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Levoluzione normativa del diritto allassistenza
sociale

• Diritto sanitario e dellassistenza sociale
• Prof. Alessandra Pioggia Diritto sanitario e
  dellassistenza sociale
• Prof. Alessandra Pioggia

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Cenni storici

• La società premoderna benefattori e povertà
• La dottrina riformista del cinquecento municipi
  e parrocchie la sicurezza delle città
• LAct for the relief of the poor (1601) e
  limposizione di contributi ai benestanti per le
  spese dei poveri
• Lilluminismo e la laicizzazione della carità

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Cenni storici in Italia

• Il sistema assistenziale in epoca pre unitaria è
  amministrato prevalentemente dagli enti
  religiosi le opere pie
• Limpostazione liberale delle riforme post
  unitarie
• la natura privata delle opere pie
• la mancata previsione di un diritto ad essere
  sollevati dal bisogno e di un piano di assistenza
  pubblica
• La diffusione di distorsioni e ingiustizie

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Cenni storici in Italia

• La legge 6972 del 17 luglio 1890 (legge Crispi)
• il riconoscimento della finalità pubblica
  dellassistenza
• La pubblicizzazione degli enti di assistenza
  benefica (IPB, poi IPAB)
• La funzione prestare assistenza ai poveri,
  tanto in stato di sanità quanto di
  malattia...procurare leducazione, listruzione,
  lavviamento a qualche professione, arte o
  mestiere, od in qualsiasi altro modo al
  miglioramento morale ed economico
• Legemonia laica dello Stato nel settore
  assistenziale

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Cenni storici in Italia

• Le istituzioni dellassistenza in epoca fascista
• La pubblica amministrazione statale (ministeri
  degli interni e di grazia e giustizia)
• Gli enti pubblici specificamente preposti (ONMA)
• I comuni (ECA)
• Gli enti ecclesiastici
• Lassistenza come strumento di controllo sociale
  e di emarginazione il custodialismo

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Lassistenza nella Costituzione

• I diritti sociali come diritti fondamentali che
  condizionano la forma di Stato gli artt. 2 e 3
• Lassistenza come sostegno a categorie
  determinate, lampia discrezionalità nella
  definizione dei contenuti e dei destinatari

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Lassistenza nella Costituzione

• Assistenza disagio
• Art. 38, c.1 ogni cittadino inabile al lavoro e
  provvisto di mezzi...ha diritto al mantenimento e
  allassistenza sociale (principio di solidarietà
  Corte cost. 31/86)
• Previdenza lavoro
• Art. 38, c. 2 i lavoratori hanno diritto che
  siano preveduti ed assicurati i mezzi adeguati
  alle loro esigenze di vita in caso di infortunio,
  malattia, invalidità, vecchiaia, disoccupazione
  involontaria (strumenti mutualistico
  assicurativi Corte cost. 31/86 ... la pensione
  sociale)
• Beneficenza povertà
• Ex art. 117 beneficenza pubblica ed assistenza
  sanitaria ed ospedaliera alla competenza
  normativa concorrente delle regioni

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Levoluzione normativa

• Il primo trasferimento di funzioni alle regioni
  con il d.lgs. 9/1972 lassistenza sociale
  resta di competenza statale la beneficenza
  alle regioni
• La sent. Corte cost. 139/72 assistenza come
  intervento a favore di categorie di soggetti
  determinate - funzione a bassa discrezionalità
  beneficenza come rivolta a singoli individui in
  stato di bisogno - funzione ad elevata
  discrezionalità

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Levoluzione normativa

• Il d.lgs. 616/77 e la nozione di servizi sociali
  tutte le attività ce attengono, nel quadro della
  sicurezza sociale, alla predisposizione ed
  erogazione di servizi, gratuiti od a pagamento, o
  di prestazioni economiche, sia in denaro che in
  natura, a favore dei singoli o dei gruppi,
  qualunque sia il titolo in base al quale sono
  individuati i destinatari, anche quando si tratti
  di forme di assistenza a categorie determinate,
  escluse soltanto le funzioni relative alle
  prestazioni economiche (art 22)

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Levoluzione normativa

• La sent. corte cost. 174/81 le finalità e
  lampiezza della definizione della materia
  costituiscono anzitutto i primi risultati di una
  nuova linea di politica sociale... per la quale
  in particolare i servizi sociali dovrebbero
  essere rivolti a mantenere i cittadini del loro
  ambiente familiare e sociale con interventi di
  carattere domiciliare e centri diurni
• Lo Stato e la legislazione quadro (328/2000)

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Levoluzione normativa

• Il d.lgs. 112/98 nellambito dei servizi alla
  persona e alla comunità (tutela della salute
  istruzione scolastica, ecc...) i servizi
  sociali sono le attività relative alla
  predisposizione ed erogazione di servizi,
  gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni
  economiche destinate a superare situazioni di
  bisogno e di difficoltà che la persona umana
  incontra nel corso della sua vita, escluse
  soltanto quelle assicurate dal sistema
  previdenziale, da quello sanitario, nonché quelle
  assicurate in sede di amministrazione della
  giustizia

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Il d.lgs. 112/1998

• Art. 129 Sono conservate allo Stato le seguenti
  funzioni
• a) la determinazione dei princìpi e degli
  obiettivi della politica sociale
• b) la determinazione dei criteri generali per la
  programmazione della rete degli interventi di
  integrazione sociale da attuare a livello locale
• c) la determinazione degli standard dei servizi
  sociali da ritenersi essenziali in funzione di
  adeguati livelli delle condizioni di vita
• ...
• e) la determinazione dei criteri per la
  ripartizione delle risorse del Fondo nazionale
  per le politiche sociali ...
• g) la fissazione dei requisiti per la
  determinazione dei profili professionali degli
  operatori sociali nonché le disposizioni generali
  concernenti i requisiti per l'accesso e la durata
  dei corsi di formazione professionale
• h) gli interventi di prima assistenza in favore
  dei profughi
• i) la determinazione degli standard organizzativi
  dei soggetti pubblici e privati e degli altri
  organismi che operano nell'ambito delle attività
  sociali e che concorrono alla realizzazione della
  rete dei servizi sociali

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Il d.lgs. 122/1998

• 1. Sono conferiti alle regioni e agli enti locali
  tutte le funzioni e i compiti amministrativi
  nella materia dei servizi sociali, salvo quelli
  espressamente mantenuti allo Stato dall'articolo
  129 e quelli trasferiti all'INPS ..
• 2. Nell'ambito delle funzioni conferite sono
  attribuiti ai comuni, che le esercitano anche
  attraverso le comunità montane, i compiti di
  erogazione dei servizi e delle prestazioni
  sociali, nonché i compiti di progettazione e di
  realizzazione della rete dei servizi sociali,
  anche con il concorso delle province.

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Il d.lgs. 112/1998

• In particolare la legge regionale conferisce ai
  comuni ed agli altri enti locali le funzioni ed i
  compiti amministrativi concernenti i servizi
  sociali relativi a
• a) i minori, inclusi i minori a rischio di
  attività criminose
• b) i giovani
• c) gli anziani
• d) la famiglia
• e) i portatori di handicap, i non vedenti e gli
  audiolesi
• f) i tossicodipendenti e alcooldipendenti
• g) gli invalidi civili, fatto salvo quanto
  previsto dall'articolo 130 del presente decreto
  legislativo.

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Il d.lgs. 112/1998

• Sono trasferiti alle regioni, che provvederanno
  al successivo conferimento alle province, ai
  comuni ed agli altri enti locali nell'ambito
  delle rispettive competenze, le funzioni e i
  compiti relativi alla promozione ed al
  coordinamento operativo dei soggetti e delle
  strutture che agiscono nell'ambito dei servizi
  sociali, con particolare riguardo a
• a) la cooperazione sociale
• b) le istituzioni di pubblica assistenza e
  beneficenza (IPAB)
• c) il volontariato.