75 sredniej Unii Europejskiej na
  poziomie regionów typu NUTS II.
• Oznacza to, ze w latach 2007-2013 wszystkie
  województwa Polski pozostana beneficjentami
  funduszy strukturalnych jako obszary Celu 1
• Nowy Cel 2 dotyczy konkurencyjnosci i
  zatrudnienia w regionach. Jest to
  charakterystyczna zmiana - stary Cel 2 sluzyl
  restrukturyzacji regionalnej, nowy zwiazany jest
  z wdrazaniem Strategii Lizbonskiej
• Cel 3 dotyczy wspólpracy terytorialnej -
  transgranicznej i miedzynarodowej. Uznano, ze
  wspólpraca transgraniczna jest sfera o bardzo
  wysokiej wartosci dodanej w skali calej Unii
  Europejskiej

80
Programowanie Funduszy

• Komisja Europejska zaproponowala zasadnicza
  modyfikacje systemu programowania funduszy. Na
  poczatku zostanie przygotowywany przez KE
  dokument Strategiczne Wytyczne Wspólnoty
  (Community Strategic Guidelines), który nastepnie
  zostanie zaakceptowany przez Parlament Europejski
  
• dokumentem przygotowywanym przez kraj czlonkowski
  beda Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
  (National Strategic Reference Framework)
• Po przyjeciu przez KE, dokument ten bedzie
  podstawa budowania w ramach polityki spójnosci
  poszczególnych Programów Operacyjnych
  (Operational Programmes) - podstawowych
  dokumentów operacyjnych bedacych nastepnie
  przedmiotem negocjacji z Komisja Europejska

81
Utrzymana zasada N 2 - równiez dla Funduszu
spójnosciTrwalosc projektów do 7 lat
W odniesieniu do projektów
82
Informacja o projekcie europejskim
83
Wiedza i upowszechnienie informacji o
interwencji UE

• Kto musi wiedziec?
• Gdzie i w jaki sposób mozna uzyskac informacje?
• Partnerstwo w promocji
• Odpowiedzialnosci informacyjne wynikajace z
  umowy o refinansowanie

84
Kto musi wiedziec

• 1. Informacje o stanie systemu, poziomie
  dofinansowania, realizacjach poszczególnych
  celów, realizacjach projektowych musza gromadzic
  i udostepniac instytucje wlaczone w procesy
  aplikacyjne z zachowaniem ustalonych zasad
• 2. Informacja ta udzielana jest w formie dostepu
  via internet (strony www. instytucji wlaczonej w
  system)
• 3. Obowiazek upowszechnieniem wiedzy i
  gromadzenia informacji o projekcie
  wspólfinansowanych ze srodków UE to zadanie
  wszystkich instytucji wlaczonych w proces obslugi
  wsparcia.

85
Partnerstwo w promocji

• 1. Zgodnie z rozporzadzeniem 1159/2000
  promocja unijnego zródla finansowania (formy i
  standardy) musi byc zrealizowana zgodnie z umowa
  pomiedzy beneficjentem wsparcia a instytucja
  upowazniona.
• 2. Wiele z zadan promocyjnych nie zostanie
  zrealizowane bez zaangazowania mediów, które przy
  realizacji zasad partnerstwa moga byc istotnym
  elementem calosci projektów na kazdym jego etapie.

86
Gdzie szukac informacji?

• Serwis dotyczacy zasad realizacji procesu
  aplikowania i obslugi projektów finansowanych ze
  srodków UE
• www.funduszestrukturalne.gov.pl
• W oparciu o uzgodnione z wlasciwymi instytucjami
  reguly, kazda z instytucji moze prowadzic wlasny
  serwis informacyjny dotyczacy realizacji danego
  komponentu.

87
Gdzie szukac informacji?

• Serwis Krajowego Systemu Przygotowan do
  Funduszy Strukturalnych (KSP)
• www.europa.edu.pl
• Powszechnie dostepny serwis informacyjny
  ukierunkowany na informacje zwiazane z procesem
  absorpcji wsparcia europejskiego

88
Instytucje odpowiedzialne za poszczególne
elementy obslugi projektów

• O poszczególnych etapach realizacji projektu
  mozna sie pozyskac informacje od instytucji
  wlaczonych w ten proces.
• Informacja gromadzona jest w celach
  udoskonalenia systemu i formulowania lepszych
  metod ich realizacji.
• Jej zakres opowiada zadaniom przypisanym
  poszczególnym operatorom w systemie.

89
Najwiecej wie o projekcie w zakresie wlasnych
odpowiedzialnosci

• Beneficjent wsparcia
• - etap identyfikacji projektu (strategie
  rozwiazania problemów, zglaszane zagadnienia,
  aspiracje do wsparcia)
• - etap aplikowania (sukces aplikacyjny
  gotowosc instytucji zarzadzajacych do podpisania
  umowy o dofinansowanie
• - realizacja projektu az po wykonanie
  zaplanowanych dzialan (realizacja zaplanowanych
  etapów, monitoring z projektu, etapowe
  odzyskiwanie naleznych refundacji)

90
Najwiecej wie o projekcie w zakresie wlasnych
odpowiedzialnosci

• Instytucja Zarzadzajaca
• - zaplanowania dzialan,
• - uruchomienia dzialan realizujacych zasadnicze
  cele poszczególnych interwencji
• - kontrola zgodnosci zalozen z postepem
  realizacji projektów danych dziedzin wsparcia
• - wprowadzenia zmian w systemie
• - podsumowanie realizacji poszczególnych
  dziedzin wsparcia.

91
Najwiecej wie o projekcie w zakresie wlasnych
odpowiedzialnosci

• Instytucja Platnicza
• - zagadnienia finansowych aspektów projektów
• - przeplywy srodków w skali makro i mikro
• - realizacja zobowiazan finansowych podjetych
  w systemie ewolucja systemu.

92
Systemowe poziomy monitorowaniarealizacji
srodków strukturalnych

• Wartosc zlozonych wniosków
• Wartosc podpisanych umów
• Wartosc zrealizowanych platnosci
• efekty w dziedzinie spójnosci (Ewaluacja)

93
Wartosc zlozonych wniosków

• Odsetek zlozonych wniosków o dofinansowanie
  wzgledem ogólnej kwoty (alokacji) ze srodków
  strukturalnych w latach 2004-2006

94
Wartosc podpisanych umów

• Odsetek podpisanych umów/decyzji o
  dofinansowanie ze zródel funduszy strutkuralnych
  wzgledem ogólnej kwoty (alokacji) ze srodków
  strukturalnych w latach 2004-2006

95
Wartosc zrealizowanych platnosci

• Odsetek zrealizowanych refundacji ze srodków
  funduszy strukturalnych wzgledem ogólnej kwoty
  (alokacji) ze srodków strukturalnych w latach
  2004-2006

96
Kontrola-monitoring-ewaluacja
97
Potrzeby problemy
Oddzialywania
Cele ogólne
Cele szczególowe
Rezultaty
Cele operacyjne
Produkty
Wklad (zasoby) wdrazanie
98
UE - Ramy prawne 2000-2006
Rada stanowi jednomyslnie, zgoda PE,
uwagi Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoleczne
go /Komitetu Regionów EFRR, EFS procedura
wspóldecydowania EFOGR, FIOR, Fundusz Spójnosci
Rozporzadzenie (WE) 1260/1999 ustanawiajace
przepisy ogólne w sprawie funduszy
strukturalnych (ogólne rozporzadzenie)

• Rozporzadzenie w sprawie EFRR
• Rozporzadzenie w sprawie EFS
• Rozporzadzenie w sprawie EFOGR
• Rozporzadzenie w sprawie FIOR
• Rozporzadzenie w sprawie
• Funduszu Spójnosci

TWE Art. 161 Art. 162 Art. 148 Art. 37

• Rozporzadzenia Komisji
• Rozporzadzenia w sprawie EFOGR
• /SAPARD
• Rozporzadzenie w sprawie dzialan
• informacyjnych i promocyjnych
• Kwalifikowalnosc wydatków
• Kontrola finansowa
• Korekty finansowe

• Decyzje Komisji
• Decyzje (regiony Celu 1 i 2)
• Komunikaty (Inicjatywy Wspólnotowe)
• Decyzje nt. Jednolitych Dokumentów
• Programowych

99
UE Raporty na temat spójnosci

• Co trzy lata Komisja dokonuje analizy stanu
  spójnosci i wplywu jej polityk (art. 159
  Traktatu)
• Pierwszy raport (1996 r.) stanowil podstawe dla
  Agendy 2000
• Drugi raport (2001 r.) zapoczatkowal debate na
  temat polityki spójnosci po rozszerzeniu UE
• Trzeci raport (luty 2004 r.) zawiera propozycje
  zreformowanej polityki spójnosci po 2007 r.

100
Na raport skladaja sie 4 czesci

• Analiza sytuacji i tendencji w regionach oraz
  czynniki wplywajace na konkurencyjnosc
• Oddzialywanie polityk krajowych na sytuacje w
  zakresie spójnosci
• Oddzialywanie polityk wspólnotowych
• Wplyw polityki spójnosci

101
w Polsce

• Ramy prawne
• Ustawa o Narodowym Planie Rozwoju z 20 kwietnia
  2004 roku okresla sposób przygotowania i
  realizacji NPR
• Okolo 90 Rozporzadzen
• Raport o polityce regionalnej - opublikowany
  przez MGiP
• Zalozenia do NPR 2007 -2013, Zalozenia do
  Narodowej Strategii Rozwoju Regionalnego
  2007-2013
• Wstepny Narodowy Plan Rozwoju na lata 2007-2013
  opublikowany przez MGiP (przyjety przez RM w
  styczniu 2005)
• Projekt NSRR 2007-2013
• Strategie rozwoju województw

102
ROLA MEDIÓW W PROCESIE WYKORZYSTANIA FUNDUSZY
STRUKTURALNYCH UE W POLSCE - podsumowanie
103
Czesc II

• Jakie jest
• mozliwe pole udzialu mediów
• w procesie
• wykorzystania funduszy
• strukturalnych?

104
3 modele wspólpracy administracji publicznej z
obywatelami

• Informowanie
• Konsultowanie
• Uczestnictwo

3 mozliwe sciezki wspólpracy mediów z
administracja

• Informowanie
• Kontrola jakosci
• Ksztaltowanie jakosci
• i wizerunku

105
3 sciezki za i przeciw

• Informowanie
• Duzo informacji, informacje latwo-dostepne, w
  wiekszosci nieczytelne dla obywateli
• Dotycza pieniedzy atrakcyjne
• Dziennikarz moze dzialac
• i po fakcie i z wyprzedzeniem
• Raczej neutralne
• Latwe? Wygodne?

• Kontrola jakosci
• Duzo informacji, w wiekszosci nieczytelne dla
  obywateli
• Dotycza pieniedzy atrakcyjne
• Dziennikarz dzialapo fakcie
• Zazwyczaj dotyczy pojedynczych, jednostkowych
  decyzji, projektów
• Wymaga troche kierunkowej wiedzy i orientacji w
  temacie

• Ksztaltowanie jakosci
• Mniej powszechnie dostepnej informacji, w
  wiekszosci informacje nieczytelne dla zwyklych
  obywateli
• Dotyczy decyzji o kierunkach wydatkowania
  pieniedzy mniej atrakcyjne
• Wymaga sporo kierunkowej wiedzy, orientacji w
  temacie i dostepu do informacji gtgtgt Trudne?
• Ale w tym wlasnie momencie podejmowane sa
  faktycznie kluczowe, systemowe decyzje!

106
Czesc III

• Co z tego wynika w praktyce?

107
3 sciezki ciekawe watki (1)

• Informowanie
• Jak jest realizowany NPR 2004-2006 na poziomie
  krajowym, na poziomie województw, w przypadku
  pojedynczych projektów
• Skala finansowa, proponowane kierunki
  finansowania, postep prac nad przygotowaniem NPR
  2007-2013
• Polityka strukturalna UE a stanowisko Polski,
• Postulaty sektora samorzadowego, postulaty
  pracodawców itd.

108
3 sciezki ciekawe watki (2)

• Kontrola jakosci
• Gdzie leza zagrozenia?
• sposób informowania i zakres udostepnianych
  informacji
• procedura wyboru projektów
• sposób realizacji projektów
• procedura rozliczania i uznawania kosztów
  projektów
• Kryteria oceny interwencji funduszy
  strukturalnych (wybór)
• Skutecznosc Trafnosc - Efektywnosc
• Kryteria oceny administracji publicznej 3e
  (dobra praktyka rzadzenia)
• Equity Effectiveness - Efficiency

109
3 sciezki ciekawe watki (3)

• Ksztaltowanie jakosci
• Gdzie leza zagrozenia?
• sposób informowania i zakres udostepnianych
  informacji
• procedura pracy nad nowym NPR-em
• procedura pracy nad programami sektorowymi
  (ministerialnymi), programami regionalnymi
• w jaki sposób podejmowane sa kluczowe decyzje?
• dlaczego takie, a nie inne cele i dzialania sa
  planowane?
• jakie sa tzw. kryteria alokacji srodków np.
  podzial na poszczególne cele, programy,
  województwa i dlaczego?
• Kryteria oceny interwencji funduszy
  strukturalnych (wybór)
• Skutecznosc Trafnosc Zgodnosc Spójnosc

110
Ksztaltowanie jakosci na kazdym etapie
realizacji polityki rozwoju (skoro FS staja sie
jej glównym zródlem finansowania)
Cykl polityki 8 kroków

• 5. Koordynacja
• 6. Podejmowanie decyzji
• 7. Wdrozenie
• 8. Ewaluacja

• 1. Definicja problemu
• 2. Analiza polityki
• 3. Wybór instrumentów
• 4. Konsultacje

111
Jaka rola mediów?

• Neutralna - informacyjna i upowszechnieniowa
• Negatywna wylacznie doraznie krytyczna
• Konstruktywna krytyczna badz przyzwalajaca,
  ale w oparciu o kompetentna analize i
  wielostronny przekaz konstruktywny doping
• a moze 3O
• Odpowiedzialna Obywatelska Opiniotwórcza ?

112
Zamiast podsumowania...
Media jako czwarta wladza?
Informacja Wladza
Informacja i Know-How Wladza jeszcze wieksza
...