LAS CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS SU V

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LAS CONTRATACIONES ADMINISTRATIVASSU VÍNCULO
CON LA TRANSPARENCIA Y EL ROL DEL CIUDADANO EN
LAS MISMAS
Msc. Juan Bautista Arríen
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LAS CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS

• PRIMERA PARTE
• ASPECTOS GENERALES, IMPORTANCIA, PRINCIPIOS,
  REGULACIÓN JURÍDICA, SUJETOS CONTRACTUALES Y
  BREVE RESEÑA DEL PROCEDIMIENTO EN LAS
  CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS

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DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

• Un contrato tiene carácter de administrativo
  cuando tenga por finalidad cualquier actividad
  que la Administración desarrolla como necesaria
  para satisfacer un interés general atribuido a la
  esfera específica de su competencia y que no
  tiene un fin eminentemente lucrativo.
• Existirá contrato administrativo siempre y cuando
  el órgano con el que se celebre el contrato y a
  través del cual expresa su voluntad la
  Administración, actúe en la esfera de su propio
  giro o tráfico, o, lo que es igual, dentro del
  ámbito específico de las competencias y
  atribuciones cuyo ejercicio constituye su genuina
  misión y característica responsabilidad.

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IMPORTANCIA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

• Generan inversión pública, empleo, fomentan la
  economía, crean infraestructura, impulsan y
  complementan el gasto social
• Permiten la organización del gasto público, de
  tal manera que las instituciones del Estado
  adquieran lo que necesitan para la satisfacción
  de necesidades públicas. Existe un vínculo
  innegable entre la materia presupuestaria y la de
  contratación administrativa (Sólo se podrá
  contratar previa asignación presupuestaria)
• Permite que esas adquisiciones se realicen por
  medio de la selección de las mejores ofertas
  tanto, técnicas como económicas
• Procuran un ahorro y una mejor inversión para el
  Estado, al comprar la mejor calidad, al mejor
  precio y en el mejor tiempo.
• Transparentan la utilización de los fondos
  públicos, mediante la publicación de determinados
  documentos, por ejemplo el Programa anual de
  contrataciones, las convocatorias, las
  adjudicaciones

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REGULACIÓN JURIDICA DE LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVAS

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA
• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
• LEY DE CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS MUNICIPALES
• CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRTIOS POR LA
  REPÚBLICA DE NICARAGUA
• CONVENIOS DE PRÉSTAMO O DONACIONES CON ORGANISMOS
  MULTILATERALES Y BILATERALES.

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SUJETOS CONTRACTUALES

• SECTOR PUBLICO - ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (ART. 2,
  INC 2 LEY 350, CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO)
• PROVEEDORES, OFERENTES, CONTRATISTAS

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PRINCIPIOS CONTRACTUALES

• PRINCIPIO DE EFICIENCIA (Art. 5 Ley 323)
• El Estado se encuentra obligado a planificar,
  programar, organizar, desarrollar y supervisar
  las actividades de contratación de modo que sus
  necesidades se satisfagan en el tiempo oportuno y
  en las mejores condiciones de costo y calidad.
• Los procedimientos deben estructurarse,
  reglamentarse e interpretarse en forma tal que
  permitan la selección de la oferta más
  conveniente al interés general, en condiciones
  cuantificables de celeridad, racionalidad y
  eficiencia.
• La escogencia de la oferta más conveniente al
  interés general, se hará con aplicación del
  método objetivo de evaluación y comparación que
  necesariamente se incluirá en las bases de
  licitación.

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PRINCIPIOS CONTRACTUALES

• PRINCIPIO DE PROGRAMACION CONTRACTUAL (Art. 8
  Ley 323. Art. 10 13 de su Reglamento)
• Dentro del primer mes de cada período
  presupuestario, cada ente y órgano sujeto a la
  ley 323 publicará el programa de contrataciones
  proyectadas con un detalle de los servicios,
  obras, materiales y equipos que se contratarán
  por licitación.
• En el programa de adquisiciones se procurará
  incluir al menos la siguiente información
• 1. Tipo de bien, servicio u obra por contratar.
• 2. Cantidad del bien a adquirir, servicio u obra
  a contratar.
• 3. Proyecto o programa dentro del cual se
  realizará la contratación.
• 4 Monto estimado de la contratación.
• 5. Período estimado del inicio de los
  procedimientos de contratación.
• 6. Fuente de financiamiento.
• Cualquier otra información complementaria que
  contribuya a la identificación del bien o
  servicio.
• Estos programas no implicarán obligación de
  contratar o de iniciar los procedimientos y
  podrán ser modificados para incluir
  contrataciones no consideradas en la proyección
  inicial.
• Cada componente del sector público dará a conocer
  sus programas de adquisiciones al inicio de cada
  período presupuestario, mediante publicación en
  La Gaceta, Diario Oficial o dos diarios de
  circulación nacional.

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PRINCIPIOS CONTRACTUALES

• PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA (Art. 6
  Ley 323)
• La escogencia del contratista se efectuará
  siempre a través de licitación, salvo los casos
  de contratación por cotización. En los procesos
  contractuales los interesados tendrán la
  oportunidad de controvertir los pliegos,
  informes, evaluación, decisiones, para lo cual se
  establecerán recursos que permitan su ejercicio.
• Se garantizará el acceso de los oferentes,
  efectivos o potenciales, a toda la información
  relacionada con la actividad de contratación
  administrativa, la transparencia en todos los
  trámites y la posibilidad para los interesados de
  recibir noticia oportuna del inicio de un
  concurso o de la necesidad de inscribirse en el
  registro que corresponda.

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PRINCIPIOS CONTRACTUALES

• PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LIBRE COMPETENCIA (Art.
  7 Ley 323)
• Todo potencial oferente que cumpla con los
  requisitos legales y reglamentarios, estará en
  posibilidad de participar en los procedimientos
  de contratación administrativa en condiciones de
  igualdad y sin sujeción a ninguna restricción no
  derivada de especificaciones técnicas y objetivas
  propias del objeto licitado.

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ESTRUCTRA ORGÁNICA VINCULADA AL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

• UNIDAD DE ADQUISICIONES
• COMITÉ DE LICITACIÓN
• DIRECCION GENERAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
  (DGCE)
• REGISTRO DE PROVEEDORES
• REGISTROS DE INFORMACIÓN
• DE SANCIONADOS
• DE PROHIBICIONES

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PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIONES

• I ETAPA DE PREPARACION
• Publicación de la Programación de contrataciones
• La entidad deberá contar con todos los estudios
  técnicos para la licitación
• Partidas Presupuestarias correspondientes
• Redacción del Pliego de Bases y condiciones (PBC)
  
• Resolución de la máxima autoridad iniciando el
  procedimiento
• Apertura del expediente de contratación
• Conformación del Comité de Licitación

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PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIONES

• II. ETAPA DE CONVOCATORIA A LICITACIÓN
• Los proveedores compran el Pliego
• Aclaraciones o modificaciones al mismo.
  Homologación. Recursos administrativos
• Publicación de la convocatoria a licitación. Ver
  el art. 29 de la Ley 323
• Publicación en 2 diarios de circulación nacional
  con intervalo de 1 día

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PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIONES

• III PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
• Preparación de la oferta
• Fijación por la entidad adquirente del día y hora
  de la presentación de las ofertas
• Las ofertas son por escrito, foliadas y en sobre
  cerrado
• Presentación de la oferta. Recibo de la oferta
• Adjuntar garantía de mantenimiento de la oferta
• Apertura en día y hora señalada por el adquirente
  
• Se realiza en sesión publica
• Levantamiento del acta de dicha sesión
• Evaluación de las ofertas (art. 37 Ley 323)
• Rechazo o aceptación de las mismas (art. 38, Ley
  323)

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PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIONES

• IV ETAPA DE ADJUDICACION
• Recomendación de adjudicación por parte del
  Comité de licitación
• Remisión de la misma a la máxima autoridad en 3
  días
• Redacción de la lista de prelación
• La máxima autoridad contractual de la respetiva
  entidad administrativa emite una resolución
  motivada de la adjudicación
• Dicha resolución se emite a los 5 días de
  recibida la recomendación
• Ver los artos. 39 42 de la Ley 323
• Recursos Administrativos

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PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIONES

• V. FORMALIZACION DEL CONTRATO
• Firma del contrato. Ver artos. 98 Ley 323 y 134
  de su Reglamento
• Se rinde garantía de cumplimiento
• VI. ETAPA DE EJECUCION CONTRACTUAL
• Ejecución de los derechos y obligaciones de las
  partes
• Ejecución plena del objeto contractual
• Incumplimiento, rescisión, resolución,
  terminación

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PROCEDIMIENTO GENERAL DE CONTRATACIONES

• VII. ETAPA DE RECEPCIÓN DE LO EJECUTADO
• RECEPCION SUSTANTIVA Y DEFINITIVA DEL OBJETO
  CONTRACTUAL
• FINIQUITO DEL CONTRATO
• Caben indemnizaciones y acciones por daños y
  perjuicios
• Hay responsabilidad del contratista por lo
  ejecutado
• VIII. ETAPA DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
• Aclaración, objeción del pliego. Homologación.
  Posible modificación del pliego
• Aclaración de la adjudicación
• Impugnación de la adjudicación
• Recurso de Nulidad
• Ver los artos. 106 al 113 Ley 323 y 149 al 168 de
  su Reglamento

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LAS CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS

• SEGUNDA PARTE
• EL VINCULO DE LAS CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS
  CON LA TRANSPARENCIA Y EL ROL DEL CIUDADANO EN
  LAS MISMAS

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PROBLEMAS PRÁCTICOS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA QUE AFECTAN A LA SOCIEDAD

• Procedimientos de licitación largos y
  burocráticos
• Los cuales pueden causar subejecución
  presupuestaria, por ejemplo, no se llegan a
  construir las obras públicas programadas por lo
  que no se da respuesta a las necesidades de la
  población
• Actuaciones discrecionales y en base a conceptos
  jurídicos indeterminados (seguridad pública,
  defensa nacional) que justifican contrataciones
  directas y con ello compras y gastos
  incontrolables

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PROBLEMAS PRÁCTICOS DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA QUE AFECTAN A LA SOCIEDAD

• Las contrataciones directas es decir, sin
  procedimiento de licitación, pueden causar graves
  consecuencias, por ejemplo, la no selección de
  los mejores oferentes, gastos excesivos, compras
  indebidas, discrecionalidad, actos de corrupción,
  bienes y obras públicas de mala calidad.
• Poca participación ciudadana en la conformación
  de los programas de contrataciones y en su
  presupuesto
• No hay un procedimiento de acceso público a los
  expedientes de contratación, lo que ocasiona poca
  transparencia o que se publicite sólo lo que las
  entidades públicas quieren y que previamente han
  establecido en la norma j. correspondiente

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VINCULO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CON LA
TRANSPARENCIA

• Las contrataciones se rigen por el principio de
  transparencia, se debe de tener acceso a la
  información pública contractual, se debe rendir
  cuentas de lo ejecutado en la contratación etc.
  Recordar que las contrataciones se financian con
  dinero público (tributos)
• Deben utilizarse reglas claras y establecidas en
  forma tal que reduzcan lo máximo posible la
  discrecionalidad en el proceso de evaluación.
  Estas reglas deben ser conocidas por los
  participantes y la sociedad en general, para
  cuando sea necesario, ellos puedan comprobar que
  fueron cumplidas a cabalidad.

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VINCULO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CON LA
TRANSPARENCIA

• La publicidad en el procedimiento de contratación
  es fundamental, debido a que transparenta todo el
  proceso contractual
• Es el acceso de los oferentes, efectivos o
  potenciales, a toda la información relacionada
  con la actividad de contratación administrativa
• Se debe publicitar el Programa anual de
  contrataciones, es decir lo que cada institución
  necesita adquirir para satisfacer necesidades
  públicas

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VINCULO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA CON LA
TRANSPARENCIA

• Se publicitan las convocatorias y las
  adjudicaciones (Así, se puede saber qué
  procedimiento contractual se abrió y quién gano
  el contrato)
• El problema es que no se publicita lo que se
  adquirió finalmente, para poderlo comparar con lo
  que se había planificado y presupuestado. Aquí
  hay un problema de transparencia, ya que las
  auditorias son a posteriori y sólo la CGR conoce
  sus resultados. No hay un control social

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LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS
GUBERNAMENTALES EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVA

• Se deberían establecer mecanismos de monitoreo,
  control y seguimiento de los procesos de
  contratación
• Correcta ejecución del presupuesto, por medio del
  cumplimiento de las contrataciones programadas en
  los tiempos y estimaciones pertinentes (calidad,
  precio)
• Rendición de cuentas, es decir justificar
  públicamente los gastos presupuestarios en los
  que se incurre en las contrataciones
• Control activo (a priori) por parte de la Unidad
  de adquisiciones de lo que se va a comprar y de
  lo que costara
• Ejercicio del control interno en cada entidad
  pública

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LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS
GUBERNAMENTALES EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVA

• La CGR ejerce el control posterior de las
  contrataciones del Estado.
• Todos los órganos que realicen contrataciones de
  montos iguales o mayores de C 500.000 deben
  enviar a la CGR en un plazo de 10 días
• Cuestionario de las contrataciones realizadas.
• Copia de la resolución de inicio y adjudicación.
• Copia del contrato.

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LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS
GUBERNAMENTALES EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVA

• Es fundamental la implementación de buenas o
  mejores prácticas administrativas, así como de
  indicadores de gestión, por ejemplo Pliegos y
  contratos standars, duración de procesos
• Homologar modelos de documentos
  (estandarización)
• Implantar sistemas de evaluación ex post de la
  contratación y utilizar los resultados como
  mecanismos de retroalimentación para mejorar el
  proceso, así como para determinar
  responsabilidades

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EL ROL DEL CIUDADANO EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVAS

• Las contrataciones se pagan con los impuestos de
  los ciudadanos
• Los ciudadanos pueden conocer las partidas
  presupuestarias asignadas para contrataciones,
  por medio de la Ley de Presupuesto.
• Tienen derecho de acceder a toda la información
  pública propia de las contrataciones (Programas
  anuales de contrataciones Qué se quiere
  contratar?, Pliego de bases Cómo se quiere
  contratar?, Convocatorias Qué procesos se abren?
  Adjudicaciones A quién se contrato?)
• Deberían incidir en el monitoreo, control y
  seguimiento de los procesos de contratación

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EL ROL DEL CIUDADANO EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVAS

• La información más importante que deberían de
  solicitar y que debería ser pública es lo
  referente a la ejecución de los contratos, es
  decir lo que se construyo, adquirió, etc. (El
  fin público del contrato)
• Pueden participar en la estructuración de los
  presupuestos locales, por medio de la incidencia
  pública en los cabildos (Sólo los ciudadanos
  saben qué obras necesitan)
• Pueden promover denuncias de anomalías en los
  procesos contractuales ante la CGR
• Pueden promover denuncias públicas en los medios
  de difusión sobre anomalías en los procesos de
  contratación
• Exigir la regulación de procedimientos de acceso
  a los expedientes de contratación administrativa

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EL ROL DEL CIUDADANO EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVAS

• Pueden exigir el cumplimiento de la Ley de acceso
  a la información pública incidiendo en su
  aplicación práctica. Es importante realizar una
  actividad de seguimiento y monitoreo de su
  aplicación, principalmente en materia de
  contratación administrativa
• Pueden motivar la utilización del sistema
  electrónico de contrataciones (SISCAE), como
  medio de acceso a la información pública en esta
  materia.
• Monitorear la ejecución presupuestaria en
  relación a la actividad contractual
• Exigir la publicidad de determinados elementos de
  control de las contrataciones, por ejemplo Los
  resultados de las auditorias de control interno y
  externo, así como las sanciones impuestas por la
  CGR

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EL ROL DEL CIUDADANO EN LAS CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVAS

• Con la entrada en vigencia de la Ley de
  contrataciones municipales, los Consejos
  Municipales podrán aprobar las contrataciones
  directas, por lo que el ciudadano y la sociedad
  civil, debería de participar por medio de los
  cabildos o por otros medios de participación o
  denuncia ciudadana, en la aprobación de este tipo
  de contrataciones

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PREGUNTAS DE DISCUSIÓN

• Qué puede hacer el ciudadano, así como las
  distintas organizaciones de la sociedad civil
  para incidir en lo que el Estado va a comprar?
• Cómo se puede influir desde la sociedad civil en
  la correcta ejecución presupuestaria de esas
  compras?
• Cuáles, cree usted, son las principales causas
  de subejecución presupuestaria y cuál es su
  efecto sobre la sociedad civil?
• Cuál es la utilidad de la Ley de acceso a la
  información pública respecto a las contrataciones
  administrativas?
• Cómo podríamos estructurar un sistema de
  monitoreo, seguimiento y control de las
  contrataciones administrativas desde la sociedad
  civil?