ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE LA LEY ORG

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ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE LA LEY ORGÁNICA DE
ESTABILIDAD EN EL TRABAJO

• Expositor Dr. Freddy O. CARIDAD MOSQUERA
• Profesor de postgrado, especialización Derecho
  del Trabajo, en la
• Universidad Central de Venezuela
• Universidad Católica Andrés Bello
• Universidad Católica del Táchira
• Universidad Arturo Michelena (Especialización
  Derecho Procesal del Trabajo)
• Asesor Legal de la Comisión de Desarrollo
  Social Integral de la Asamblea Nacional, en la
  discusión de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo
  y la Ley del Estatuto de la Función Pública
• Abogado en ejercicio

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• PLANTEAMIENTOS PREVIOS

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PORQUÉ UNA LEY ORGÁNICA? (1)

• ...mediante un instrumento que posea el carácter
  de ley orgánica, porque como bien lo señala dicha
  norma (artículo 203 de la CRBV), esta condición
  le viene dada en tanto y en cuanto sirve para
  instrumentar el comentado derecho, así como
  responder a una serie de principios y fines
  sociales que se precisan con el objeto de
  asegurar el derecho a la vida, al trabajo, a la
  cultura, a la educación, a la justicia social y a
  la igualdad sin discriminación alguna...
  Exposición de Motivos de la Ley Orgánica de
  Estabilidad en el Trabajo (LOET)
• Aproximación al porqué se adoptó un ley
  orgánica De la ESTABILIDAD IMPROPIA O
  RELATIVA, según lo planteado por la LOPT, que se
  contrae a establecer una sanción económica al
  empleador que despide al trabajador, tomando en
  cuenta la antigüedad de éste y no los daños que
  se le causan por el despido sin justa causa, a
  la ESTABILIDAD PROPIA o ABSOLUTA planteada en la
  LOET, y entendida como el derecho del trabajador
  a mantener el puesto durante toda su vida
  laboral, y en donde sólo puede ser despedido
  previa la calificación administrativa con
  fundamento a una causal preestablecida en la ley.

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PORQUÉ UNA LEY ORGÁNICA? (2)

• Está pendiente el pronunciamiento de la Sala
  Constitucional sobre la constitucionalidad del
  carácter orgánico de la Ley Orgánica de
  Estabilidad en el Trabajo (LOET)
• Y a propósito El artículo 203 de la CRBV prevé
  que ...La Sala Constitucional decidirá en el
  término de diez días contados a partir de la
  fecha de recibo de la comunicación... Hay
  algún efecto de que ese pronunciamiento NO se
  haya realizado en ese lapso?

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EL PROCESO DE ESTABILIDAD SE SUSTRAE DE LA
JURISDICCIÓN Y SE LLEVA A LA ADMINISTRACIÓN
HAY INCONSTITUCIONALIDAD? (1)

1. Consideraciones sobre el órgano competente para
   conocer del juicio sobre la estabilidad.
2. El orden constitucional y la controversia de
   fondo, más allá de la disciplina laboral El
   contrasentido jurídico respecto a que la tutela
   de un derecho consagrado en la Constitución, y
   considerado, además, como un derecho humano
   fundamental (Exposición de Motivos de la LOET),
   no obstante, se SUSTRAIGA DE LA JURISDICCIÓN, en
   los términos de la LOPT, y luego la LOET decida
   que el proceso de estabilidad se tramita y decida
   en un PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO cuya rectoría
   se asigna a un órgano administrativo SIN
   AUTONOMÍA, SUBORDINADO JERÁRQUICAMENTE (y ahora
   con mayor énfasis en cuenta los principios de
   competencia, jerarquía y avocación previstos en
   la Ley Orgánica de la Administración Pública), y
   ejecutor de las políticas sociales del Gobierno
   Nacional

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EL PROCESO DE ESTABILIDAD SE SUSTRAE DE LA
JURISDICCIÓN Y SE LLEVA A LA ADMINISTRACIÓN
HAY INCONSTITUCIONALIDAD? (2)

• Ese sustraer de la Jurisdicción el proceso de
  estabilidad y llevarlo a la Administración -en
  cuenta lo dispuesto por los artículos 253 y
  siguientes de la CRBV- PLANTEA LA
  INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LOET
• Análisis de algunos de los subyacentes que animan
  esta controversia
• a) El sistema de división de los poderes
  (artículo 136-CRBV)
• b) El derecho fundamental de acceso a los
  órganos de la administración de justicia para
  hacer valer los derechos e intereses de las
  personas (artículo 26 ejúsdem)
• c) La jurisdicción como garante del derecho
  objetivo y de los derechos subjetivos en general,
  y en particular de los derechos subjetivos
  fundamentales
• d) La garantía del juez natural (artículo 49.4.
  de la CRBV)

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• ANÁLISIS DE LA
• LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD EN EL TRABAJO

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OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y EXCLUSIONES (1)

• OBJETO. Garantizar y regular la estabilidad en el
  trabajo, de forma que el trabajador no puede ser
  despedido, trasladado o desmejorado en sus
  condiciones de trabajo, sin la previa
  autorización administrativa De lo contrario, es
  un despido nulo (1)
• ÁMBITO DE APLICACIÓN. Todo trabajador
  permanente, regido por la legislación laboral y
  con más de 3 meses ininterrumpidos de servicios
  (2)
• EXCLUIDOS. Quedan excluidos de la aplicación de
  la presente ley (3)
• a) Los funcionarios públicos nacionales,
  estadales y municipales
• b) Los funcionarios de los cuerpos armados
• c) Los trabajadores de dirección
• d) Los trabajadores temporeros, eventuales u
  ocasionales
• e) Los trabajadores contratados a tiempo
  determinado o para una obra determinada

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OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y EXCLUSIONES (2)

• f) Los trabajadores domésticos
• g) Los deportistas profesionales
• h) Los actores, músicos, folkloristas y demás
  trabajadores intelectuales y culturales
• i) Los trabajadores a domicilio
• j) Los trabajadores del sector público que sean
  afectados por una reducción de personal debido
  a procesos de reestructuración en la organización
  administrativa, supresión y liquidación del
  órgano o ente. La reducción será autorizada por
  el Presidente de la Republica en Consejo de
  Ministros, los Gobernadores en los Estados y los
  Alcaldes en los Municipios

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ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS, MEDIDAS PREVENTIVAS Y
EJECUTIVAS.EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA (1)

• La justicia laboral en sede administrativa se
  ejerce por las Inspectorías del Trabajo
  competente, en razón del territorio, donde el
  trabajador preste sus servicios (11 y 5)
• El proceso de estabilidad común será obligatorio
  y tendrá dos fases (a) La primera que se
  realizará ante el Comité de Sustanciación,
  Mediación y Conciliación, y (b) La segunda, ante
  la autoridad del trabajo competente. Excepción
  Los procedimientos especiales previstos en la
  propia LOET (12)
• El Inspector del Trabajo puede dictar medidas
  preventivas y ejecutivas (14). Los precedentes
  de las medidas preventivas Artículo 223 del
  Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo
• La decisión dictada por el Inspector del Trabajo
  agota la vía administrativa (15)

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ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS, MEDIDAS PREVENTIVAS Y
EJECUTIVAS.EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA (2)

• Contra la decisión dictada por el Inspector del
  Trabajo, las partes podrán ejercer el recurso de
  nulidad por ante el Juez de Juicio con
  competencia en materia laboral (15)
• a) Contradice la jurisprudencia sentada por la
  Sala Plena a partir de su sentencia del 02.03.05
  (Caso Universidad Nacional Abierta contra la
  Providencia Administrativa N 08 de fecha
  28.02.98, emanada de la Inspectoría del Trabajo
  en los Municipios Valencia, Libertador...), y la
  jurisprudencia de la Sala Político Administrativa
  dictada a partir de su sentencia del 24.04.07, N
  581 (Caso B.C. Ríos vs Purificadores Caracas)
• b) Bajo cuál proceso se ha de tramitar y decidir
  este recurso de nulidad El laboral ordinario
  previsto en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo,
  o el especial del contencioso administrativo de
  nulidad previsto en la Ley Orgánica del Tribunal
  Supremo de Justicia?
• c) En todo caso Cabe el recurso de casación
  contra la sentencia dictada por el Superior?

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ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE
ESTABILIDAD (1)

1. El Comité de Sustanciación, Mediación y
   Conciliación (CSMC) se instala una vez que el
   Inspector del Trabajo haya admitido la solicitud
   de autorización previa hecha por el empleador
   para el despido del trabajador, que deberá
   hacerlo dentro de los 10 días hábiles
   siguientes a la comisión de los hechos alegados
   en dicha solicitud (lapso de caducidad) (19 y 24)
2. El empleador queda obligado a garantizar la
   instalación y el funcionamiento del CSMC (16)
3. En las atribuciones del CSMC se encuentra el de
   ...Verificar previa la sustanciación del
   expedien-te, que los trabajadores no sean de los
   exceptuados del ámbito de aplicación de esta
   ley... (22.3) Este es un despacho inquisitivo,
   que implica un pronunciamiento previo y de oficio
   res-pecto a que el empleador puede proceder a
   despedir al trabajador, sin necesidad de cumplir
   con este procedimiento administrativo, si el
   trabajador está exceptuado de la aplicación de la
   LOET
4. A la solicitud patronal de autorización para el
   despido, se debe acompañar el escrito de
   promoción de pruebas (26.8)

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ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE
ESTABILIDAD (2)

1. El acto de mediación y conciliación (AMyC) se
   realizará al 10º día hábil siguiente después de
   la constancia en el expediente de la última
   notificación (32 y 33)
2. La asistencia obligatoria y las severas sanciones
   frente a la inasistencia al AMyC (34, 35 y 36)
3. En este AMyC, las Partes (a) Exponen en forma
   oral y privada sus excepciones, alegatos,
   defensas y pruebas (escrito) (b) Si no hay
   conciliación el CSMC levanta un acta donde se
   deje constancia de las posiciones de las Partes,
   su recomendación, la opinión de cada uno de los
   miembros del CSMC y remite el expediente del caso
   al Inspector del Trabajo (38)
4. El Inspector del Trabajo le da entrada, y dentro
   de los 3 días hábiles siguientes, admitirá las
   pruebas y desechará las que aparezcan
   manifiestamente ilegales o impertinentes,
   fijando el día y la hora del ACTO ORAL Y PÚBLICO,
   en un lapso no mayor de 20 días hábiles (40)

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ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE
ESTABILIDAD (3)

1. En este acto oral y público, que será presidido
   personalmente por el Inspector del Trabajo (44),
   las Partes deben exponer en forma oral los
   alegatos contenidos en la solicitud, en la
   contestación y en el escrito de pruebas. No se
   admiten nuevos hechos (42), y oídos estos
   alegatos, se procederá a la evacuación de las
   pruebas (44)
2. Facultades del Inspector del Trabajo en materia
   probatoria (a) Determina la forma y oportunidad
   para evacuar las pruebas (44) (b) Puede
   repreguntar a los testigos y expertos (46) (c)
   Concede un tiempo breve a las Partes para que
   oralmente hagan las observaciones que consideren
   oportunas sobre las pruebas evacuadas (47) (d)
   Puede ordenar de oficio la evacuación de
   cualquier otra prueba necesaria para el
   esclarecimiento de la verdad (48) (e) Puede dar
   por terminada la declaración de un testigo,
   cuando sea evidente que la misma resulta
   inoficiosa e impertinente (48) (f) Si
   considera conveniente el que un experto actúe en
   la evacuación de alguna prueba, así lo podrá
   decidir (48)

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ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE
ESTABILIDAD (4)

1. O sea, que estamos frente a un Funcionario
   Administrativo con un papel protagónico
   (excesivo?) en este procedimiento administrativo
2. Concluido el acto oral y público, el Inspector
   del Trabajo se retira del recinto por un tiempo
   máximo de 60 minutos. Durante el tiempo que esté
   ausente el Inspector del Trabajo, las partes
   deben permanecer en la Sala donde se realizó el
   acto oral y público
3. Al regreso, el Inspector del Trabajo emitirá
   oralmente la dispositiva de su decisión y una
   síntesis precisa de los motivos de hecho y de
   derecho que fundamentaron la dispositiva, todo lo
   cual se reduce a un acta
4. Dentro de 5 días hábiles siguientes, publicará el
   texto completo de su decisión. Excepciones

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OTROS PROCEDIMIENTOS

1. El juicio de estabilidad, cuando se trate de
   empresas con MENOS de 20 trabajadores (52 al 62).
   Se caracteriza porque TODO el procedimiento se
   desarrolla ante el Inspector del Trabajo
2. El Procedimiento de Reducción de Personal (63 al
   71). Se caracteriza (a) Si los trabajadores y
   los representantes del Sindicato NO asisten a la
   primera sesión de mediación y conciliación, el
   Inspector del Trabajo someterá la solicitud de
   reducción de personal a un arbitraje. (b) Las
   diver-sas soluciones que las Partes pueden
   acordar, en lugar de la reducción de personal,
   tales como, modificación de la convención
   colectiva de trabajo, suspensión colectiva de las
   labores, el inicio de un proceso de
   recapitalización y reactivación de la unidad
   productiva o de servicio (cogestionaria o
   autogestionaria). (c) Si no hay acuerdo, el
   asunto se someterá a una Junta de Arbitraje
3. Infracciones y procedimiento sancionatorio (72 al
   85). La severidad de las multas POR unidades
   tributarias POR cada trabajador activo en la
   nómina