Diritto internazionale e comunitario dell

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Diritto internazionale e comunitario
dellambiente.Lattuazione del protocollo di
Kyoto.

• dott.ssa Manuela Molinaro
• BP avvocati
• www.buttiandpartners.com

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INDICE

• 1. Il diritto internazionale dellambiente
  aspetti generali
• 2. Il diritto comunitario dellambiente aspetti
  generali
• 3. Il protocollo di Kyoto e la sua attuazione

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1. IL DIRITTO INTERNAZIONALE DELLAMBIENTE
ASPETTI GENERALI

• 1.1. Introduzione fonti del diritto
  internazionale dellambiente
• 1.2. Organizzazioni per la protezione del diritto
  internazionale dellambiente
• 1.3. Principali trattati di diritto
  internazionale dellambiente
• 1.4. Principi generali di diritto internazionale
  dellambiente cenni

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1.1. INTRODUZIONE

• FONTI DEL DIRITTO INTERNAZIONALE DELLAMBIENTE

1. Trattati
2. Consuetudine
3. Principi generali del diritto
4. Decisioni giurisdizionali
5. Accordi volontari
6. Hard e soft law

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• I TRATTATI
• Accordi scritti tra due o più Stati, disciplinati
  dal diritto internazionale, che creano o
  modificano diritti e doveri.
• Descritti anche come convenzioni, accordi,
  protocolli, patti, ecc.

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• Principali caratteristiche dei TRATTATI
• Offrono un quadro superiore di riferimento per
  affrontare le questioni ambientali, consentendo
• flessibilità di costruzione legislativa
• meccanismi per incentivarne il rispetto o
  lattuazione
• meccanismi di risoluzione delle controversie
• I trattati hanno forma scritta e di conseguenza,
  se confrontati con la consuetudine, sono più
  accessibili e suscettibili di trovare
  applicazione questo aspetto è molto importante
  nel momento in cui si affronta una materia che
  richiede chiarezza e risposte giuridiche certe

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• LENTRATA IN VIGORE di un trattato
• Corrisponde alla data a partire dalla quale un
  trattato vincola ufficialmente le parti
• Anche qualora sia stato firmato, un accordo
  multilaterale tipicamente non entra in vigore
  finché un numero minimo di stati che lo hanno
  sottoscritto non ha depositato la propria
  ratifica. RATIFICA il procedimento attraverso il
  quale i rispettivi governi nazionali conferiscono
  efficacia legale alla sottosottoscrizione dei
  propri rappresentanti
• Esempio La Convenzione Quadro delle Nazioni
  Unite sui Cambiamenti Climatici, sottoscritta il
  31 dic. 1992, entrò in vigore il 21 marzo 1994
  poiché erano richieste 50 ratifiche (art. 23
  dellUNFCCC)

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• INTERPRETAZIONE DEI TRATTATI
• QUESTIONI GENERALI
• Nel momento in cui un trattato è stilato è
  impossibile prevedere ogni situazione giuridica o
  di fatto che può sorgere in futuro
• Solo concetti abbastanza vaghi nel senso di non
  troppo specifici e precisi possono essere
  applicati a situazioni nuove attraverso
  linterpretazione in ogni caso, quando sorge una
  nuova questione, è sempre difficile stabilire fin
  dove possa essere coperta dalla disciplina
  antecedente
• Spesso le parti di un trattato non trovano un
  accordo sulla formulazione di obblighi specifici
  pertanto in molti casi tali formulazioni sono
  vaghe e poco specifiche, e saranno precisate in
  seguito attraverso linterpretazione

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• INTERPRETAZIONE DEI TRATTATI
• SOGGETTI COMPETENTI A INTERPRETARE I TRATTATI
• Come accade nei sistemi legali nazionali, il
  compito interpretativo spetta agli organi
  giurisdizionali.
• La Corte internazionale di giustizia (ICJ) è il
  più conosciuto tribunale internazionale, ma la
  sua giurisdizione si fonda sul consenso (Statuto
  della ICJ, art. 36, 29 giugno 1945 entrato in
  vigore il 24 ott. 1945)
• Anche gli organi giurisdizionali o arbitrali
  creati dai trattati, quali la Convenzione sui
  Cambiamenti Climatici, sono competenti a
  interpretare il diritto
• Lattività di interpretazione può essere svolta
  anche dalle conferenze diplomatiche (ad esempio
  la Conferenza di Stoccolma sullAmbiente Umano -
  1972), dallAssemblea Generale dellONU e e da
  istituzioni create da trattati ambientali.

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• B. LA CONSUETUDINE
• Diritto non scritto dedotto dai comportamenti
  degli Stati, qualora questi ultimi abbiano
  tenuto tale condotta nella convinzione di essere
  vincolati a far ciò dalla legge
• Secondo lart. 38 dello Statuto della Corte
  Internazionale di Giustizia, la consuetudine è la
  prova di una pratica generale accettata come
  diritto
• Il diritto internazionale consuetudinario è
  creato dalla fusione di un elemento oggettivo e
  di uno soggettivo

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• COMPORTAMENTO COSTANTE E UNIFORME (ELEMENTO
  OGGETTIVO)
• La prova necessaria a stabilirlo può derivare da
• legislazione nazionale
• corrispondenza e note diplomatiche
• affermazioni e voti dei governi in organizzazioni
  e forum internazionali
• ratifiche di trattati contenenti le obbligazioni
  in questione
• opinioni di consulenti legali

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• ELEMENTO SOGGETTIVO
• Se il comportamento costante è considerato
  discrezionale, oppure semplicemente conveniente
  invece che obbligatorio, non è caratterizzato
  dallelemento psicologico della convinzione e
  non può essere considerato diritto internazionale
  consuetudinario.
• LA FORMA SCRITTA E NON CODIFICATA DELLA
  CONSUETUDINE E UNA DELLE SUE DEBOLEZZE.
• UN RIMEDIO PUÒ ESSERE RAPPRESENTATO DALLA
  CODIFICAZIONE DEL DIRITTO CONSUETUDINARIO,
  (OPERAZIONE CHE LO RENDE ACCESSIBILE E PIÙ
  FACILMENTE CONOSCIBILE, DIMINUENDO PERTANTO
  LINCERTEZZA DEL DIRITTO)

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• C. PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO
• Secondo lart. 38 dello Statuto della Corte
  Internazionale di Giustizia, La Corte, la cui
  funzione è di decidere in base al diritto
  internazionale le controversie che le sono
  sottoposte, applica i principi generali di
  diritto riconosciuti dalle nazioni civili
• Il riferimento ai principi generali di diritto
  riconosciuti dalle nazioni civili è
  unespressione un po anacronistica degli anni 40

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• C. PRINCIPI GENERALI DEL DIRITTO
• Se si interpreta alla lettera lart. 38 dello
  Statuto della Corte internazionale di giustizia,
  i principi internazionali di diritto avrebbero lo
  stesso status dei trattati e della consuetudine
• Sono i tribunali non gli Stati! che hanno il
  potere di enunciare i principi generali di
  diritto attraverso un processo di induzione

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• D. DECISIONI GIURISDIZIONALI
• Lo Statuto della ICJ limita il ruolo delle
  decisioni giurisdizionali a quello di mezzi
  sussidiari per la determinazione delle regole di
  diritto
• Una delle ragioni è che le decisioni dei
  tribunali internazionali, comprese quelle della
  ICJ, non sono vincolanti, tranne che tra le parti
  e rispetto alla specifica controversia

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• D. DECISIONI GIURISDIZIONALI
• Comunque, le decisioni giurisdizionali giocano
  un ruolo importante in ogni sistema di diritto
  consuetudinario, rendendo più chiare le regole
  incerte e non scritte
• Inoltre, le decisioni giurisdizionali sono
  diventate parte del corpo sostanziale del diritto
  consuetudinario anche perchè i tribunali
  internazionali tendono a seguire le decisioni
  precedenti

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• E. ACCORDI VOLONTARI
• Accanto ai trattati internazionali, negli anni
  più recenti sono stati stipulati diversi tipi di
  accordi internazionali volontari
• Esempio accordi di partnership che coinvolgono
  Stati e soggetti di diritto privato, risoluzioni
  politiche, codici di comportamento,
  dichiarazioni, programmi e vari altri strumenti
  non internazionali
• Gli accordi volontari possono essere usati come
  prova della costanza di un comportamento, sia con
  riguardo allinterpretazione dei trattati di cui
  allart. 31(3)b della Convenzione di Vienna sui
  Trattati, sia per individuare il diritto
  consuetudinario

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• F. HARD LAW E SOFT LAW
• I termini hard law e soft law si riferiscono
  al tipo di strumento usato per stabilire regole
  nel diritto internazionale
• Il criterio comunemente usato per distinguere
  tra hard e soft law è che solo gli strumenti
  di hard law sono legalmente vincolanti
• - hard law include i trattati e il diritto
  consuetudinario
• - soft law include le dichiarazioni di
  principio, i codici di comportamento, le
  raccomandazioni, le linee guida, le risoluzioni
  e gli standard

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1.1. Introduzione fonti del diritto
internazionale dellambiente

• F. HARD LAW E SOFT LAW
• Gli Stati possono sentirsi vincolati anche dalle
  previsioni degli strumenti di soft law
• gli strumenti di soft law sono spesso negoziati
  in un clima politico, per cui cè una pressione
  intrinseca a rispettarne i termini
• gli Stati possono aderire a uno strumento di
  soft law solo a condizione di reciprocità
• gli Stati cercano di mantenere unimmagine di
  affidabilità verso gli altri Stati
• in caso di violazioni, sussiste spesso la
  minaccia di vendetta da parte degli altri Stati
  o altre forme di sanzioni

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• 1.2. ORGANIZZAZIONI PER LA PROTEZIONE DEL DIRITTO
  INTERNAZIONALE DELLAMBIENTE

1. Organizzazioni globali
2. Organizzazioni regionali
3. Organizzazioni create da specifici trattati
4. Organizzazioni non governative (NGOs)

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1.2. Organizzazioni per la protezione del diritto
internazionale dellambiente

• ORGANIZZAZIONI GLOBALI
• LONU venne creata nel 1947 prima che
  maturasse una consapevolezza ambientale
• Il suo Statuto crea sette organi principali, tra
  cui i più importanti sono lAssemblea Generale,
  il Consiglio di sicurezza, il Consiglio Economico
  e Sociale (ECOSOC), e la Corte internazionale di
  Giustizia (ICJ)
• Con lo Statuto dellONU non viene creato un
  organismo ambientale né si attribuiscono
  competenze specifiche per la protezione
  dellambiente

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1.2. Organizzazioni per la protezione del diritto
internazionale dellambiente

• ORGANIZZAZIONI GLOBALI
• Attraverso trattati o accordi sono state create
  diverse organizzazioni internazionali conosciute
  come Agenzie specializzate dellONU (es. FAO,
  ILO, UNESCO..)
• Hanno personalità giuridica e possono esercitare
  diritti e obblighi come soggetti di diritto
  internazionale
• In molti casi, attraverso linterpretazione dei
  loro trattati costitutivi, è stata riconosciuta
  loro una competenza ambientale

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1.2. Organizzazioni per la protezione del diritto
internazionale dellambiente

• B. ORGANIZZAZIONI REGIONALI
• Diverse organizzazioni regionali giocano un
  ruolo fondamentale nel diritto internazionale
  dellambiente
• La più importante è lUnione Europea (UE) è la
  forma più avanzata di organizzazione
  internazionale
• Ha tre caratteri fondamentali
• istituzioni in grado di creare diritto
• istituzioni compenti a interpretare e ad attuare
  il diritto
• un tribunale con giurisdizione obbligatoria

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1.2. Organizzazioni per la protezione del diritto
internazionale dellambiente

• C. ORGANIZZAZIONI CREATE DA SPECIFICI TRATTATI
• Molti trattati creano accordi istituzionali (o
  organizzazioni internazionali rudimentali) per la
  loro attuazione
• Alcuni di essi sono chiamati Conferenze delle
  Parti includono un Segretariato Permanente e un
  budget, e, in alcuni casi, organi speciali di
  consulenza scientifica
• Esempi
• - incontri regolari della parti istituiti dal
  Protocollo di Montreal sulle sostanze che
  impoveriscono lo strato dozono, 16 Sett. 1987
• - la Conferenza sui Cambiamenti Climatici
  istituisce una Conferenza annuale delle Parti

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1.2. Organizzazioni per la protezione del diritto
internazionale dellambiente

• D. ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE
• (NGOs)
• Organizzazioni non governative (come il World
  Wildlife Fund WWF) sono diventate attori
  stabili nel procedimento di attuazione del
  diritto dellambiente per una serie di ragioni
• sono più vicine alle persone colpite da
  situazioni di degrado ambientale e possono
  rappresentarle più fedelmente e diligentemente
  dei loro Governi
• hanno avuto il maggiore ruolo nel creare organi
  di scienziati per lo studio degli effetti e degli
  impatti derivanti da vari problemi ambientali
• hanno un innegabile ruolo politico a livello
  internazionale

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• 1.3. PRINCIPALI TRATTATI DI DIRITTO
  INTERNAZIONALE DELLAMBIENTE

1. Dalle prime convenzioni sulla pesca alla
   creazione delle Nazioni Unite
2. Dalla creazione delle Nazioni Unite a Stoccolma
   (1945-1972)
3. Da Stoccolma a Rio (1972-1992)
4. La Convenzione delle Nazioni Unite su ambiente e
   sviluppo - UNCED (1992)
5. Conclusioni

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• A. LE PRIME CONVENZIONI SULLA PESCA
• I primi sviluppi delle regole di diritto
  internazionale tendevano alla conservazione di
  alcune specie animali (pesci, balene..)
• Questi trattati avevano un oggetto molto
  limitato
• Convenzioni bilaterali sulla pesca vennero
  adottate a metà del XIX secolo per evitare
  leccessivo sfruttamento

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• A. DALLE PRIME CONVENZIONI SULLA PESCA ALLA
  CREAZIONE DELLE NAZIONI UNITE
• In questo periodo due dispute vennero sottoposte
  ad arbitrati internazionali
• 1. Pacific Fur Seal Arbitration nella disputa
  tra USA e Gran Bretagna concernente leccessivo
  sfruttamento delle pellicce di foca il collegio
  stabilì regole per la opportuna protezione e
  preservazione della specie in questione
• 2. Il caso Trail Smelter in una disputa del
  1930 tra USA e Canada concernente le emissioni
  di fumi sulfurei da unacciaieria situata in
  Canada che aveva causato danni nello Stato di
  Washington, il collegio stabilì che nessuno
  Stato ha diritto di usare o permettere che venga
  fatto un uso del suo territorio tale da causare
  pregiudizio attraverso emissioni al territorio
  di un altro Stato o alle persone o alle
  proprietà allinterno dello stesso

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• A. DALLE PRIME CONVENZIONI SULLA PESCA ALLA
  CREAZIONE DELLE NAZIONI UNITE
• Il principio stabilito dal tribunale nel caso
  Trail Smelter rappresentò una tappa fondamentale
  per il diritto internazionale dellambiente,
  influenzando gli sviluppi successivi
• In ogni caso, in tale momento storico le regole
  di diritto internazionale erano limitate
• - alla regione che coprivano
• - alla materia che indirizzavano
• LA COMUNITA INTERNAZIONALE INIZIO A DIVENTARE
  CONSAPEVOLE CHE LO SFRUTTAMENTO DELLE RISORSE
  NATURALI NON POTEVA AVVENIRE IN MANIERA ILLIMITATA

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• B. DALLA CREAZIONE DELLONU ALLA DICHIARAZIONE DI
  STOCCOLMA
• (1945-1972)
• La creazione dellONU nel 1945 rappresenta
  linizio della seconda fase dello sviluppo del
  diritto internazionale dellambiente
• Il trattato istitutivo delle Nazioni Unite non
  includeva disposizioni in materia ambientale o
  concernenti la conservazione di risorse naturali,
  nè era stato istituito un organo ambientale tra
  le Agenzie specializzate
• LA BASE PER LA SUCCESSIVA ATTIVITA DELLONU IN
  CAMPO AMBIENTALE VENNE RITROVATA NELLE
  DISPOSIZIONI CONCERNENTI LA COOPERAZIONE
  INTERNAZIONALE IN CAMPO ECONOMICO, SOCIALE,
  CULTURALE E UMANITARIO

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• B. DALLA CREAZIONE DELLONU ALLA DICHIARAZIONE DI
  STOCCOLMA (1945-1972)
• 1959
• Il Trattato dellAntartico impose alle parti di
  dedicarsi ad attività pacifiche nella regione,
  proibendo esplosioni nucleari e eliminazione di
  scorie radioattive
• 1967
• La comunità europea (CE) adottò il suo primo atto
  ambientale, concernente classificazione,
  imballaggio e etichettatura delle sostanze
  pericolose (in assenza di espresse previsioni
  sulla competenza ambientale nel Trattato di Roma
  - 1957)
• 1972
• La convenzione di Ramsar fu il primo trattato
  ambientale a stabilire regole per indirizzare la
  conservazione di un particolare tipo di ecosistema

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• B. DALLA CREAZIONE DELLONU ALLA DICHIARAZIONE DI
  STOCCOLMA (1945-1972)
• Tutti questi trattati nacquero in assenza di
  coordinamento e senza una coerente strategia
  ambientale
• Mancavano procedimenti internazionali per
  assicurare lattuazione del diritto
  internazionale dellambiente e unautorità
  internazionale responsabile del coordinamento
• In questo contesto si tenne la Conferenza di
  Stoccolma (5-16 Giugno1972)

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• B. DALLA CREAZIONE DELLONU ALLA DICHIARAZIONE DI
  STOCCOLMA (1945-1972)
• La conferenza prese in considerazione gli
  effetti dellimpatto umano sulla biosfera,
  inclusi gli effetti dellinquinamento atmosferico
  e marino, la deforestazione e le opere di
  bonifica
• Gli elementi significativi di innovazione
  concernevano
• 1- la ridefinizione delle questioni ambientali
• 2- lattenzione per la cooperazione
• 3- lapproccio alla responsabilità internazionale

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• B. DALLA CREAZIONE DELLONU ALLA DICHIARAZIONE DI
  STOCCOLMA (1945-1972)
• Disposizioni molto rilevanti sono contenute ai
  Principi 21, 22 e 24
• Principio 21 La Carta delle Nazioni Unite e i
  principi del diritto internazionale riconoscono
  agli Stati il diritto sovrano di sfruttare le
  risorse in loro possesso, secondo le loro
  politiche ambientali, ed il dovere di impedire
  che le attività svolte entro la propria
  giurisdizione o sotto il proprio controllo non
  arrechino danni all'ambiente di altri Stati o a
  zone situate al di fuori dei limiti della loro
  giurisdizione nazionale.
• Principio 22 Gli Stati devono collaborare al
  perfezionamento del codice di diritto
  internazionale per quanto concerne la
  responsabilità e la riparazione dei danni causati
  all'ambiente ()
• Principio 24 La cooperazione per mezzo di
  accordi internazionali o in altra forma è
  importante per impedire, eliminare o ridurre e
  controllare efficacemente gli effetti nocivi
  arrecati all'ambiente da attività svolte in ogni
  campo, tenendo particolarmente conto della
  sovranità e degli interessi di tutti gli Stati

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1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• B. DALLA CREAZIONE DELLONU ALLA DICHIARAZIONE DI
  STOCCOLMA (1945-1972)
• Altri principi importanti
• Principio 1 L'uomo ha un diritto fondamentale
  alla libertà, all'eguaglianza e a condizioni di
  vita soddisfacenti, in un ambiente che gli
  consenta di vivere nella dignità e nel benessere,
  ed è altamente responsabile della protezione e
  del miglioramento dell'ambiente davanti alle
  generazioni future
• Principi 2, 3, 5 linee guida generali per la
  salvaguardia delle risorse naturali
• Principi 8-15 questioni che riflettono la
  relazione tra sviluppo economico e sociale, da un
  lato, e ambiente, dallaltro
• Principi 16-20 occorrono opportune politiche
  demografiche occorre promuovere le applicazioni
  scientifiche e tecnologiche, leducazione e la
  ricerca scientifica

36
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• C. DALLA DICHIARAZIONE DI STOCCOLMA A RIO
  (1972-1992)
• Alla fine degli anni 80 si era creata una
  discreta area chiamata diritto internazionale
  dellambiente
• - erano state stabilite regole che vietavano
  agli Stati di svolgere attività che potessero
  essere pregiudizievoli allambiente
• - erano stati adottati meccanismi quali la
  valutazione di impatto ambientale e laccesso
  alle informazioni ambientali
• Nel dicembre 1989 lAssemblea Generale delle
  Nazioni Unite convocò la Conferenza per
  lAmbiente e lo Sviluppo (UNCED), che si tenne a
  Rio de Janeiro nel 1992

37
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• D. LUNCED (1992)
• La conferenza di Rio adottò tre strumenti non
  vincolanti
• la Dichiarazione di Rio su ambiente e sviluppo
• unaffermazione di principi per il consenso
  globale su Management, conservazione e sviluppo
  sostenibile per tutti i tipi di foreste
• lAgenda 21
• La Conferenza di Rio si concentrò
  sullEQUILIBRIO TRA PROTEZIONE DELLAMBIENTE E
  SVILUPPO ECONOMICO

38
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• D. LUNCED (1992)
• La DICHIARAZIONE DI RIO rappresentò
• - un compromesso tra i Paesi sviluppati e quelli
  in via di sviluppo
• - un equilibrio tra lobiettivo di protezione
  ambientale e quello di sviluppo economico
• Comprendeva 27 principi a partire dai quali
  Stati e persone dovevano collaborare e sviluppare
  il diritto internazionale nel campo dello
  sviluppo sostenibile
• Non era vincolante ma rappresentava in parte
  regole di diritto consuetudinario e in parte
  regole emergenti, fornendo così una guida per gli
  sviluppi futuri

39
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• D. LUNCED (1992)
• Principio 1 Gli esseri umani sono al centro
  delle preoccupazioni relative allo sviluppo
  sostenibile. Essi hanno diritto ad una vita sana
  e produttiva in armonia con la natura.
• Principio 2 Conformemente alla Carta delle
  Nazioni ed ai principi del diritto
  internazionale, gli Stati hanno il diritto
  sovrano di sfruttare le proprie risorse secondo
  le loro politiche ambientali e di sviluppo, ed
  hanno il dovere di assicurare che le attività
  sottoposte alla loro giurisdizione o al loro
  controllo non causino danni all'ambiente di altri
  Stati o di zone situate oltre i limiti della
  giurisdizione nazionale.

40
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• D. LUNCED (1992)
• I principi 3 e 4 vanno letti assieme il primo
  rappresenta una vittoria per i Paesi in via di
  sviluppo, il secondo è la risposta dei Paesi
  sviluppati
• Principio 3 Il diritto allo sviluppo deve essere
  realizzato in modo da soddisfare equamente le
  esigenze relative all'ambiente ed allo sviluppo
  delle generazioni presenti e future.
• Principio 4 Al fine di pervenire ad uno sviluppo
  sostenibile, la tutela dell'ambiente costituirà
  parte integrante del processo di sviluppo e non
  potrà essere considerata separatamente da questo.

41
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• D. LUNCED (1992)
• Principio 15 Al fine di proteggere l'ambiente,
  gli Stati applicheranno largamente, secondo le
  loro capacità, il Principio di precauzione. In
  caso di rischio di danno grave o irreversibile,
  l'assenza di certezza scientifica assoluta non
  deve servire da pretesto per differire l'adozione
  di misure adeguate ed effettive, anche in
  rapporto ai costi, dirette a prevenire il degrado
  ambientale.
• (PRINCIPIO DI PRECAUZIONE)
• Principio 16 Le autorità nazionali dovranno
  adoperarsi per promuovere l'"internalizzazione"
  dei costi per la tutela ambientale e l'uso di
  strumenti economici, considerando che, in linea
  di principio, e l'inquinatore a dover sostenere
  il costo dell'inquinamento, tenendo nel debito
  conto l'interesse pubblico e senza alterare il
  commercio e le finanze internazionali.
• (PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA)

42
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• D. LUNCED (1992)
• Principio 7 Gli Stati coopereranno in uno
  spirito di partnership globale per conservare,
  tutelare e ripristinare la salute e l'integrità
  dell'ecosistema terrestre. In considerazione del
  differente contributo al degrado ambientale
  globale, gli Stati hanno responsabilità comuni ma
  differenziate. I paesi sviluppati riconoscono la
  responsabilità che incombe loro nel perseguimento
  internazionale dello sviluppo sostenibile date le
  pressioni che le loro società esercitano
  sull'ambiente globale e le tecnologie e risorse
  finanziarie di cui dispongono.
• (RESPONSABILITÀ COMUNI MA DIFFERENZIATE)

43
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• E. CONCLUSIONI
• Dopo lUNCED, sono stati adottati altri
  strumenti, tra i quali
• - il Protocollo di Kyoto (1997) attua la
  Convenzione sui cambiamenti climatici del 1992
• - il c.d. Biosafety Protocol (2000) attua la
  Convenzione sulla diversità biologica
• ENTRAMBI GLI STRUMENTI RIFLETTONO UN NUOVO
  APPROCCIO DEL DIR. INTERNAZIONALE DELLAMBIENTE,
  CHE VALORIZZA IL RUOLO DEI SOGGETTI PRIVATI
• Nel 1998, venne adottata la Convenzione di
  Aarhus, il primo trattato a disciplinare i
  diritti di partecipazione sanciti nel Principio
  10 della Dichiarazione di Rio

44
1.3. Principali trattati di diritto
internazionale dellambiente

• E. CONCLUSIONI
• Nel settembre 2002 si tenne a Johannesburg il
  World Summit sullo Sviluppo Sostenibile (WSSD),
  quale follow-up dellUNCED
• Il WSSD non adottò nessuna convenzione o
  dichiarazione di principi
• Conteneva un Piano di attuazione senza specifiche
  azioni da prendere, ma con aspirazioni generali
  riguardanti
• fame, acque potabile, cure sanitarie di base,
  energia, rifiuti pericolosi, piani di efficienza,
  ambiente marino, diversità biologica, sviluppo
  sostenibile, ..
• Il dir. internazionale dellambiente sta muovendo
  verso una nuova fase avrà sempre più a che fare
  con questioni procedurali e istituzionali, e sarà
  sempre più integrato negli aspetti economici e
  dello sviluppo

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• 1.4. PRINCIPI DI DIRITTO INTERNAZIONALE
  DELLAMBIENTE - CENNI

1. Sovranità sulle risorse naturali. Responsabilità
   di non causare danno allambiente di altri Stati
   o ad aree poste sotto la loro giurisdizione
   nazionale
2. Principio dellazione preventiva
3. Principio di cooperazione
4. Sviluppo sostenibile
5. Principio chi inquina paga
6. Principio di precauzione
7. Principio delle responsabilità comuni ma
   differenziate

46
1.4. Principi di diritto internazionale
dellambiente cenni

• SOVRANITÀ SULLE RISORSE NATURALI. RESPONSABILITÀ
  DI NON CAUSARE DANNO ALLAMBIENTE DI ALTRI STATI
  O AD AREE POSTE SOTTO LA LORO GIURISDIZIONE
  NAZIONALE
• Dichiarazione di Stoccolma - art. 21
• La Carta delle Nazioni Unite e i principi del
  diritto internazionale riconoscono agli Stati il
  diritto sovrano di sfruttare le risorse in loro
  possesso, secondo le loro politiche ambientali,
  ed il dovere di impedire che le attività svolte
  entro la propria giurisdizione o sotto il proprio
  controllo non arrechino danni all'ambiente di
  altri Stati o a zone situate al di fuori dei
  limiti della loro giurisdizione nazionale.

47
1.4. Principi di diritto internazionale
dellambiente cenni

• PRINCIPIO DELLAZIONE PREVENTIVA
• Sono connessi al Principio 21 il divieto di
  causare danni allambiente e lobbligo di ridurre
  o controllare le attività che possano causare
  tali danni
• Si tratta di un obbligo distinto da quello del
  Principio 21
• Il principio dellazione preventiva richiede che
  vengano prese misure tempestivamente e, se
  possibile, prima che il danno si sia verificato

48
1.4. Principi di diritto internazionale
dellambiente cenni

• C. SVILUPPO SOSTENIBILE
• Si ritiene che lespressione sviluppo
  sostenibile sia stata usata la prima volta nel
  1987 (nel Rapporto Brundtland), dove fu definito
  come lo sviluppo che è in grado di soddisfare i
  bisogni della generazione presente, senza
  compromettere la possibilità che le generazioni
  future riescano a soddisfare i propri
• Elementi
• generazioni future
• utilizzo sostenibile delle risorse naturali
  (accettazione dei limiti a tale utilizzo e
  sfruttamento)
• integrazione di ambiente e sviluppo

49
1.4. Principi di diritto internazionale
dellambiente cenni

• D. CHI INQUINA PAGA
• Il principio stabilisce che i costi
  dellinquinamento devono essere sopportati dalla
  persona responsabile della causazione
  dellinquinamento stesso
• Il significato del principio e la sua
  applicazione a casi o situazioni particolari
  rimangono aperte allinterpretazione
• Il principio è connesso alla responsabilità
  civile per il danno ambientale

50
1.4. Principi di diritto internazionale
dellambiente cenni

• PRINCIPIO DI PRECAUZIONE
• (rinvio)
• PRINCIPIO DELLE RESPONSABILITÀ COMUNI MA
  DIFFERENZIATE
• (cfr. Pr. 7 di Dichiarazione di Rio su Ambiente e
  Sviluppo - UNFCCC)

51
2. IL DIRITTO COMUNITARIO DELLAMBIENTE ASPETTI
GENERALI

• 2.1. Introduzione rilevanza del profilo
  comunitario nel diritto ambientale
• 2.2. La storia della politica ambientale
  comunitaria
• 2.3. Sviluppi e applicazioni del diritto
  ambientale comunitario

52
2.1. Introduzione rilevanza del profilo
comunitario nel diritto ambientale

• UNIFORMITA DEL DIRITTO AMBIENTALE DEGLI STATI
  MEMBRI
• Il diritto ambientale degli Stati membri presenta
  nel complesso una sostanziale uniformità,
  raggiunta attraverso
• direttive sul ravvicinamento delle legislazioni
  in materia
• formulazione, a livello comunitario, di principi
  che hanno progressivamente influenzato le
  legislazioni nazionali
• sentenze della Corte di Giustizia

53
2.1. Introduzione rilevanza del profilo
comunitario nel diritto ambientale

• RAPPORTO CON IL DIRITTO INTERNAZIONALE
  DELLAMBIENTE
• Molti atti internazionali si limitano a fissare
  una serie di principi in materia ambientale
  spesso tali norme entrano a far parte del diritto
  interno degli Stati membri attraverso il diritto
  comunitario
• (Il diritto comunitario esercita uninfluenza più
  penetrante sugli ordinamenti interni in quanto
  direttamente applicabile)
• Vi è una sostanziale corrispondenza tra i
  principi del diritto internazionale dellambiente
  e quelli del diritto comunitario

54
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• LA NOZIONE DI DIRITTO AMBIENTALE COMUNITARIO
• Nei trattati istitutivi delle Comunità
  Economiche Europee la protezione dellambiente
  non era espressamente contemplata tra le materie
  di interesse comunitario
• Trattato CECA la protezione dellambiente era
  menzionata con riferimento allambiente di lavoro
  (previsto il sovvenzionamento di attività di
  ricerca relative allambiente di lavoro in
  unottica di miglioramento della qualità della
  vita del settore architettonico ed urbanistico)
• Trattato EURATOM il terzo capitolo era dedicato
  interamente alla protezione dalla contaminazione
  radioattiva (attribuiva ampi poteri alla
  Commissione per unazione di protezione
  ambientale nel settore dellenergia nucleare. Si
  trattava comunque di un intervento settoriale,
  che non andava nel senso della realizzazione di
  una vera politica ambientale comunitaria)
• Trattato CEE nella versione originale non era
  presente alcun riferimento alla protezione
  dellambiente

55
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• DAL 1973 ALLATTO UNICO EUROPEO (1986)
• Serie di direttive miranti principalmente a
  migliorare il funzionamento del mercato interno,
  ma contenenti norme che creano obblighi per gli
  Stati membri in materia ambientale
• dir. 79/409/CEE (sulla conservazione degli
  uccelli selvatici) la tutela della fauna e degli
  habitat naturali è per la prima volta oggetto di
  un atto comunitario specifico
• dir. 85/337/CEE (sulla valutazione di impatto
  ambientale di determinati progetti pubblici o
  privati) è tra gli atti più noti in materia
  ambientale, ispirata dal principio di precauzione
• dir. 75/442/CEE (relativa ai rifiuti)

56
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• LATTO UNICO EUROPEO (1986)
• 1986 la politica ambientale viene disciplinata
  per la prima volta a livello comunitario
  dallAtto Unico europeo
• (LAtto Unico introdusse nel testo originario del
  Trattato CEE gli articoli 130R e 130T)
• 130R lazione della Comunità in materia
  ambientale si fonda sui principi dellazione
  preventiva e della correzione (alla fonte) dei
  danni causati allambiente, nonché sul principio
  chi inquina paga
• 130T i provvedimenti adottati dalla Comunità e
  volti alla protezione dellambiente non
  impediscono agli Stati membri di prendere
  provvedimenti per una protezione ancora maggiore

57
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• IL TRATTATO DI MAASTRICHT (1992)
• 1992 il Trattato di Maastricht disciplina in
  modo ancora più dettagliato la politica della
  Comunità a livello ambientale
• obiettivo di assicurare un elevato livello di
  tutela ambientale
• esplicita previsione di un principio di
  precauzione distinto da quello di prevenzione
• riconoscimento della necessità di promuovere sul
  piano internazionale misure per risolvere
  problemi dellambiente a livello regionale o
  mondiale
• (riflessi dellincidente di Chernobyl)

58
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• IL TRATTATO DI AMSTERDAM (1999)
• 1999 - Trattato di Amsterdam
• inserisce nellart. 2 (obiettivi e compiti della
  Comunità) il perseguimento di un elevato livello
  di protezione dellambiente
• lart. 6 afferma che le esigenze connesse con
  la tutela dellambiente devono essere integrate
  nella definizione e nellattuazione delle
  politiche comunitarie

59
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• DAL TRATTATO DI NIZZA (2001) AL TRATTATO CHE
  ADOTTA UNA COSTITUZIONE PER LEUROPA (2004)
• 2001 - Trattato di Nizza nessuna modifica di
  rilievo
• 2004 - Trattato che adotta una costituzione per
  lEuropa (non in vigore)
• Dà particolare risalto al tema dello sviluppo
  sostenibile
• Si attribuisce allazione esterna dellUnione il
  compito di contribuire alla messa a punto di
  misure internazionali volte a preservare e a
  migliorare la qualità dellambiente e la gestione
  sostenibile delle risorse naturali mondiali, al
  fine di assicurare lo sviluppo sostenibile

60
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• IL TRATTATO DI LISBONA (2007)
• 2007 - Trattato di Lisbona
• firmato il 13 dicembre 2007 dai rappresentanti
  dei 27 paesi membri dellUnione Europea, modifica
  il trattato sullUnione europea e il trattato
  sulla Comunità europea.

61
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• GLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AMBIENTALE
  COMUNITARIA
• Art. 2 Trattato CE
• è compito della Comunità Europea promuovere uno
  sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile
  delle attività economiche nonché un elevato
  livello di protezione dellambiente
• disposizioni analoghe nel nuovo art. 2 del
  Trattato sullUnione Europea, come modificato dal
  Trattato di Lisbona

62
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• GLI OBIETTIVI DELLA POLITICA AMBIENTALE
  COMUNITARIA
• Art. 174 Trattato CE - Gli obiettivi che la
  Comunità Europea deve perseguire sono
• salvaguardia, tutela e miglioramento della
  qualità dellambiente
• protezione della salute umana
• utilizzazione accorta e razionale delle risorse
  naturali
• promozione sul piano internazionale di misure
  destinate a risolvere i problemi dellambiente a
  livello regionale o mondiale

63
2.2. La storia della politica ambientale
comunitaria

• LE COMPETENZE DELLA COMUNITA IN MATERIA
  AMBIENTALE
• Trattato di Lisbona (2007)
• lUnione ha competenza esclusiva per la
  conservazione delle risorse biologiche del mare
  nel quadro della comune della pesca
• lUnione ha una competenza concorrente con
  quella degli Stati membri in materia ambientale

64
2.3. Sviluppi e applicazioni del diritto
ambientale comunitario

• GLI ATTI COMUNITARI IN MATERIA AMBIENTALE
• LA TUTELA DELLAMBIENTE TERRESTRE
• Lazione della Comunità Europea si è concentrata
  su
• conservazione dellambiente naturale
• gestione dei rifiuti
• protezione dei suoli

65
2.3. Sviluppi e applicazioni del diritto
ambientale comunitario

• GLI ATTI COMUNITARI IN MATERIA AMBIENTALE
  LAZIONE NEL CAMPO DELLINQUINAMENTO ATMOSFERICO
• dagli anni 70 direttive sullemissione dei gas
  di scarico di veicoli (es. dir. 85 gli Stati
  avrebbero dovuto introdurre la benzina senza
  piombo dall89..)
• 84 direttiva su obbligo di dotare i nuovi
  impianti industriali delle migliori tecnologie
  disponibili
• 2000 direttiva sui limiti di emissione per i
  grandi impianti industriali

66
2.3. Sviluppi e applicazioni del diritto
ambientale comunitario

• GLI ATTI COMUNITARI IN MATERIA AMBIENTALE LA
  TUTELA DELLE ACQUE DOLCI, COSTIERE E
  DELLAMBIENTE MARINO
• 75 direttiva sulla tutela delle acque
  superficiali per lestrazione dellacqua potabile
• 76 direttiva sulle acque di balneazione
• 2000 direttiva che istituisce un quadro per
  lazione comunitaria in materia di acque
• la Comunità ha preso parte a numerose
  convenzioni internazionali relative alla tutela
  delle acque marine dallinquinamento

67
2.3. Sviluppi e applicazioni del diritto
ambientale comunitario

• GLI ATTI COMUNITARI TRASVERSALI
• 85 direttiva sulla valutazione di impatto
  ambientale di determinati progetti pubblici e
  privati
• 1990 direttiva che istituisce lAgenzia europea
  dellambiente (con il compito di creare e
  coordinare una rete europea di informazione e
  osservazione in materia ambientale)
• 1990 e 2003 direttive sullaccesso del pubblico
  allinformazione ambientale

68
3. CAMBIAMENTI CLIMATICI GLOBALI.IL PROTOCOLLO
DI KYOTO

• 3.1. Introduzione laumento delle emissioni di
  GHGs
• 3.2. LEarth Summit del 1992 lUNFCCC
• 3.3. Il Protocollo di Kyoto

69
3.1. INTRODUZIONE LE EMISSIONI DI GHGS- IMPATTI
E CONSEGUENZE

• L'effetto serra è il risultato della presenza
  attorno a un pianeta di un'atmosfera che assorbe
  parte dei raggi infrarossi emessi dal suolo
  quando questo è riscaldato dalla radiazione
  ricevuta dalla stella
• Questo effetto ha reso possibile la vita sulla
  terra e determina in gran parte il clima
  terrestre
• Gas responsabili Vapore acqueo, CO2, CH4, CFCs,
  N2O, O3

70
3.1. INTRODUZIONE LE EMISSIONI DI GHGS -
IMPATTI E CONSEGUENZE

• Laumento della concentrazione dei gas serra è la
  causa principale del surriscaldamento terrestre.
  Porta anche a
• eventi climatici estremi
• aridità e desertificazione
• aumento del livello dei mari
• Le responsabilità delluomo utilizzo di
  combustibili fossili, produzione di cemento,
  deforestazione
• IPCC report 1990
• aumento di 0.3C ogni decade
• rispetto al periodo pre-industrializzato 2C
  nel 2025, 4C nel 2100
• aumento del livello del mare di 20cm nel 2030,
  65cm nel 2100

71
3.2. LEARTH SUMMIT DEL 1992 LUNFCCC

• La Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui
  cambiamenti climatici (United Nations Framework
  Convention on Climate Change) venne firmata
  allEarth Summit del 1992. Con essa si stabilì un
  insieme di rimedi oggettivi rispetto al problema
  dellaumento delleffetto serra
• Articolo 2
• Lobiettivo ultimo della presente convenzione e
  di tutti i relativi strumenti giuridici che la
  conferenza delle parti può adottare è di
  stabilizzare, in conformità delle pertinenti
  disposizioni della convenzione, le concentrazioni
  di gas ad effetto serra nellatmosfera a un
  livello tale che escluda qualsiasi pericolosa
  interferenza delle attività umane sul sistema
  climatico. Tale livello deve essere raggiunto
  entro un periodo di tempo sufficiente per
  permettere agli ecosistemi di adattarsi
  naturalmente ai cambiamenti di clima e per
  garantire che la produzione alimentare non sia
  minacciata e lo sviluppo economico possa
  continuare ad un ritmo sostenibile

72
3.2. LEARTH SUMMIT DEL 1992 LUNFCCC

• LUNFCCC venne conclusa dopo un accelerato
  processo di negoziazione, cui diede inizio nel
  1990 lAssemblea Generale delle Nazioni Unite
  attraverso la creazione di un Comitato
  intergovernativo di negoziazione
• A causa del breve periodo di negoziazione, delle
  enormi implicazioni economiche e delle incertezze
  dal punto di vista scientifico, nella versione
  finale del trattato vennero adottate solo
  disposizioni molto prudenti
• Ad ogni modo, lUNFCCC diversamente da altre
  convenzioni quadro era uno strumento
  giuridicamente vincolante con essa venne creata
  una struttura istituzionale funzionale a un
  successivo sviluppo normativo
• Gli Stati non erano ancora pronti per adottare
  obblighi di riduzione delle emissioni tout-court
  accettarono obblighi generali e crearono
  unistituzione in grado di adottare strumenti più
  specifici

73
3.2. LEARTH SUMMIT DEL 1992 LUNFCCC

• LUNFCCC adotta per la prima volta il principio
  delle responsabilità comuni ma differenziate
  (art. 3,1)
• I PROBLEMI DEL RISCALDAMENTO GLOBALE POSSONO
  ESSERE AFFRONTATI SOLO ATTRAVERSO LA COOPERAZIONE
  INTERNAZIONALE, MA I DIVERSI STATI PRESENTANO
  CONDIZIONI SOCIALI ED ECONOMICHE DIVERSE CHE
  INFLUENZANO LA LORO CAPACITÀ DI RISPOSTA AL
  PROBLEMA.
• I PAESI SVILUPPATI CONDIVIDONO LA MAGGIORE
  RESPONSABILITÀ IN ORDINE ALLEMISSIONE DI GHGs
  devono essere i primi a intraprendere azioni per
  far fronte al problema

74
3.2. LEARTH SUMMIT DEL 1992 LUNFCCC

• Sulla base del principio delle CBDR (Common but
  differentiated responsibilities) vennero
  stabiliti obblighi generali di riduzione diversi
  per Paesi sviluppati e Paesi in via di sviluppo
• PAESI SVILUPPATI
• Obbligo di ridurre le emissioni complessive dei
  GHGs ai livelli del 1990 entro il 2000
• Obbligo generale di realizzare trasferimenti
  finanziari e tecnologici verso i Paesi in via di
  sviluppo
• PAESI SVILUPPATI e PAESI IN VIA DI SVILUPPO
• Obbligo di creare un inventario dei GHGs e
  programmi nazionali di adattamento

75
3.2. LEARTH SUMMIT DEL 1992 LUNFCCC

• LAPPROCCIO GLOBALE
• Nella prima fase delle negoziazioni volte alla
  creazione della UNFCCC, lattenzione della
  Comunità internazionale era concentrata sulla
  riduzione delle emissioni di CO2 (il principale
  dei gas a effetto serra)
• In seguito, gli USA presentarono un approccio
  diverso nellattuazione degli obblighi di
  riduzione, le parti avrebbero potuto scegliere
  tra la riduzione di qualsiasi mix di GHGs e
  labbattimento attraverso i sinks
• Alla fine, lUNFCCC recepì sostanzialmente
  lapproccio globale proposto dagli USA

76
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• LA STORIA
• La prima UNFCCC COP (COP-1 prima Conferenza
  delle Parti) si tenne il 28 marzo 1995 a Berlino
  con lo scopo di indirizzare gli ulteriori
  obblighi, i meccanismi finanziari, gli aiuti
  tecnologici per i Paesi in via di sviluppo e le
  questioni amministrative e procedurali connesse
  ai cambiamenti climatici
• Con il MANDATO DI BERLINO i Paesi sviluppati si
  accordarono per future negoziazioni di un
  protocollo contenente obiettivi puntuali per la
  riduzione delle emissioni
• La COP-2 (seconda Conferenza delle Parti),
  riunita nel luglio 1996, diede luogo a
  significativi sviluppi, in particolare per quanto
  riguarda la posizione degli USA, che si
  indirizzarono verso un accordo giuridicamente
  vincolante che riconoscesse gli obiettivi del
  Mandato di Berlino e dellUNFCCC
• (La posizione dellAmministrazione Clinton non
  era condivisa dal Senato USA. Infatti, nel luglio
  1997 una risoluzione del Senato chiarì che gli
  USA non sarebbero stati parte di nessun accordo
  sulla riduzione delle emissioni dei GHGs se i
  Paesi in via di sviluppo non fossero stati parte
  a loro volta)

77
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• LA STORIA
• Alla COP-3 (terza Conferenza delle Parti)
  tenutasi a Kyoto nel 1997 vennero fatti
  significativi passi avanti in risposta al
  problema del riscaldamento globale
• Il Protocollo di Kyoto, adottato al termine della
  COP-3, è entrato in vigore il 16.02.05
• (Art. 25 il Protocollo entrerà in vigore dal
  90 giorno in cui sarà ratificato da almeno 55
  parti che lo hanno sottoscritto, a condizione che
  tali parti rappresentino almeno il 55 delle
  emissioni totali di CO2 rilevate nel 1990)
• Attualmente è stato ratificato da 169 Stati e
  dalla CE (con decisione del Consiglio 2002/358/CE
  del 25 aprile 2002), pari a circa il 61 delle
  emissioni. Gli Usa lo hanno sottoscritto ma non
  ratificato

78
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• IL CONTENUTO
• Lart. 2 del Protocollo prevede degli obblighi
  generali per tutti gli Stati parte dello stesso
  secondo le proprie capacità (policies and
  measures)
• La CE avrebbe voluto che il protocollo ponesse
  obiettivi di riduzione e vincolasse gli Stati
  anche per quanto riguarda i metodi di
  perseguimento di tali obiettivi
• É prevalso latteggiamento degli USA e delle
  parti che volevano un trattato più debole,
  senza obblighi vincolanti quanto al metodo

79
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• IL CONTENUTO
• Lart. 3 del Protocollo prevede obblighi
  specifici per tutti gli Stati elencati
  nellAllegato I alla UNFCCC a ciascuno Stato è
  assegnato un determinato tasso di emissioni nella
  prospettiva di ridurre almeno del 5 il livello
  di emissioni del 1990 nel periodo 2008-2012
  (commitment period)
• - i 39 Paesi dellAllegato I sono solo Paesi
  industrializzati!
• - art. 3 Annex I countries shall individually
  or jointly ensure that..
• Per ogni Stato è fissato un target individuale
  non devono superare il proprio ASSIGNED AMOUNT
  (AA)
• (es. se lAA di uno Stato è 92 deve ridurre
  dell8 il livello di emissioni di gas serra
  relativo al 1990. Moltiplicando per 5 lAssigned
  Amount si ottiene la quantità di gas serra che lo
  Stato in questione potrà emettere nel quinquennio
  2008-2012)

80
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• IL CONTENUTO
• Per permettere agli Stati di conseguire le
  riduzioni percentuali di CO2 stabilite, il
  protocollo di Kyoto ha individuato 3 strumenti
  (MECCANISMI FLESSIBILI)
• Meccanismi flessibili intesi in senso lato,
  comprendono anche luso dei sinks (art. 3, par.
  3) e i burden sharing agreements (art. 4)
• Art. 6 Joint implementation (Ji) o azione
  congiunta
• Uno o più Stati industrializzati possono
  attuare un progetto congiuntamente ad uno dei
  Paesi che, pur avendo un vincolo alle emissioni,
  si trova in uno stato tecnologico più arretrato
  (es. Stati dellEst europeo)
• 2. Art. 12 Clean Development Mechanism (Cdm) o
  meccanismo di sviluppo pulito
• Gli Stati di cui allAllegato I (soggetti a
  vincoli di emissione) possono esportare
  tecnologie a bassa emissione di CO2 da
  implementare in uno dei Paesi in via di sviluppo
  (tra cui nel 1990 erano stati ricompresi
  anche Cina, India e Brasile)

81
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• IL CONTENUTO
• Sono meccanismi volontari e flessibili
• Alla base delladozione dei suddetti meccanismi
  vi sono motivazioni di carattere economico se i
  Paesi sottoposti a vincolo di riduzione sono
  liberi di abbatterli in qualsiasi parte del
  mondo, sceglieranno di ridurli nelle zone dove
  ciò è più conveniente dal punto di vista
  economico. In questo modo, i Paesi
  industrializzati potranno
• - abbattere le emissioni allinterno del proprio
  Paese
• - esportare tecnologie pulite negli stati in via
  di sviluppo o comunque in quelli che si trovano
  in uno stato tecnologico meno avanzato
• LE IMPRESE INVESTITRICI DEVONO RICAVARNE UN UTILE
• La riduzione di CO2 che si ottiene
  dallattuazione dei meccanismi flessibili è
  premiata con il rilascio di crediti chiamati
• - CERTIFICATED EMISSIONS REDUCTIONS (CERs) per i
  progetti Cdm
• - EMISSION REDUCTIONS UNITS (ERUs) nel caso dei
  progetti Ji

82
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• IL CONTENUTO
• 3. Art. 17 International Emissions Trading
• Il terzo dei meccanismi flessibili previsti dal
  protocollo di Kyoto riguarda lo scambio
  commerciale dei crediti di emissioni
• Gli Stati dellAllegato I o le imprese private -
  assegnatarie di quote di emissione in base ai
  piani nazionali di assegnazione - possono
  trasferire i crediti previsti dal Protocollo, e
  precisamente
• - gli AAU (Assigned Amount Units) riguardano i
  Paesi industrializzati
• - gli RMU (Removal Units) riguardano i Paesi
  industrializzati
• - i CER (Certificated Emission
  Reductions) raggiunti con CDM
• - gli ERU (Emission Reduction Units) raggiunti
  con JI
• TUTTE QUESTE UNITÀ SONO CONSIDERATE EQUIVALENTI E
  INTERSCAMBIABILI

83
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• LATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO NELLA CE
• Il terzo dei meccanismi flessibili previsti da
  Kyoto ha trovato concreta attuazione allinterno
  della Comunità Europea attraverso la direttiva
  2003/87/CE (c.d. direttiva emission trading).
  Sistema previsto
• ogni Stato membro deve determinare un
  quantitativo massimo annuo di emissioni di CO2
  (CAP), che va approvato dalla Commissione Europea
  (il cap è espresso in quote di emissione diritto
  ad emettere una tonnellata di biossido di
  carbonio equivalente)
• lo Stato membro assegna le quote a determinati
  soggetti appositamente autorizzati ad emettere
  gas ad effetto serra, che sono così legittimati
  a emettere in atmosfera tanti quantitativi di CO2
  quanti quelli assegnati
• i soggetti autorizzati che nellarco dellanno
  hanno mantenuto il quantitativo di emissioni al
  di sotto del cap possono vendere la differenza di
  quote agli impianti che hanno invece oltrepassato
  il limite assegnato.

84
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• LATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO NELLA CE
• I soggetti che sforano il cap dovranno pagare
• - sanzione pecuniaria allo Stato
• - prezzo per comprare le quote da restituire
  allo Stato stesso
• Fine ultimo dello schema indurre le imprese a
  ritenere più vantaggioso investire in tecnologie
  ambientalmente sostenibili, rispetto
  allacquistare quote sul mercato e pagare le
  sanzioni
• La CE ha abbandonato il metodo del Command and
  Control per far fronte al problema del
  riscaldamento globale si è passati ad un c.d.
  Market Based Instrument (strumento
  economico-finanziario in grado di incentivare la
  tutela ambientale attraverso meccanismi di
  mercato)
• Altro elemento innovativo creazione di un
  bene giuridicamente inteso (le quote di
  emissione), che lo Stato decide di assegnare a
  determinati soggetti autorizzati

85
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• LATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO CENNI AL CASO
  ITALIANO
• Legge 1 giugno 2002, n. 120 (Ratifica ed
  esecuzione del protocollo di Kyoto alla
  Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui
  cambiamenti climatici, fatto a Kyoto l11
  dicembre 1997)
• Decreto legge 12 novembre 2004, n. 273
  (Disposizioni urgenti per lapplicazione della
  direttiva 2003/87/CE in materia di scambio di
  quote di emissione di gas ad effetto serra nella
  Comunità europea)
• La Commissione approva il Pna italiano 2005-2007
  con la decisione finale C(2005) 1527 del 25.5.05
  (dettando alcune condizioni)
• LItalia, adeguandosi alla decisione della
  Commissione, approva la versione finale del Pna
  2005-2007 il 15.12.2005

86
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• LATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO CENNI AL CASO
  ITALIANO
• Nel corso del tempo necessario allapprovazione
  da parte della Commissione del Pna, lItalia ha
  dovuto necessariamente implementare il sistema
  attraverso alcuni decreti ministeriali attuativi
  del d.l. 273/2004.
• I primi atti adottati furono le autorizzazioni
  allemissione di CO2. Fecero seguito le linee
  guida per il monitoraggio e la comunicazione
  delle emissioni di GHGs e le norme
  sullaccreditamento degli enti verificatori
  deputati a verificare i dati relativi alle
  emissioni
• Il formale recepimento della direttiva 2003/87/CE
  si è avuto solo con il d. lgs. 4 aprile 2006, n.
  216
• Decreto del Ministro Ambiente 18 dicembre 2006
  (Approvazione del Piano nazionale di assegnazione
  delle quote di CO2 per il periodo 2008-2012)

87
3.3. IL PROTOCOLLO DI KYOTO

• PROFILI CRITICI
• Secondo alcuni, Kyoto offre la diagnosi sbagliata
  in quanto confonde le cause con i sintomi
• Lattenzione è focalizzata esclusivamente sulla
  riduzione delle emissioni di GHGs prodotte dalla
  combustione di idrocarburi
• Per intervenire sulla causa e non sui sintomi,
  Kyoto avrebbe dovuto promuovere politiche dirette
  ad ottenere e assicurare energia rinnovabile e
  sostenibile
• Infatti, l85 dellenergia necessaria per
  soddisfare le esigenze globali è ora e sarà
  probabilmente per i prossimi 30 anni basata
  sugli idrocarburi la CO2 continuerà ad
  aumentare!

Slid