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Los programas de clemencia experiencia de la
puesta en ejecución en Francia Bruno
LasserrePresidente del Conseil de la concurrence
La reforma de la defensa de la competencia 
claves y retos de futuro Donostia-San Sebastián,
2-4 de julio de 2007
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La clemencia principios y mecanismo

• Objetivo facilitar la detección de los cárteles
• Inestabilidad natural de los acuerdos
  horizontales
• Precariedad del carácter secreto
• Medios recompensar la denuncia espontánea
• Exoneración total de la multa
• Reducción de la multa
• Justificación económica/utilitarista
• Eficaz si el delator maximiza sus ganancias
• Interés general beneficio económico de los
  consumidores gt sanción del delator

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Condiciones para una clemencia eficaz1.
Coherencia externa

• Articulación con la política global de sanciones
• importante poder de sanción (ej. tope del nivel
  de multas elevado)
• práctica severa (refuerzo del importe real de
  las sanciones)
• protección de las personas físicas (riesgo penal)
• Articulación con la política del red (ECN)
• homogeneización (principios comunes)
• gestión simplificada de solicitudes múltiples
• asignación final del caso independiente de la
  ventanilla de entrada
• Articulación con los otros procedimientos
  negociados
• combinación posible entre la clemencia y el
  procedimiento de tratamiento acelerado (ausencia
  de contestación al pliego de cargos)

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Condiciones para una clemencia eficaz 2.
Coherencia interna

• Claridad / transparencia
• tipo y grado de información exigidos para ser
  eligible
• ventajas ofrecidas a cambio
• contenido y ámbito de la cooperación esperada
• Recompensa substancial para el primero
•  carrera a la immunidad 
• immunidad total reservada al primer solicitante
• estándar de información exigida inferior si la
  primer denuncia es presentada antes de la
  investigación

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Condiciones para una clemencia eficaz 2.
Coherencia interna

• Un proceso en tres etapas sucesivas
• establecimiento del primer contacto /
  acercamiento informal
• indicador del orden de llegada
• dictámen de clemencia (concesión del beneficio
  condicional)
• con el que deben familiarizarse todos los
  actores de manera progresiva
• las empresas y sus abogados (clima de confianza
  mutua)
• el juez (tribunal de apelación) para quien el
  procedimiento es también una novedad
• los servicios de investigación et de instrucción
  (case handlers)

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Puesta en ejecución del programa de clemencia en
Francia

• Marco legislativo y reglamentario
• 2001 introducción del principio en la ley
• 2002 decreto de aplicación (indicador, doble
  ventanilla)
• Construcción del dispositivo / consolidación de
  la práctica del Conseil
• 2002-2004 comienzo (primeras solicitudes,
  primeras re-asignaciones Comisión / Conseil)
• 2004-2006 subida en potencia (5-10 casos /
  año)
• abril 2006 primera decisión final programa
  detallado
• 2007 primera confirmación en apelación
  armonización ECN, primera coodinación
  descentralizada de inspecciones (Conseil/BKartA)

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Comparación de los programas Comisión / Francia

• Convergencia Comisión/Conseil
• un mecanismo con una base idéntica
• un patrón común el modelo ECN
• un uso moderado de la opción  más favorable 
• Especificidades del programa francés
• campo de aplicación más extenso (acuerdos
  complejos)
• derecho al indicador (pero plazo de validez
  discrecional)
• solicitud hipotética (no) / acercamiento anónimo
  (si)
• ausencia de franjas de reducción si el
  solicitante no es el primero (criterios
  combinados rango valor añadido)
• protección acrecentada contra el riesgo de
  discovery (sanciones penales en caso de
  divulgación)

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Apuesta para el futuro

• Tener en cuenta la duración del procedimiento
  contencioso para poder hacer un balance de la
  aplicación del programa
• Los potenciales de desarrollo
• mayor eficacia en las clemencias múltiples
  (generalización de las  solicitudes someras )
• extensión del campo de detección a través de la
  clemencia (acuerdos regionales, contratación
  pública)
• armonización europea hacia una verdadera
  ventanilla única?
• Las cuestiones que deben ser resueltas
• cómo articular la clemencia y las acciones
  civiles?
• cómo sobrepasar los límites del actual
  sistema?(sólo una minoría de cárteles,
  frecuentemente antiguos y en declive, son
  detectados)