Amadeo Petitb

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COMPETENCIA Y BIENESTAR ECONÓMICO. LA COMPETENCIA
COMO FACTOR COADYUVANTE DEL DESARROLLO Y DEL
BIENESTAR ECONÓMICO
El interés público debe constituir el único fin
del príncipe y de sus consejeros Cardenal-Duque
de Richelieu Testament politique
Amadeo Petitbò Juan, Catedrático de Economía
Aplicada Universidad Complutense de Madrid Ex
Presidente del Tribunal de Defensa de la
Competencia
San Sebastián, 03.06.07

2
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

• Art. 38.-
• Se reconoce la libertad de empresa en el marco
  de la economía de mercado. Los poderes públicos
  garantizan y protegen su ejercicio y la defensa
  de la productividad, de acuerdo con las
  exigencias de la economía general y, en su caso,
  de la planificación

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ANTESLEY 16/1989, DE 17 DE JULIO DE 1989, DE
DEFENSA DE LA COMPETENCIA

• La competencia, como principio rector de toda
  economía de mercado, representa un elemento
  consustancial al modelo de organización económica
  de nuestra Sociedad y constituye, en el plano de
  las libertades individuales, la primera y más
  importante forma en que se manifiesta el
  ejercicio de la libertad de empresa

4
AHORA NUEVA LEY

• La existencia de una competencia efectiva entre
  las empresas constituye uno de los elementos
  definitorios de la economía de mercado,
  disciplina la actuación de las empresas y
  reasigna los recursos productivos a favor de los
  operadores o los técnicos más eficientes. Esta
  eficiencia productiva se traslada al consumidor
  en la forma de menores precios o de un aumento de
  la cantidad ofrecida de los productos, de su
  variedad y calidad, con el consiguiente
  incremento del bienestar del conjunto de la
  sociedad

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NADA DE ESTO ES NUEVO

• ADAM SMITH EL INTERÉS INDIVIDUAL Y EL BIENESTAR
  PÚBLICO LA MANO INVISIBLE
• EL SISTEMA DE PRECIOS EN UN SISTEMA COMPETITIVO
  HACE QUE LA MANO SEA VISIBLE S D CADA
  UNO MAXIMIZA SUS OBJETIVOS
• - LOS CIUDADANOS SU UTILIDAD
• EQUILIBRIO COMPETITIVO
• - LAS EMPRESAS SUS BENEFICIOS
• SE MAXIMIZAN LOS BENEFICIOS DE LA SOCIEDAD
• EL EQUILIBRIO COMPETITIVO ES PARETO-ÓPTIMO

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EN EL MARCO DE UN MODELO COMPETITIVO IDEAL

• LA INTERVENCIÓN PÚBLICA NO SERÍA NECESARIA EN LA
  ESFERA DE LA ASIGNACIÓN
• LA REGULACIÓN TAMPOCO SERÍA NECESARIA
• PERO LOS MERCADOS ESTÁN SOMETIDOS AL EJERCICIO
  DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN ESTE CASO
  SON NECESARIAS
• POLÍTICAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
  DESREGULACIÓN/LIBERALIZACIÓN
• TEMPORALMENTE, POLÍTICAS DE REGULACIÓN

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COMPLEMENTARIEDAD
ÓRGANOS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA (actúan
ex-ante y ex-post)
ÓRGANOS REGULATORIOS (actúan ex-ante)
ÓRGANOS JUDICIALES
Deberían desaparecer paulatinamente (la LDC es
suficiente)
Deberían mantenerse y reforzarse
Jovellanos (1795) con una palabra, Señor, el
grande y general principio de la Sociedad se
reduce a que toda protección de las leyes,
respecto de la agricultura, se debe cifrar en
remover los estorbos que se oponen a la libre
acción del interés de sus agentes dentro de la
esfera señalada por la justicia
8
POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?

• TEORIA ECONÓMICA
• EVIDENCIA EMPÍRICA

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QUÉ OCURRE EN LOS MERCADOS?

• Teoría la competencia facilita que se alcancen
  equilibrios competitivos
• Realidad el mercado genera incentivos para que
  los operadores económicos elaboren estrategias
  para alterar el sistema de precios
  obtención de beneficios extraordinarios (durante
  un tiempo suficientemente largo?) Impacto
  negativo sobre la competencia? Impacto sobre
  el bienestar
• Además fallos de mercado
• INTERVENCIÓN? Exige un estudio serio de
  los IMPACTOS
• de la no
  intervención de la intervención
• DERECHO DE LA COMPETENCIA? CUÁLES SON LOS
  EFECTOS DE LAS DECISIONES?

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• NUEVOS ENFOQUES
• ESPAÑA Informes TDC
• En general, poco
  análisis económico RIESGOS!
• CRANDALL WINSTON (2003) Cuáles son los
  efectos reales de la política antitrust?
• REY et al.(2006) Los efectos de las
  conductas como referencia fundamental

LOS MERCADOS SON DINÁMICOS Y LAS CONDUCTAS
EMPRESARIALES TAMBIÉN JUEGOS NO
COOPERATIVOS
EL ANÁLISIS ECONÓMICO AVANZA
A lawyer who has not studied economics. is very
apt to become a public enemy. Justice Brandeis
(1916)
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EL PROYECTO DE LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y
LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL DE DEFENSA
DE LA COMPETENCIA

el Derecho de la competencia es un Derecho
vivo (L. Berenguer (2006)) Visión
dinámica modernizadora cambios en la
estructura de los mercados cambios en las
estrategias empresariales Un enfoque
económico requiere un examen minucioso de cómo
funciona la competencia en cada mercado concreto,
para evaluar el modo en que estrategias concretas
de las empresas pueden afectar al bienestar del
consumidor (P. Rey et al.(2006))
ECONÓMICO ENFOQUE

JURÍDICO
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LOS EFECTOS SON MÁS IMPORTANTES QUE LA FORMA Dos
conductas distintas con los mismos efectos
podrían tener un trato equivalente y muchas
conductas pueden tener efectos distintos en
circunstancias distintas
Supposing is good, but finding out is better
(Mark Twain)
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Qué pensar?
Año Dotación presupuestaria Millones de Expedientes sancionadores Autorizaciones singulares Recursos contra actos del SDC Expedientes de concentración Informes sobre apertura de grandes superficies Otros informes
1997 1,4 27 57 77 3 63 8
1998 1,4 23 30 71 5 39 12
1999 1,4 37 42 48 13 72 5
2000 1,4 31 38 57 16 66 4
2001 1,7 29 26 40 9 148 9
2002 2,3 25 42 45 7 191 1
2003 4,6 19 29 39 8 130 3
2004 5,4 22 40 43 3 106 3
2005 5,2 17 26 36 7 126 14
2006 5.4 20 12 34 8 102 6
Todo ello, en el marco de órganos autonómicos de
defensa de la competencia, la aplicación privada
de la ley y las autoridades europeas.
14
POR QUÉ SE DEFIENDE LA COMPETENCIA?

• ?Precios ? control de la inflación ? ? salarios
  reales
• ? Producción ? ? crecimiento económico ? ?
  ocupación ? ? cohesión social
• ? Innovación

La competencia contribuye al bienestar económico
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pMON gtpCOMP qMON lt qCOMP Por qué hay
monopolios? Por qué se registran conductas de
abuso de posición de dominio?

• por conductas
  anticompetitivas
• BE restricciones legales
• Ventajas absolutas de costes (MON. NAT)
  es un monopolio social? es una
  situación efímera? es sostenible?
• EFF
• CONC

16
EVIDENCIA EMPÍRICA (OCDE)
17
(No Transcript)
18
(No Transcript)
19
(No Transcript)
20
(No Transcript)
21
(No Transcript)
22
EL EJEMPLO DE ESPAÑA
Evolución económica de España (1995-2007)
23
OCDE (2000) La experiencia española ha
constituido una manifiesta evidencia del valor
de las reformas estructurales y regulatorias en
apoyo del crecimiento económico Tales
reformas iniciadas hace 15 años y aceleradas
desde 1996, también ha contribuido a flexibilizar
y hacer más competitiva la economía, y han
acelerado la Convergencia de España en relación
con Europa.

EL CAMINO SEGUIDO HA SIDO EL ADECUADO
24
MÁS EVIDENCIA

• Con libertad de comercio y mercados globalizados
• Un trabajador asiático que no tenía trabajo,
  ahora tiene trabajo. Antes iba a trabajar
  andando, luego en bicicleta y ahora en
  motocicleta. Más adelante tendrá un automóvil y
  un ordenador
• El Banco Mundial sostiene que el número de pobres
  absolutos (menos de 1 /día) se ha reducido en
  400 millones de personas en 20 años, pese a que
  la población ha crecido en más de 1.500 millones
  de personas
• En un siglo, la esperanza de vida ha pasado de 46
  a 64 años, el analfabetismo se ha reducido del
  70 al 35 y la mortalidad infantil se ha
  reducido a menos de la mitad

NO MERECE LA PENA COMPETIR?
NO ES TODO ESTO BIENESTAR
25
SIN EMBARGO EL ASUNTO NO ES SENCILLO EL
CIUDADANO Y LAS RESTRICCIONES DE LA COMPETENCIA
Efectos en la vida cotidiana
Comercio
Textil
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Competencia LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA Por qué
es difícil liberalizar?

• Intereses de unos pocos. Grupos de presión.
• Confusión creada a los muchos (farmacias, libros,
  ITV, suelo/vivienda .)
• La competencia estimula la búsqueda del lucro
• La competencia reduce el poder de la
  administración
• La competencia no asegura la prestación correcta
  de los servicios públicos

• Quienes no creen en la competencia, a menudo
  sostienen que la liberalización es contraria al
  interés público
• Estos olvidan que sólo debe eliminarse la
  regulación ineficiente y que la competencia, a
  través de sus efectos beneficiosos, permite
  alcanzar objetivos positivos, públicos y privados

27
No se trata de competencia O interés
públicocompetencia E interés público casi
siempre van juntos
EN DEFINITIVA
Ejemplo de las leches maternizadas
Lo importante es que exista competencia, con
independencia de que la prestación de los
servicios sea pública o privada
LA FALTA DE COMPETENCIA Y LA REGULACIÓN
INEFICIENTE CONTRIBUYEN NEGATIVAMENTE AL BIENESTAR
28
2 EJEMPLOS
29
OFICINAS DE FARMACIA

• Por qué no?
• Posibilidad de descuentos
• Libertad de establecimiento
• Convenio de la S. Social con las farmacias, de
  libre adhesión, en el que se fijaran los precios
  y los plazos de pago
• Liberalización de las especialidades
  farmacéuticas publicitarias, con excepciones
  motivadas

LOS FARMACÉUTICOS NO CONTRIBUYEN A MEJORAR EL
BIENESTAR ECONÓMICO DE LOS CIUDADANOS
HA LLEGADO LA HORA DE LA COMPETENCIA
30
SUELO LAS DOS ESPAÑAS

• El TDC recomendó al Gobierno
• SUELO URBANO Garantizar el derecho a construir
  de acuerdo con reglas generales
  Principio de igualdad de trato.
• SUELO URBANIZABLE Permitir a los particulares
  decidir el uso del espacio siempre que cumplan
  las reglas generales Negativas justificadas y
  motivadas Utilización del suelo urbanizable
  de conformidad con la iniciativa de los
  particulares
• SUELO NO URBANIZABLE Precisar cuál ha de ser en
  todo el territorio nacional. En el resto del
  suelo, ha de permitirse la urbanización sometida
  a las normas generales Definir las zonas del
  territorio nacional no urbanizables de acuerdo
  con un plan de prioridades públicas El
  resto del territorio debe ser, en principio,
  urbanizable.
• HACIENDAS LOCALES Estudiar los sistemas de
  financiación.

31
ESTOS ASUNTOS NO SON TRIVIALES

• Según la OCDE (Conway et alia, 2005) el índice
  compuesto de regulación del mercado de bienes y
  servicios, que mide la intensidad de las
  restricciones a la competencia, muestra que cerca
  de dos terceras partes de los países de la OCDE
  tenían UN MARCO MENOS RESTRICTIVO DE ESPAÑA

32

33
CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN
INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (I)

• Debilitar los efectos moderadores de la
  regulación de p en los mercados de producto y en
  el mercado laboral competitividad de los
  productos en los mercados de bienes
  comercializables
• incentivos a la inversión efectos s/?

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CUÁL ES EL IMPACTO DE TANTA REGULACIÓN
INEFICIENTE, SEGÚN LA OCDE? (II)

• La segmentación regional de los mercados
• hace más costoso alcanzar un tamaño critico
• reduce los incentivos a la INV
• altera artificialmente el proceso de
  redistribución de factores
• frena ? ? por la imposibilidad de disputar
  algunos mercados

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RECUERDAN? LOS ACUERDOS DE LISBOA (2000-2010)

• Programa de reformas dirigido a la modernización
  de Europa con el fin de responder al reto de la
  globalización y reducir las diferencias con
  EE.UU., sin olvidar el objetivo de la cohesión.
• Desarrollo de Internet
• Liberalización de las telecomunicaciones
• Liberalización del mercado de la energía
  hacía un mercado integrado
• Liberalización de los servicios postales
• Liberalización del transporte
• Reducción de las barreras referidas a la
  formación y a la creación de ocupación
• Reducción de las ayudas públicas
• Fomento de la competencia y refuerzo de la
  cooperación entre las autoridades nacionales de
  defensa de la competencia
• Fomento PME
• Fomento ID

PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA BAJA
36
PERO .

• LAS EMPRESAS EU-15 COMPITEN CON EMPRESAS DE EEUU,
  DE LOS PECOS Y DE ASIA Y NUESTRAS EMPRESAS SE HAN
  MULTINACIONALIZADO (M. Guillén)
• LAS EMPRESAS EUROPEAS NECESITAN INCREMENTAR SU
  COMPETITIVIDAD (ID, Productividad, ...) ? ?
  Crecimiento incremento puestos de trabajo
  cohesión social
• Los Acuerdos de Lisboa (2000) fueron una buena
  iniciativa (Modernización de Europa
  diferencias en relación con EEUU LIBERALIZACIÓN
  de telecomunicaciones, gas, electricidad,
  servicios, transportes..) FORMACIÓN,..
• PERO HAN SIDO RECONSIDERADAS A LA
  BAJA

37
SENSATEZ EMPRESARIALLAS GRANDES EMPRESAS DEL
SUR DE EUROPA (ESPAÑA, FRANCIA, ITALIA, PORTUGAL)
SE PRONUNCIAN SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE LA
AGENDA DE LISBOA. OPINIÓN DE LOS EMPRESARIOS
ESPAÑOLES
ASPECTOS BÁSICOS
ASPECTOS NEGATIVOS

• Apoyo a la agenda de Lisboa
• Estabilidad presupuestaria
• Esfuerzo ID (2 PIB en 2010)
• Fomento del transporte (Liberalización)
• Crecimiento del empleo
• Inmigración

Poca competencia Baja competitividad Exceso de
trabajo eventual Educación y formación deficientes
Fuente El País 7.03.06
38
QUERER Y NO PODER.RECONSIDERACIÓN DEL PAPEL DE
LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN EUROPA

• 03.02.2005 La Comisaria Europea de la
  Competencia definió los EJES DE LA ESTRATEGIA DE
  LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA EN EUROPA, A LA LUZ
  DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA
• Reforma de las ayudas de Estado menos ayudas y
  mejores ayudas
• Modernización y refuerzo de las normas de defensa
  de la competencia ? más atención a las actuales
  condiciones de los mercados
• Competencia para la competitividad estudios
  sectoriales (transportes, energía, servicios
  profesionales, servicios financieros,...)
  reconsideración de la legislación

SE TRATA DE HACER DE LA COMPETENCIA UN
INSTRUMENTO PARA LA COMPETITIVIDAD. PERO PARECE
QUE NO ES POSIBLE, POR AHORA
39
CONCLUSIONES

• Los cambios en el contexto económico
  internacional aconsejan cambios en la estructura
  y conductas empresariales y en la regulación
  La competencia como referencia por su impacto
  sobre el bienestar
• La competencia tiene efectos positivos
• La competencia no es incompatible con la
  regulación
• En ausencia de competencia (por regulación
  ineficiente o por conductas prohibidas) unos
  ganan y otros pierden sin que los ganadores
  compensen a los perdedores pérdida de
  bienestar

Todo ello en competencia y con un marco regulador
eficiente, en beneficio de los consumidores