Introducci

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Introducción

• La participación es una dinámica de intervención
  social y de fortalecimiento de talentos
  individuales. Se puede orientar a disminuir
  costos, aumentar productividad, eficiencia,
  eficacia y efectividad.
• El presente análisis se basa en experiencias,
  sobre participación en las estructuras
  burocratica, matricial y de equipos
• Los modelos de participación no pueden ser
  impuestos sino ajustados a necesidades.
• En America Latina se han aplicado diversos
  modelos de participación.

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Modelos aplicados de Participación

• En los años 60, fue mecanismo de modernizacion y
  contra la marginalidad social.
• En los años 70, fue instrumento de la protesta
  social, para construir consensos
• En las décadas de los 80 y los 90, fue clave para
  la modernizacion del Estado y relacionamiento con
  la la sociedad civil. En Colombia con la Reforma
  Municipal de 1986. Cambio Constitucional de 1991
• La participación proceso en que las personas
  trabajan juntas para superar sus dificultades y
  ganar más control sobre sus problemas y sus
  vidas. Genera autonomía, autogestión y
  autocontrol al interior de los grupos y equipos.

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Modelos aplicados de Participación

• Modelo Iluminista-modernizador. Énfasis
  educativo por canales institucionales .El
  individuo recibe un cierto saber para
  integrarse.
• Modelo nacionalista populista. Enfasis en lo
  político-laboral y territorial. El líder encarna
  la identidad nacional.
• Modelo economicista. Énfasis en la esfera
  económica. Mejor se participa cuando se ajustan
  las acciones a intereses individuales. Se
  deposita en el mercado la función de regular la
  vida social.

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Incidencia de la Participación

• Varía según de qué y en cuál instancia se
  participa
• INFORMACION
• CONSULTA
• INICIATIVA.
• FISCALIZACION.
• CONCERTACION.
• DECISION.
• GESTION .

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Clases de Participación

• P. Privada
• La participación social, Deindividuos, para la
  defensa y representación de sus respectivos
  intereses privados. Ej. Asociacion de
  profesionales, grupos específicos.
• La participación comunitaria Grupos de
  autogestión con o sin la presencia del Estado.
  Ej. Comités pro-pavimentación, pro-acueducto.

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Clases de Participación

• P. Pública
• La participación ciudadana se define como la
  intervención de los ciudadanos en la esfera
  pública en función de intereses sociales. Ej,
  representación en comités de usuarios, jal,
  veeduría.
• La participación política es la intervención de
  los ciudadanos ante el Estado través de ciertos
  instrumentos (el voto, por ejemplo) para lograr
  la materialización de los intereses de una
  comunidad política.

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Clases de Participación

• P. Proactiva.
• Las actividades del espectador, Exponerse a
  estimulos, acatamiento a expresas políticas
  administrativas.
• Las actividades de transición, Contactarse con la
  Administración y asumir un juicio crítico
  constructivo respecto a las políticas.
• Las actividades de compromiso, Integrarse a un
  grupo, adicional al rol asignado en una
  estructura funcional.
• LESTER W. Milbrath, Political Participation,
  Skokie, III, Rand McNallyy, 1995, pag 18.

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Clases de Participación

• Por sus motivaciones y ventajas Ser más sujeto.
• Ganar control. Intervenir en decisiones (Vs.
  Participación extrema negativa control
  coercitivo)
• Acceder a mayores bienes. Usar mecanismo
  alternativo mecanismo institucional. (Vs
  Participación negativa concentración desigual de
  recursos)
• Integrarse a procesos de desarrollo Superar
  marginalidad (Vs Participación extrema negativa
  integra a procesos excluyentes y disolventes )
• Aumentar el grado de auto-estima Brindar
  reconocimiento de derechos y capacidades propias.
  (Vs Participación negativa la que estimula el
  egocentrismo.)
• HOPENHAYN, Martín, La Participación y sus
  motivos, Promanuscrito Santiago de Chile, 1988.
  U. Javeriana Cali. Programa de Maestría en
  Estudios Políticos, 1991

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Conflictos alrededor de la participación

• La participación proceso en que las personas
  trabajan juntas para superar sus dificultades y
  ganar más control sobre sus problemas y sus
  vidas. Genera autonomía, autogestión y
  autocontrol al interior de los grupos y equipos.
  Es resultado de negociación de diferentes grupos.
• Los conflictos ante la participación dependen de
  los actores, la institucion, los grupos y los
  individuos.

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Conflictos alrededor de la participación

• El conflicto institucional respecto a la
  participación
• Cómo hacer para que ellos, hagan lo que
  nosotros, la institución, queremos?
• Cómo hacer para que ellos identifiquen y
  solucionen nuestros problemas?.
• Cómo hacer para identificar y solucionar
  problemas de ellos y nuestros?.
• El conflicto intergrupal respecto a la
  participación
• Los intereses que sirve.
• Los objetivos que dice perseguir.
• Los objetivos que realmente persigue.
• La magnitud y la naturaleza de su membresía.
• Las fuentes principales de recursos de los
  miembros.
• Las fuentes principales de recursos del grupo.
• La burocracia interna y la maquinaria
  administrativa que lo dirige.

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Salidas a los conflictos respecto a la
participación

• Fraccionalismo. Cada grupo tiene sus élites
  propias
• Polarización Dominio del más fuerte vs.
  coalición de los débiles.
• Inmovilismo. Se tiende a vetar al competidor, a
  través de debates y consultas.
• Emergencia Se replantea la agenda y las reglas
  de juego, se interrumpen las consultas.
• Institucionalización. Un "stablishment" es la
  reunión de las élites de grupos que han aprendido
  a trabajar juntas.
• Elitización Los grupos se identifican con los
  intereses de las élites, se cierran a otros
  intereses o miembros y a los intereses de los
  grupos que representan.

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Salidas a los conflictos respecto a la
participación

• La participación se concibe una senda de
  mejoramiento cuantitativo y cualitativo y no de
  empobrecimiento relativo a sus niveles de vida.
  Potencializa actitudes y valores de individuos
  para que se "reconozcan" como tales.
• Las organizaciones deben preocuparse de dar
  respuestas efectivas a las motivaciones para las
  que han sido creadas. Para lograrlo, es
  indispensable generar mecanismos y "ambientes"
  que permitan la libre expresión de sus
  integrantes y generar los cauces para que la
  participación sea real y productiva.
• La experiencia de activación de procesos
  participativos en Colombia es ilustrativa.

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La participacion en el contexto colombiano.

• El proceso de cambio de una estructura
  burocratizada, piramidal y jerarquizada las
  acciones a tomar, se inició con la reforma de
  1986 y con la nueva Constitución Política
• En la Carta Política se optó por la democracia
  participativa, rompiendo con el esquema
  tradicional de democracia representativa, que
  había confinado la vida política de Colombia en
  el ejercicio del voto, para delegar cada cuatro
  años la toma de decisiones en los representantes
  elegidos.

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La participacion en el contexto colombiano.

• La democracia participativa es el intento post
  moderno de regresar a las formas originarias del
  poder popular, ante el alejamiento casi total de
  los ciudadanos, del proceso de toma de decisiones
  sobre los asuntos públicos.
• la Democracia Participativa, entendida como el
  sistema en el que se involucra al conjunto de
  comunidades y organizaciones de la sociedad civil
  en la toma de decisiones y en la definición y el
  control de las políticas publicas.

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• La democracia directa, donde todos los ciudadanos
  tenían la facultad para aportar y tomar las
  decisiones que serian ejecutadas por los
  gobernantes. Dificultad Magnitud de sociedades
  actuales y variacion de posiciones individuales
  frente a presión de una asamblea.
• La democracia representativa un pequeño grupo el
  que toma las decisiones Dificultad NO hay
  garantía de adecuada representatividad, se presta
  para el favorecimiento de intereses individuales
  que dan lugar a la Corrupción, y el
  desmejoramiento de calidad de las decisiones
  tomadas.
• Como una forma intermedia aparece la democracia
  participativa, es decir, aquella que integra un
  conjunto de organizaciones y comunidades con el
  fin de incidir en la toma de decisiones y en la
  definición y control de políticas publicas. Es
  una forma intermedia en la medida en que
  involucra virtudes de los dos estilos anteriores.
  Es decir, en la democracia participativa hay una
  frecuencia de participación superior a la
  representativa, que es solo con el voto, pero no
  tan complicada como la directa, que implica la
  asamblea permanente.

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• La democracia participativa fue una respuesta a
  demandas ciudadanas de participación y autonomía
  en el manejo de los recursos. Los paros cívicos
  locales y regionales, las movilizaciones obreras
  y campesinas, los movimientos barriales y los
  permanentes reclamos de la ciudadanía ante los
  poderes políticos centrales, principalmente en
  reclamo de servicios públicos, fueron
  antecedentes tanto de proceso descentralizador,
  que se inició en Colombia en los años ochenta. En
  1986 se dieron tres pasos fundamentales en ese
  sentido
• El Acto Legislativo Numero Uno, que extiende la
  democracia representativa al establecer la
  elección popular de alcaldes y la consulta
  popular.
• La Ley 11, que introduce tres elementos
  fundamentales de democracia participativa Las
  juntas administradoras locales, que en su
  concepción original eran instancias de
  concertación de la administración local la
  posibilidad de la contratación comunitaria y la
  participación de los usuarios en las juntas
  directivas de las empresas de servicios publicos
• La Ley 12, que define las transferencias de la
  Nación a los municipios con base en el (IVA),
  dentro de relativa autonomía.

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• En la Constitución Política de 1991. algunos
  esbozos de democracia directa y participativa se
  plasmaron en la definición del Estado colombiano
  como pluralista, democrático y participativo. La
  participación aparece como principio definitorio
  del Estado mismo. El articulo primero indica
  que
• Colombia es un Estado Social de Derecho,
  organizado en forma de República unitaria,
  descentralizada, con autonomía de sus entidades
  territoriales, democrática, participativa y
  pluralista. Mas adelante, en el articulo
  segundo dice Son fines esenciales del Estado
  Facilitar la participación de todos en las
  decisiones que los afectan y en la vida
  económica, política, administrativa y cultural de
  la Nación.
• Articulo 3 La soberanía reside exclusivamente
  en el pueblo, del cual emana el poder publico.
  El pueblo la ejercerá en forma directa o por
  medio de sus representantes, en los términos que
  la constitución establece.
• La participacion es el principal instrumento
  político 65 artículos de la Constitución están
  dedicados a la participación ciudadana y
  comunitaria como derecho ciudadano y deber del
  Estado en su relación con la sociedad.

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• La participación se reglamentó en sectores o
  actividades (en el área económica, en el área
  administrativa, en el área política, en los
  programas sectoriales, como es el caso de la
  educación, la vivienda o la salud y especialmente
  la planeación y la ejecución).
• La Ley 134 de 1994 establece mecanismos de
  participación política, la iniciativa popular y
  el referendo, La Ley 5ª de 1992 establece las
  condiciones de participación de los ciudadanos en
  la discusión de los actos legislativos. La Ley
  136 de 1994 o Régimen Municipal establece
  mecanismos de participación para la creación de
  las juntas administradoras locales, y vinculación
  de la comunidad a los organismos de la gestión
  fiscal. La Ley 30 de 1992 o de Educación
  superior crea el órgano asesor del gobierno, el
  Consejo Nacional de Educación Superior, donde hay
  amplia representación universitaria, Otros marcos
  legales también tienen un componente importante
  de participación, como la Ley 100 de 1993,
  sistema de seguridad social, la Ley 142 de
  servicios públicos, la Ley 105 de 1993 de
  transporte, la Ley 152 Orgánica del Plan de
  Desarrollo, la Ley 99 de 1993 creación del
  Ministerio del Medio Ambiente, La Ley 130 de
  1994, estatuto básico de los partidos, y la Ley
  131 de 1994, estatutaria, del voto programático.