INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL

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• INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL
• Washington, Junio 2002

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Conferencia anticorrupción

• G A P E
• Gobierno Abierto Participativo y Eficiente
• Ponente
  Elba Soto

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G. A. PGobierno Abierto Participativo y Eficiente

• Es un modelo de gobierno Municipal que bajo
  la cooperación técnica y financiera del Instituto
  del Banco Mundial, se implemento en el Municipio
  Campo Elías Venezuela, en el año 1.998, como una
  iniciativa de instaurar gobiernos transparentes
  y participativos.

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EL G. A. P. EPROGRAMA ANTICORRUPCION

• Está orientado a desarrollar gobiernos
  eficientes y transparentes, aplicando
  instrumentos de integridad y abriendo los
  espacios a la participación ciudadana, para
  disminuir los riesgos de corrupción y de esta
  forma ganar credibilidad y fortalecer la
  democracia a nivel local.

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Condiciones para implantar GAPE

• Voluntad política de los gobernantes de
• Hacer gobiernos honestos
• Abrir los espacios a la participación ciudadana
  efectiva, facilitando la información e integrando
  a los ciudadanos en los procesos de decisión,
  control y fiscalización.
• Fortalecer la democracia

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Convenio Interinstitucional

• Para iniciar el programa se realizo un
• convenio entre los siguientes organismos
• Instituto del Banco Mundial
• (Organismo Internacional)
• Gobierno de la República de Venezuela
• (Gobierno Nacional)
• Alcaldía del Municipio Campo Elías
• (Gobierno Local ò Municipal)

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DIAGNOSTICO

• El diagnóstico realizado determinó la
  problemática existente en el Municipio para
  establecer las bases para la implantación de los
  instrumentos del GAPE

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DIAGNOSTICO

• Diagnostico interno
• Para determinar las vulnerabilidades y
  fortalezas de la institución
• Diagnostico externo
• Para determinar la percepción de los
  ciudadanos y lo que aspiran del gobierno local.

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Diagnosticó interno

• Fue realizado por los Consultores del
  Instituto del Banco Mundial, con la colaboración
  de los funcionarios de la Alcaldía quienes
  suministraron toda la información requerida, para
  tener un diagnostico real.

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Diagnostico interno

• Fue realizado por Consultores del instituto
  del Banco Mundial mediante la aplicación de los
  siguientes instrumentos
• Encuestas a ciudadanos
• Talleres con organizaciones comunitarias
• Reuniones de consulta con otros representantes de
  la sociedad Civil,

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Resultados del diagnostico

• Sistemas administrativos y operativos obsoletos
  que facilitaban la corrupción
• Tramites excesivamente complejos e impredecibles
• Carencia de un sistema de atención e información
  a los ciudadanos sobre los asuntos del Gobierno
• Carencia de sistemas de rendición de cuentas a
  los ciudadanos
• Bajos ingresos del Municipio y elevado número de
  demandas comunales

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Deficiencia de los sistemas administrativos y
organizativos

• Los sistemas de formulación de presupuestos
  manuales con imprecisiones que dificultaban el
  control de los ingresos, su inversión y
  ejecución.
• Sistemas administrativos manuales y controles
  obsoletos que imposibilitaban prevenir y detectar
  la corrupción.
• Registro de contribuyentes manual, de fácil
  acceso a personas interesadas en manejar de
  manera irregular la información

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Complejidad de los tramites

• Lapsos excesivamente largos para los trámites
  Hasta 4 meses para otorgar un permiso
• Excesiva discrecionalidad del funcionario.
• No existía el control, el funcionario estaba
  en libertad de aligerar ò no el tramite

• Duplicidad de funciones.
• Varios funcionarios cumplían idénticas
  tareas. (alta burocracia)
• Duplicidad de recaudos
• Los ciudadanos debían presentar los mismos
  recaudos en diferentes oficinas

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Carencia de un sistema atención e información a
los ciudadanos

• Los ciudadanos se quejaban porque
• Carecían de un espacio para ser atendidos en sus
  peticiones, reclamos ò denuncias
• No estaban informados de los recursos del
  Municipio y su inversión

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Ausencia de sistemas de rendición de cuentas a
los ciudadanos

• El único sistema de rendición de cuentas que
  se aplicaba era la presentación de la Memoria y
  cuenta que de acuerdo a la Ley debía presentarse
  una vez al año ante el Concejo Municipal.
• El resto de los ciudadanos quedaban excluidos
  de la rendición de cuentas de sus gobernantes
  locales

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Bajos ingresos demandas comunales

• Los ingresos eran insuficientes para atender las
  demandas comunales
• Año 1999
• Ingresos del Municipio Bs. 1.253.748.395
• Demandas comunales Bs. 4.020.400.011

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Desafíos de G. A. P. E

• Modernizar y hacer eficiente la gestión para
  facilitar la transparencia en los procesos
  organizativos, administrativos y trámites.
• Democratizar los sistemas de rendición de
  cuentas, para hacer una gestión transparente sin
  nada que ocultar y sometidos al control ciudadano
• Optimizar los recursos, no desviarlos,
  orientarlos a la solución de problemas sentidos
  por los ciudadanos.

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IMPLANTACION DE INSTRUMENTOS G. A. P. E.

• Para la implantación de los instrumentos del
  G. A. P. E, se partió del diagnostico. Los
  instrumentos fueron validados por los ciudadanos
  en talleres participativos y se determino su
  viabilidad tomando en consideración los factores
  costo, tiempo, impacto y viabilidad (financiera y
  política)

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ACTUALIZACIÓN DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y
OPERATIVOS

• Automatización del sistema de formulación del
  presupuesto
• Automatización de los sistemas de rentas
• Simplificación de tramites

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Automatización del sistema de formulación de
presupuesto

• Con la automatización del sistema de formulación
  del presupuesto se logro
• Formulación precisa del presupuesto
• Mejor control de los recursos del Municipio y
  su inversión.
• Formulación de presupuesto en menos tiempo,
  ahorrando horas de trabajo y burocracia
• Facilito el control sobre la ejecución y control
  Institucional y ciudadano
• Facilito la información a los ciudadanos

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Modernización sistema de Rentas

• Se logro
• Automatizar el registro de contribuyentes que
  facilito el control de los ingresos y el
  otorgamiento de licencias
• Automatizar el sistema de recaudación,
  estableciendo controles y eficiencia en el
  cobro, lo que contribuyo al incremento de los
  ingresos

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Simplificación de trámitesModificaciones
implantadas

• Se creo la taquilla única, para la presentación
  de solicitud y requisitos
• En caso de requerirse tratamiento técnico se
  remitía al funcionario correspondiente
• En trámites que requería inspecciones se implanto
  el sorteo, para evitar la discrecionalidad y
  tráfico de influencias
• Se reorganizo las funciones del personal que
  intervenía en el proceso

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Impacto de la simplificación de trámites

• Se disminuyo el lapso para la obtención de
  solvencia Municipal de 15 días a un día
• En el otorgamiento de permisos de construcción
  disminuyo los lapsos de 3 meses a 3 ò 5 días
• Se elimino la discrecionalidad del funcionario y
  tráfico de influencias
• Se erradico los focos de corrupción en los
  procesos de trámites

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INSTRUMENTOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

• Creación de la Dirección de Desarrollo y
  Participación ciudadana.
• Audiencias Publicas Parroquiales
• Talleres de diagnostico
• Audiencias Públicas de Presupuesto
• Audiencias trimestrales con organizaciones
  comunitarias

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Objetivos de la Dirección de Desarrollo y
participación ciudadana

• Atender a los ciudadanos en sus solicitudes y
  reclamos, canalizando la solución inmediata,
  evitando el trafico de influencias.
• Atender y procesar las denuncias de los
  ciudadanos, quienes además disponían de un buzón,
  cuando querían el anonimato
• Promover los procesos de organización de los
  ciudadanos, como forma efectiva de participación
  ciudadana.
• Mantener a los ciudadanos informados sobre los
  asuntos del gobierno, la ciudad y sus vecinos

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Audiencias Publicas Parroquiales

• Espacio de participación ciudadana a la que eran
  convocados la sociedad civil organizada para
• Informarle sobre el estado de ejecución de las
  obras publicas y así facilitar el control
  ciudadano sobre la gestión
• Consultar sobre las necesidades de las
  Comunidades antes de formular el presupuesto.
• Recibir y procesar reclamos, denuncias o
  sugerencias sobre el gobierno local.

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Talleres de diagnósticos

• Participación de las organizaciones comunitarias
  para abordar cualquier problemática de la
  comunidad, quienes a través de una metodología
  participativa evaluaban el problemas, sus causas
  y efectos y planteaban las soluciones.

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Audiencias Publicas de Presupuesto

• Espacio donde la sociedad civil organizada
  participa para
• Informarse del estado de ejecución de presupuesto
  del año en curso
• Informarse del monto de los recursos previstos
  para el año siguiente.
• Entrega de pedido comunales y perfiles de
  proyectos comunitarios, previamente evaluados por
  las C. T. P

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Audiencias Públicas con Organizaciones
Comunitarias

• En la primera audiencia, que se realizaba en el
  mes de Enero se les informaba de las obras
  publicas aprobadas en el presupuesto.
• Procedían a nombrar sus representantes para
  integrar la Comisión Tripartita Municipal.
• En las audiencias siguientes se les informaba
  sobre el estado de ejecución física y
  presupuestaria de las obras publicas.

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INSTRUMENTOS DE CONTROL CIUDADANO IMPLEMENTADOS

• Comisión Tripartita Municipal
• Comisiones Tripartitas Parroquiales
• Comités de Control y Fiscalización Comunitarios
• Comisiones de licitación
• Publicidad a los procesos de compras y suministros

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Comisiones Tripartitas

• Son Comisiones mixtas en la que participan
  representantes del sector gubernamental y de los
  ciudadanos en los asuntos del gobierno local y en
  la toma de decisiones importantes, con funciones
  contraloras y fiscalizadoras.
• Sus funciones son ad honoren

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Integración de la Comisión Tripartita Municipal

• Era presidida por la Alcaldesa y la integraban
• Tres técnicos de la Alcaldía
• Un representante del Concejo Municipal
  (Concejal)
• Tres Representantes designados por las
  organizaciones de ciudadanos que participan en la
  Audiencia Pública Parroquial

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Objetivos de la Comisión Tripartita Municipal

• Aprobar la incorporación de las solicitudes
  comunales en el presupuesto del Municipio.
• Hacer el seguimiento y control de los pedidos
  comunales aprobados
• Aprobar el cronograma y modalidades de ejecución
  de las obras públicas.

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Integración Comisión Tripartita Parroquial

• Tres representantes designados por las
  Organizaciones Comunitarias
• Tres Técnicos de la Alcaldía
• Miembros de la Junta Parroquial
• Podían integrarse los Concejales y Prefectos de
  Parroquias

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Objetivos de la Comisión Tripartita Parroquial

• Evaluar los pedidos comunales presentados en la
  Audiencia Parroquial, estableciendo el orden de
  prioridad y su clasificación para ser presentados
  en la Audiencia Pública de Presupuesto
• Hacer el seguimiento y control de los pedidos
  presentados
• Participar en la elaboración del cronograma de
  ejecución de obras publicas y en la toma de
  decisión de la modalidad de ejecución

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Comités de Control y Fiscalización Comunitarios

• Son contralorías de ciudadanos con amplias
  facultades contraloras y fiscalizadoras de obras
  públicas
• Sus miembros los eligen las Asambleas Publicas de
  vecinos de la comunidad donde se ejecutan las
  obras
• El ejercicio de sus funciones es ad honoren

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Integración de los Comités de Control y
Fiscalización Comunitario

• Un contralor Comunitario y su suplente
• Dos fiscales comunitarios
• Un depositario si la obra se ejecuta por
  administración directa

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Comisiones de licitación

• Encargada de realizar el proceso de licitación de
  las obras públicas y adquisiciones de acuerdo a
  los monto que establece la Ley respectiva.

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Como estaba integrada estas Comisiones?

• De acuerdo a lo previsto en la Ley estas
  Comisiones estaban integradas por funcionario
  designados por la máxima autoridad con
  conocimiento en las áreas jurídicas, técnicas,
  económicas y financiera

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Cómo se integro estas Comisiones con el GAPE ?

• Incorporando a estas Comisiones a un
  representante de las organizaciones de
  ciudadanos, para que fuera garante de la
  transparencia del proceso de licitación

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Publicidad de los procesos de compras

• Mediante resolución se le dio carácter publico a
  los procesos de compras de materiales y
  suministros que excediera de la suma de Bs.
  800.000,00, otorgándole el derecho a los
  ciudadanos de participar como observadores
  garantes de la transparencia en el momento de
  seleccionar a los proveedores

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Objetivos de la publicidad del proceso de compras

• Hacer un proceso transparente
• Eliminar el trafico de influencias de
  funcionarios en estos procesos
• Eliminar los posibles cobros de comisiones o
  sobornos

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INSTRUMENTOS DE RENDICIÓN DE
CUENTAS

• Audiencia pública de Presupuesto
• Audiencias trimestrales con organizaciones
  comunitarias
• Rendición de cuentas de obras públicas

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Rendición de cuenta en Audiencia Pública de
Presupuesto

• En esta audiencia participaban
• Las Organizaciones comunitarias
• Representantes de los sectores Educación, salud,
  seguridad y de la iglesia
• Miembros de las Comisiones Tripartitas
  Parroquiales

• Miembros de la Comisión Tripartita Municipal
• Representantes del Gobierno Nacional
• Representantes del gobierno Regional
• Concejales

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Objetivo de la Audiencia Pública de Presupuesto

• Entre sus objetivos además de ser un espacio de
  participación ciudadana en la formulación del
  presupuesto se rendía cuentas sobre
• Estado de ejecución física y financiera de las
  obras publicas presupuestadas, indicando
  porcentajes de ejecución, de obras no ejecutadas
  y las causas que impidieron su ejecución

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Audiencia trimestral con organizaciones
comunitarias

• Cada 3 meses se realizaban audiencias públicas
  con la participación de
• Organizaciones Comunitarias
• Comisión Tripartita Municipal
• Comisión Tripartita Parroquial
• Comités de Control y Fiscalización Comunitario

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Objetivo

• Rendir cuentas sobre el estado de ejecución
  física y presupuestaria de las demandas
  comunales presupuestadas

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Rendición de cuenta de obras Públicas

• Es un instrumento de rendición de cuentas a los
  ciudadanos, que en asamblea públicas son
  informados de la ejecución física y
  presupuestaria de las obras , detallando por
  partidas
• La aprobación de la Comunidad es requisito para
  levantar el acta de terminación de obra
• En caso de detectarse irregularidades, el
  Contralor abre las correspondiente investigación

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Quienes participaban en la rendición de cuentas

• Los ciudadanos del sector
• Asociación de Vecinos
• Miembros del Comité de Control y Fiscalización
  Comunitario
• Alcaldesa
• Contralor del Municipio
• Responsables de la unidad ejecutora

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Objetivo de la rendición de cuentas de las obras
Pública

• Rendir cuenta de la ejecución presupuestaria de
  la obra, detallado por partidas
• Rendir cuentas de la ejecución física de la obra
  indicando porcentaje de ejecución, metas
  propuestas, metas alcanzadas
• Rendir cuentas de los aportes de la Comunidad
• Rendir cuentas de los empleos generados

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MONITOREO DEL G. A. P. E

• Los instrumentos del GAPE, fueron evaluados
  permanentemente a través del suministro
  estructurado y planificado de la información que
  permitió corregir las fallas y vencer los
  obstáculos para hacerlo exitoso.

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Instrumentos de información del monitoreo interno

• Oficina de monitoreo y seguimiento
• Implantación de formatos y programas
  automatizados de seguimiento
• Reuniones de seguimiento y evaluación con los
  altos funcionarios responsables

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Instrumentos de información monitoreo externo

• Encuestas a los ciudadanos
• Talleres con sociedad organizada
• Reuniones con sectores
• Los espacios de participación y control ciudadano

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IMPACTO DEL GAPE

• Transparencia y eficiencia en la gestión
• Ciudadanos bien informados que ejercían
• el control y la fiscalización
• Reducción de los niveles de corrupción
• Rendimiento de los recursos y así atender mayor
  numero de demandas comunales
• Credibilidad en los gobernantes locales
• Fortalecimiento de la Democracia

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Impacto del G a p e
AÑO MODALIDADES DE RENDICION DE CUENTA POBLACION INFORMADA FUNCIONARIOS COMPROMETIDOS CON LA TRANSPARENCIA RECAUDACION DE IMPPUESTO ECONOMIAS PRESUPUESTARIA
1998 1 0.5 5 5 0.5
1999 4 40 60 10 6
AÑO COMITES DE FISCALIZACION COMUNITARIO COMISIOONES PARROQUIALES COMISIONES MUNICIPALES PARTICIPACION EN CONTROL CIUDADANO NIVELES DE CORRUPCION
1998 10 0 0 50 39
1999 40 7 1 244 16
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE FUNDAMENTAL
DEL GAPE

• La participación ciudadana fue el componente
  fundamental del GAPE bajo las siguientes
  premisas
• Con ciudadanos organizados (asociaciones de
  vecinos, asociaciones Civiles, ONG etc. ) bajo el
  eslogan Ejerce tu derecho de participar para que
  puedas reclamar
• Participación ciudadana despartidizada,
• Participación ciudadana en la toma de decisiones,
  en el control y fiscalización de la gestión