TEMA 3 .

1
TEMA 3 .

• LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS LABORALES

2
3.1 LA DETERMINACIÓN DE LA NORMA
APLICABLE. 3.1.1. LA CONCURRENCIA DE NORMAS Y
PRINCIPIOS DE ORDENACIÓN JERÁRQUICA 3.1.1.1 EL
PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA 3.1.1.2 EL
PRINCIPIO DE NORMA MÍNIMA 3.1.1.3. EL PRINCIPIO
DE NORMA MÁS FAVORABLE 3.1.2 LA SUCESIÓN TEMPORAL
DE NORMAS el principio de condición mas
beneficiosa 3.1.3. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS Y
LA AUTONOMÍA INDIVIDUAL La irrenunciabilidad de
derechos del trabajador. 3.2 LA INTERPRETACIÓN DE
LAS NORMAS LABORALES Principio in dubio pro
operario 3.3. LA PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD DE LAS
ACCIONES. 3.4 La Administración Laboral 4. La
Administración Laboral Organización y funciones.
4.1 La administración Laboral del Estado
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
1.1.1. La organización central. 1.1.2.
Organización periférica 1.1.3. Organismos
autónomos 1.1.4 Consejo Económico Social 4.2 La
Administración Laboral autonómica Los Consejos
Económicos y Sociales y los Consejos de
Relaciones Laborales. 4.3. La participación
institucional de las representaciones
profesionales 4.4 La inspección de Trabajo 4.4.1
Carácter y regulación 4.4.2 Organización 4.4.3.
Funciones y ámbito de actuación 4.4.4. La
actuación de control del cumplimiento de la
normativa laboral 4.4.5. La potestad
sancionadora de la Administración en materia
laboral 5. La jurisdicción laboral
3
Def. varias normas de diferente rango jurídico
LA CONCURRENCIA DE NORMAS

• Pº DE JERARQUÍA NORMATIVA
• Subordinación entre normas
• Pº DE NORMA MÍNIMA
• Dº necesario/ D Dispositivo
• Pº DE NORMA MÁS FAVORABLE
• Clave forma de comparar
• (qué, cómo, entre qué normas,)

SUCESIÓN TEMPORAL DE NORMAS

• Pº de modernidad regla general

Pº DE CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA mantenimiento
situación personal más favorable, aun cuando
norma posterior restringe o anula (trabajador)
Instrumentos de neutralización Compensación y
absorción Ius variandi Modificación,
IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS DEL TRABAJADOR
Comprensión Para quién, Qué conductas se
prohíben,
NORMAS Y LA AUTONOMÍA INDIVIDUAL
INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS LABORALES
IN DUBIO PRO OPERARIO
4
3.1 LA DETERMINACIÓN DE LA NORMA APLICABLE

• Complejidad de sistema de fuentes DT
• normas de origen distinto origen
  (estatal/autonomía colectiva) generales/sectoria
  les, posibilidad de diversos convenios,...
• Conflicto de normas gt varias regulaciones
  posibles en un caso concreto
• Reglas gt determinación norma aplicable
• Reglas gt concreciones de los principios
  Generales o de los específicos del DT (Carácter
  tuitivo para el trabajador)
• aplicaciones prácticas de las finalidades del
  DT.
• Recogidos en art. 3 del ET ( en parte)
• Tipos de conflictos normativos
• Relaciones normas / rango (Jerarquía
  normativa, principio de norma mínima, y norma
  más favorable)
• Relaciones normas rango pero sucesivas en el
  tiempo (principio de modernidad y condición más
  beneficiosa)
• Relaciones entre normas y autonomía privada
  (irrenunciabilidad de derechos del trabajador)
• Interpretación de las normas ( in dubio pro
  operario)

5
4.1.1. LA CONCURRENCIA DE NORMAS Y PRINCIPIOS DE
ORDENACIÓN JERÁRQUICA

• Concurrencia de varias normas de diferente rango
  jurídico
• Regla de jerarquía normativa determinación
  de norma aplicable
• que poder social se privilegia.
• DT 2 matizaciones
• 1. Jerarquía normativa busca la subordinación (1
  norma aplicable)
• Normas laborales complementaridad (ambas normas
  de forma complementaria)
• 2. finalidad tuitiva hacia el trabajador, (art.
  3.1 c del ET, no se pueden establecer condiciones
  distintas de la ley y Convenio por contrato en
  perjuicio del trabajador).
• - Diferente efecto de las normas en la autonomía
  privada a las partes del contrato. Cabe estipular
  condiciones peores de las reconocidas a los
  empresarios.

6

• 1.1. JERARQUÍA NORMATIVA
• Art. 3.2 "Las disposiciones legales y
  reglamentarias se aplicaran con sujeción estricta
  al principio de jerarquía normativa...."
• Conflicto entre ley/reglamento gt jerarquía
  normativa
• (Normas sectoriales, Decreto jornadas
  especiales, norma específica)
• 1.2. PRINCIPIO DE NORMA MÍNIMA.
• Art. 3.3 Los conflictos entre preceptos de dos o
  más normas laborales, tanto estatales como
  pactadas, que deberán respetar en todo caso los
  mínimos de derecho necesario,...
• Normas gt DERECHO NECESARIO (ius cogens) no se
  puede disponer por las partes y debe cumplirse.
• Derecho necesario absoluto, normas que no se
  pueden modificar ni modificar (garantías del
  crédito salarial, art. 32 ET)
• Derecho mínimo relativo, modificables para
  mejorar condiciones del trabajador (Ejem. S.M.I.
  art. 27 ET, Vacaciones retribuidas art. 38 ET,
  Jornada ordinaria anual art. 34 ET, descanso
  semanal art. 37.1, cuantía de la indemnización en
  caso de despido improcedente art. 56.1.a ET,...)
• gt DERECHO DISPOSITIVO (ius dispositibum), las
  partes pueden disponer libremente de su
  contenido.
• (ejem. duración del periodo de prueba, art. 14.1,
  duración máxima de los contratos temporales por
  circunstancias del mercado art. 15.1.b ET,...)
• A veces, norma gt subsidiaria o supletoria
  (sólo en defecto de norma pactada)
• D CIVIL Art. 6.2 CC gt exclusión voluntaria ley
  aplicable (sustitución de la regulación legal por
  voluntad de las partes)
• no contraria interés y Orden público
• No perjudique terceros.
• D Laboral gt limitación de esta posibilidad,
  trabajador (cabe con respecto al empresario,
  aplicación supletoria del art. 6.2 CC).
• Art 3.1 y 3.5 ET (para trabajador
  Indisponibilidad de los derechos reconocidos en
  las normas)
• conflicto de normas en que se aplica

7
1.3 PRINCIPIO DE NORMA MÁS FAVORABLE (PARA EL
TRABAJADOR)

• En defecto de las 2 reglas anteriores.
• Art. 3.3 ET "Los conflictos originados entre los
  preceptos de dos o más normas laborales, tanto
  estatales como pactadas, ..., se resolverán
  mediante la aplicación de lo más favorable para
  el trabajador apreciado en su conjunto , y en
  computo anual respecto de los conceptos
  cuantificables"
• A primera vista sencilla (lo más favorable al
  trabajador?. En realidad muy complicada
  Problemas (Ramírez Martinez principio retórico)
• 1. como se compara?, qué se compara?
• 2. Conceptos no cuantificables (difícil
  mediación)
• 3. En qué conflicto de normas se puede aplicar?
• 1. Diversas fórmulas de comparación a. teoría
  del "conglobamento" (normas en su conjunto) b.
  teoría de la comparación parcial (se comparan
  bloques homogéneos licencias) c. Teoría del
  "commul" (punto por punto, se aplica lo más
  favorable)
• 2. Conceptos no mensurables gt no posible
  comparación (salario, tiempo de trabajo gt otras
  condiciones ? principio de unidad de empresa,
  de totalidad del convenio colectivo.
• 3. Conflicto de normas
• a. entre normas estatales / rango No ( Pº de
  Jerarquía)
• b. entre normas heterónomas (internacionales,
  comunitarias y estatales) /convenios colectivos
  gt 1º Norma mínima (el resto suele ser derecho
  dispositivo) 2º lugar si
• c. entre convenios colectivos / ámbito ( otras
  reglas) pº de no concurrencia, de
  complementariedad, de subsidiariedad.
• d. entre convenios estatutarios/c.
  extraestatutarios gt SI

8
2. LA SUCESIÓN TEMPORAL DE NORMAS EL PRINCIPIO
DE CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA

• Respecto de la sucesión de las normas rango gt
  Pº de modernidad
• Art. 2.2 CC ( las leyes se derogan por otras
  posteriores)
• Ámbito laboral (sucesión de convenios) gt (ambos
  "nuevos" por Ley 11/1994) art. 82.4 (convenio
  colectivo posterior puede disponer de derechos
  reconocidos por el anterior) y 86.4 ET (convenio
  colectivo posterior deroga al anterior en su
  integridad, salvo lo que expresamente se
  mantenga)(ambos Ley 11/1994)
• Dudoso Pº de irreversibilidad de norma laboral
  gthoy inexistente
• Condición más beneficiosa es el mantenimiento
  situación personal más favorable, aun cuando
  norma posterior restringe o anula
• Fundamento modulación laboral de Teoría de lso
  derechos adquiridos
• -irretroactividad de las normas restrictivas de
  derechos, seguridad jurídica (art. 9. 3 Const.) y
  autonomía de la voluntad (art. 3.1. ET)
• VIDA NORMA/ VIDA CONTRATO
• cláusulas nacidas por autonomía voluntad y
  posterior cambio legal gt modifica efectos
  futuros, nuevas relaciones pero no derechos ya
  nacidos y consolidados.
• Origen condición 1. Contrato 2. Decisión
  unilateral del empresario (consolidada e
  integrada en el contrato) 3. Cambio normativo
• Jurisprudencia Admite 1 y 2, NO la 3 (matizar,
  existencia de cláusulas de garantía personal o
  mantenimiento de derechos adquiridos en
  convenios)
• FRENTE A LA CONDICION MAS BENEFICIOSA
  gtNEUTRALIZACIÓN DE LAS MEJORAS (no mejorabilidad
  progresiva, ni acumulativa) 2 posibilidades
• -COMPENSACIÓN y ABSORCIÓN (art. 26.5 ET ) (cabe
  pacto en contra)
• -modificación sustancial de las condiciones de
  trabajo (art. 41 ET Ius variandi empresarial)

9
3. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS Y LA AUTONOMÍA
INDIVIDUAL LA IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS DEL
TRABAJADOR.

• Función del contrato mejora condiciones del
  trabajador
• Art 3.5. ET "Los trabajadores no podrán disponer
  validamente, antes o después de su adquisición de
  los derechos que tengan reconocidos por
  disposiciones legales de derecho necesario.
  Tampoco podrán disponer validamente de los
  derechos reconocidos como indisponibles por
  convenio colectivo" (vide art. 6.2 CC y 3.1.c ET)
• Muy arraigado en DT desde LAT de 1900.
• Fundamento evitar que por la disparidad de
  posiciones se impongan condiciones inferiores a
  las legales y colectivas
• Precisiones
• 1. Solo para el trabajador.
• 2. Prohibe disposición de derechos (no sólo
  renuncia)
• 3. derechos anteriores o posteriores
• 4. Se refiere a comportamientos activos no a la
  omisión.

10
1.4 LA INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS LABORALES
PRINCIPIO IN DIBUJO PRO OPERARIO

• Criterio de interpretación sobre sentido de la
  norma laboral en la duda aquella más favorable
  para el trabajador
• Creación jurisprudencial (entre otras STS,
  29.09.1969, STS en interés de ley de 10.06.1974)
• Otros principios usuales gtPresunción de
  inocencia (in dubio pro reo) dudas sobre los
  hechos.
• In dubio pro operario gt interpretación normativa
  más favorable al trabajador (dudas sobre las
  normas, no sobre los hechos)
• Cuestionado, mayor importancia en SS

11
2. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES

• ACCIÓN gtderecho a solicitar la tutela judicial
  efectiva, posibilidad de activar la acción
  judicial
• Juego del tiempo en el derecho tiempo crea y
  extingue derechos
• Dos modalidades de afectación gt caducidad y
  prescripción
• Prescripción Extintiva gt extinción de derechos
  y acciones por paso del tiempo no ejercicio
  (Prescripción adquisitiva (usucapion) y
  prescripción extintiva)
• Caducidad gt extinción de los derechos por el
  paso plazo para ejercerlos (Automática, objetiva)
  (caducidad de la instancia / caducidad de la
  acción)
• caducidad de la instancia Extinción por
  inactividad de un proceso concreto (Ejem. 30 días
  después de reclamación previa contra Entidad
  Gestora, interponer demanda) NO se extingue el
  derecho a solicitarlo. NUEVA PETICIÓN
• Tiempo para actuar determinado, diferentes
  condiciones y efectos

12
1. LA ADMINISTRACIÓN LABORAL ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES

• Administración Laboral Conjunto de servicios y
  actividades de la administración pública referido
  a la políticas social, de relaciones laborales y
  de empleo.
• Administración Laboral especialización en razón
  de la materia.
• Art. 103.1 Const.gtAdministraciones públicas
  sometidas principio de eficacia, jerarquía,
  descentralización, desconcentración y
  coordinación, con sometimiento pleno a la ley y
  al derecho
• Desde 1978 (de manera especial desde reforma de
  1994) gt Disminución de las competencias
  normativas (de regulación de las condiciones de
  trabajo gt eliminación de las Ordenanzas de
  Trabajo), y de las competencias resolutorias en
  conflictos colectivos e individuales.
• FUNCIONES Administración Laboral
• 1. DE REGISTRO deposito de los estatutos de los
  sindicatos, registro de convenios colectivos,
  diversos tipos de contratos
• 2. DE AUTORIZACIÓN intervención de menores de 16
  años en espectáculos públicos, trabajadores
  extranjeros
• 3. ACTUACIONES EN CONFLICTOS COLECTIVOS
  posibilidad de mediación de la inspección de
  trabajo en conflictos colectivos, intento de
  avenencia en caso de conflicto colectivo,
  discrepancias sobre el local y tablón de anuncios
  puestos a disposición de los representantes de
  los trabajadores.
• 4. OTRAS
• A. VINCULADAS A LA AUTONOMÍA COLECTIVA control
  de legalidad del convenio colectivo, extensión
  del convenio colectivo a determinadas empresas y
  trabajadores, designación de árbitros en defecto
  de acuerdo entre los sindicatos en materia
  electoral sindical, expedición de certificaciones
  de representatividad sindical.
• B. En materia de SEGURIDAD Y SALUD DE LOS
  TRABAJADORES requerimiento al empresario adopte
  medidas apropiadas o suspensión de actividades en
  caso de probabilidad grave de accidente por
  inobservancia de la normativa de seguridad y
  salud de los trabajadores, orden de paralización
  en caso de riesgo grave de accidente.
• 5. VIGILANCIA Y CONTROL DE LA NORMATIVA LABORAL,
  con imposición de SANCIONES en su caso.

13
1.1 LA ADMINISTRACIÓN LABORAL DEL ESTADO
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

• Primer organismo público sobre problemas cuestión
  social gt CRS (Comisión de Reforma Social, D. de
  5.11.1883)
• Instituto de Reforma Social (D de 23.04.1903) gt
  cuidar de la ejecución de la legislación laboral,
  incluyendo servicios e inspección, INP (instituto
  Nacional de Previsión, 1908), Inspección de
  Trabajo (D de 01.03.1906)
• En 1920, creación de Ministerio de Trabajo (D. de
  08.05. 1920)
• MT Comprende Trabajo y Seguridad Social
• En la actualidadgt Ministerio de Empleo y asuntos
  sociales
• Normas
• Ministerio de Empleo y SS gt nueva denominación RD
  1823/2011, de 21.12 regulación, RD 343/2012, de
  10.02
• Administración laboral (Ministerio Trabajo e
  Inmigración) se presenta en 3 niveles
• 1. Administración central
• 2. Administración periférica (descentralización
  territorial)
• 3. Organismos autónomos (descentralización
  funcional)

14
Organización central. Organigrama del MESS
Organigrama                                     
                                                  
                         
15
1.1.2. ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA
(DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL)

• Administración periférica gt DESCONCENTRACIÓN
  ADMINISTRATIVA, órganos del ministerio con
  competencias territoriales limitadas
• El MTIN poder e institución única.
• En cada provincia gt Dirección provincial de
  Trabajo ( A cargo de un Director Provincial de
  Trabajo)
• Gestiona, coordina y dirige las competencias,
  servicios e instituciones del ministerio de
  Trabajo en esa provincia
• La función de dirección y supervisión de la
  administración estatal en CCAAgt corresponde al
  Delegado del Gobierno ( y, en su caso, a los
  Subdelegados)
• Existencia de competencias administrativas
  laborales de las CCAAgt
• da lugar a una doble administración (cada una con
  sus competencias y servicios)
• Razones Subsistencia de la administración estatal
  en CCAA
• 1. Competencias estatales no transferidas
  (empleo, Inem, SS,..)
• 2. Ejecución laboral que supere ámbito 1 CCAA
• 3. Función de "alta inspección" laboral del
  estado.

16
1.1.3. ORGANISMOS AUTÓNOMOS

• Organismos públicos autónomosgt fomentan
  gestionan y administran servicios públicos
  incluidos en su competencia
• CARACTERÍSTICAS Organismos autónomos
• personalidad jurídica pública diferenciada
• patrimonio y tesorería propios
• autonomía de gestión
• Pero sometidos vigilancia y tutela del MTAS
• Algunos ejemplos
• INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL
  TRABAJO
• (INSHT) análisis de las condiciones de seguridad
  y salud en el trabajo, promoción y apoyo a la
  mejora de esas condiciones.
• INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO (INEM) (Servicio
  Público de Empleo) ?Funciones organiación del
  Servicio Público de Empleo, gestión pública de la
  colación, gestión de las políticas activas de
  empleo y de las prestaciones de desempleo.
• FONDO DE GARANTÍA SALARIAL (FOGASA) gt Gestión y
  abono de los salarios de los trabajadores en caso
  de insolvencia empresarial y otras situaciones de
  imposibilidad de cobro del crédito salarial
  (quiebra,...)
• Otros organismos autónomos Dentro de la SS,
  Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS),
  Instituto Social de la Marina (ISM), Instituto de
  Migraciones y servicios Sociales (IMSERSO),...

17
1.3. LA ADMINISTRACIÓN LABORAL AUTONÓMICA

• Fundamento Art. 149.7 de la const. competencia
  de las CCAA en la ejecución de la legislación
  laboral.
• Estas competencias han originado gt propia
  administración laboral autonómica. gt Consejería
  de Trabajo
• Delimitación de competencias entre administración
  laboral estatal y autonómica gt conflicto y
  litigioso Fijación de servicios mínimos en
  huelga, STC 33/1981, facultad de extensión de
  convenios colectivos S102/1991,...
• La administración laboral autónomica puede
• descentralización territorial (direcciones
  provinciales de trabajo) y organismos autónomos
• Existencia de una doble administración conlleva
• deber de reciprocidad en suministro de
  información e intercambio de datos,
• deber de apoyo técnico,
• deber reciproco de colaboración y cooperación,
• deber de consulta e informe entre ambas
  administraciones.
• CCAA gt capacidad de autoorganización de sus
  servicios y competencias, creación de nuevos y
  distintos organismos Consejo de Relaciones
  Laborales ( no previsto en legislación estatal),
  con funciones de divulgación y investigación de
  las relaciones laborales y sobre todo servir de
  intermediario a las relaciones entre empresarios
  y trabajadores (órgano para potenciar el dialogo
  social) con representación paritaria
• existe en 7 CCAA ( País Vasco, Ley 8/1981 de
  la C.A. del PV)
• Consejo Económico Social (si previsto en const.)
  funciones similares no idénticas órgano
  consultivo en proyectos de ley de índole
  económico y social, no sólo representación
  profesional
• CCAA ? también han creado organismos autónomos ?
  en Euskad ? OSALAN (Instituto Vasco de Seguridad
  y Salud Laboral), EGAILAN (Sociedad Anónima
  Pública para la Formación y el Empleo

18
1.4. LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS
REPRESENTACIONES PROFESIONALES.

• Const. art 129.1 "La ley establecerá las formas
  de participación de los interesados en la
  Seguridad social y en la actividad de los
  organismos cuya función afecte directamente a la
  calidad de vida o al bienestar general"
• Art 5 del Convenio OIT 150 (ratificado por
  España) "(la ley regulara)...los procedimientos
  adecuados para garantizar dentro del sistema de
  administración de trabajo, la consulta, la
  cooperación y la negociación entre autoridades
  públicas y las organizaciones más representativas
  de empleadores y trabajadores
• No definición legal gt participación
  institucional
• Varias lineas de acción
• desde la mera consulta hasta la negociación
  social (concentración social)
• En sentido estricto, participación institucional
  integración de representantes de organizaciones
  profesionales más representativas en organismos
  públicos con competencias socio-laborales.
• Ejem. Consejo Rector del FOGASA, Consejo Rector
  del INSHT, Comisión Consultiva Nacional de
  Convenios Colectivos, Comisión Consultiva de
  Patrimonio Sindical, Consejos Generales del INSS,
  del IMSERSO y del ISM, CES

19
1.4 LA INSPECCIÓN DE TRABAJO

• Ley 42/1997, de 14 de noviembre de Inspección de
  Trabajo y de la Seguridad Social
• Razones para promulgación de esta ley Ley
  anterior (Ley 39/1962)
• dentro de un modelo autoritario de relaciones
  laborales
• no tenía en cuenta nueva organización
  territorial del estado (autonomía territorial)
• (influencia de STC 196/1996 que declaró
  inconstitucional algunas modificaciones de la
  LISOS, porque no tenía en cuenta la competencia
  sancionadora autonómica y que abría la puerta a
  la posibilidad de que las CCAA creasen sus
  propios órganos de vigilancia y control)
• Inspección de Trabajo, Carácter
• Conjunto institucional integrado ( Exp. Motivos)
• Funcionalmente administración del estado o
  autonómica (en cada caso)
• Orgánicamente Administración estatal (cuerpo
  único nacional, art. 2.1 ley 42/1997)
• Ley gtDistingue entre Sistema de Inspección de
  Trabajo y SS y la propia Inspección
• Sistema de ITSS gt Conjunto de principios
  legales, normas, órganos funcionarios y medios
  materiales que contribuyen al adecuado
  cumplimiento de las normas laborales
• Inspección de Trabajo y de SS gtservicio público
  de vigilancia del cumplimiento de las normas en
  el orden social, de exigencia de
  responsabilidades así como de asesoramiento,
  mediación y arbitraje en esas materias. (art 1.2
  Ley 42/1977)
• Cuerpo único nacional gt titulados superiores
  (grupo a) Ingreso mediante oposición
• Cuerpo de subinspectores de empleo y de SS
  (Grupo B) diplomatura universitaria y oposición.
  Funciones de apoyo colaboración y colaboración
  con los inspectores.
• Organización (art.15/19 Ley 42/1997)
• Autoridad Central Organismo MTAS
• Territorialmente gtInspecciones Provinciales
  agrupadas CCAA

20
1.4 LA INSPECCIÓN DE TRABAJO(II)

• FUNCIONES (art.3 Ley 42/1997)
• 1. de VIGILANCIA y EXIGENCIA DEL CUMPLIMIENTO
  de las normas legales, reglamentarias
  y del contenido normativo de los convenios
  colectivos
• 2. De ASISTENCIA TÉCNICA
• 3. De ARBITRAJE, CONCILIACIÓN Y MEDIACIÓN
• ÁMBITO. (art.4 Ley 42/199) Se extiende gt Todas
  personas (de cualquier tipo) obligados o
  responsables del cumplimiento normas del orden
  social. (concepto amplio que laboral) SS,
  empleo, Cooperativas,...)
• Excepciones? inspección de centros atribuidos
  otros órganos
• -excepción de las facultades de inspección de
  seguridad e higiene en las minas (cuerpo de
  inspectores de minas) , centros de defensa
  nacional, y aquellos otros temas de competencia
  autonómica para los que se regule otra tipo de
  vigilancia y competencia.
• FACULTADES (art 5 Ley 42 /1997)
• Inspectores de trabajo autoridades públicas
• 1. Entrar libremente y en cualquier momento en
  todo tipo de centro de centros de trabajo
• 2. Hacerse acompañar por peritos, trabajadores
  representantes
• 3. Proceder a practicar cualquier tipo de
  prueba, medición o medida que estime necesaria
• 4. adoptar las medidas cautelares que estime
  necesarias.
• TIPOS DE ACTAS
• a. Actas de advertencia
• b. actas de infracción

21
1.4.5. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN EN MATERIA LABORAL

• Poder sancionador gt medio para conseguir la
  eficacia de las normas, castigando el
  incumplimiento.
• Actividad sancionadora corresponde al estado gt
  dentro estructura estatal al poder judicial
  mejores garantías de imparcialidad, defensa etc.
• Nuestro Derechogt admite poder sancionador de la
  administración
• (argumentos mayor rapidez y flexibilidad e la
  administración frente al poder judicial)
• Poder sancionador administración pone en duda
  división de poderesgt Limitaciones a esta
  posibilidad (aplicación de los principios del
  derecho penal, carácter subordinado a la sanción
  penal, proporcionalidad, etc) Ejem. art. 25.3
  const. administración no sanciones privación de
  libertad.
• Const. art. 25.1 aceptación de la potestad
  sancionadora de la administración (sometimiento
  al principio de legalidad de las infracciones
  administrativas)
• Principios del Derecho sancionador administrativo
• Tribunal Constitucional gt aplicación al derecho
  sancionador de la administración Principios de
  derecho penal. (STC 08.06.1981)
• 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE TIPICIDAD.
  "NULLUM CRIMEN, NULLA POENA SINE LEGE"
• ART. 25.1 CONST. Nadie puede ser condenado o
  sancionado por acciones u omisiones que en el
  momento de producirse no constituyan delito,
  falta o infracción administrativa, según la
  legislación vigente en aquel momento.
• Tipicidad gt delimitar de forma precisa las
  acciones y omisiones infracciones legales
• 2. PRINCIPIO DE NO CONCURRENCIA. "NON BIS IN
  IDEM"
• NO doble sanción (penal y administrativa) por los
  mismos hechos.
• Subordinación de la actividad sancionadora de la
  administración.
• Si se inicia procedimiento judicial se paraliza
  el administrativo

22
1.4.5. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN EN MATERIA LABORAL

• Procedimiento sancionador
• OJO! gt no posible sanción sin actuación
  previa de la Inspección de trabajo y SS
• A su vez gt Inspección de Trabajo carece de
  función sancionadora.
• Procedimiento sancionador gt 2 fases
• 1ª Fase iniciación, comprobación, instrucción y
  proposición ITSS
• 2ª Fase resolución ( imposición de la sanción)
  gt Autoridad Laboral (Administración estatal o
  autonómica)
• 1ª fase INSPECCIÓN gt INICIO (ART. 13 LEY
  42/1997) de oficio. de orden superior, petición
  razonada otros órganos, DENUNCIA pública
• -no anónima, no ajena a materia ITSS, no sin
  fundamento, no asunto conociendo órgano judicial
• 2ª Fase SANCIONADORA gt de oficio
• Proceso sancionador gt cronología
• - Comienza con el acta de instrucción (o de
  obstrucción).
• - Comunicación del acta a los interesados
• -alegaciones de los interesados ( 15 días)
• -Si se mencionasen nuevos datos, reunión con el
  inspector
• - decisión del órgano competente
• Contra la resolución administrativa gt recurso
  ordinario ( superior jerárquico) cuya resolución
  que agota vía administrativa (abierta vía
  jurisdiccional, jurisdicción contencioso-administr
  ativa, en este caso)

23
1.4.5. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN EN MATERIA LABORAL

• Infracciones del orden social
• Tipificación diseminada por varias normas
• LISOS (muy modificada) en general infracciones
  del orden social (SS, empleo y desempleo,
  emigración y trabajadores extranjeros y también
  laborales)
• LPR gt infracciones en prevención de riesgos
  (arts 46, 47 y 48)
• Otras (LETT,...)
• Infracciones laborales / infracciones del orden
  social
• Infracciones gt clasificación
• leves (ejem. retraso en la entrega de la
  nómina),
• graves (ejem. superar límites de la duración de
  jornada)
• muy graves (ejem. trabajo de menores)
• Sanciones gt Clasificación
• Leve ( Multa de 30 a 300 .),
• graves (multa de 301 a 3000 .)
• muy graves ( multa de 3001 a 90.000 )
• Notas, en algunos casos se prevé además la
  perdida de los derechos y subvenciones total o
  parcialmente, así como otras medidas en caso de
  prevención de riesgos. En materia de prevención
  de riesgos la cuantía se agrava (hasta 600.000 )

24
2. JURISDICCIÓN SOCIAL

• 1- Juzgados de lo Social (1ª Instancia)
• -conflictos individuales (laborales, entre
  socio y CTA,...)
• - Conflictos colectivos ( 1 provincia)
• - Materia de SS (pública y complementaria)
• 2.Sala de lo Social de Tribunales Superiores de
  Justicia (CCAA)
• - recursos suplicación gt resoluciones (sent. y
  otras) 1 -a-
• - 1 instancia temas colectivos-gt 1 provincia
  dentro CCAA -b-
• 3- Sala de lo social Audiencia Nacional
• - 1º instancia Colectivos 1 CCAA -c-
• 4. Sala Social del Tribunal Supremo
• Recursos casación (TSJ y AN) -b y c-
• -recurso de casación para unificación de
  doctrina -a-

25
Juzgados de lo Social
recursos suplicación gt resoluciones (sent. y
otras)
2.Sala de lo Social de Tribunales Superiores de
Justicia (CCAA) -1 instancia temas colectivos-gt
1 provincia dentro CCAA -

• Sala de lo social Audiencia Nacional
• 1º instancia Colectivos 1 CCAA

Recursos casación (TSJ y AN)
recurso de casación para unificación de doctrina

• Sala Social del Tribunal Supremo