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LA PROFESIONALIZACIÓN EN EL PODER LEGISLATIVO
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ASPECTOS GENERALES DE LA PROFESIONALIZACIÓN
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Los esquemas de profesionalización...
Regulan el ingreso, la permanencia y el ascenso
de los funcionarios públicos sobre la base del
mérito y de los resultados de su desempeño.
Su propósito es que los puestos sean ocupados por
quienes acrediten las mejores aptitudes
profesionales. De aquí su concepción democrática,
opuesta a la discrecionalidad, la falta de
transparencia o las decisiones cupulares, del
signo que sean.
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La profesionalización de los servidores públicos
Se traduce en un aparato burocrático eficiente y
dinámico.
Los fines electorales y los problemas
coyunturales se encuentran al margen.
Se traduce en un sistema con reglas y
procedimientos claros, libre de
discrecionalidades
Permite al Estado asegurar la disponibilidad de
personal con las aptitudes y actitudes requeridas
Es una demanda que se desprende naturalmente del
desarrollo de nuestras instituciones.
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Naciones de América Latina que cuentan con un
esquema de profesionalización dentro de su marco
constitucional
Venezuela
Uruguay
Perú
Paraguay
Panamá
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
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Experiencias internacionales relevantes en
materia de profesionalización

• Alemania
• Canadá
• Corea del Sur
• España
• Estados Unidos
• Francia

• Gran Bretaña
• Holanda
• Italia
• Suiza
• Suecia

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Principales características de los servicios
profesionales en países desarrollados

• Reclutamiento evaluando el mérito, la
  preparación, la capacidad técnica, a través de
  concursos de oposición.

• Formación-capacitación promociones por
  antigüedad y mérito.

• Derechos y deberes fundados en la normatividad y
  convenciones que rigen a cada sistema de
  profesionalización.

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Algunas experiencias en México,en materia de
profesionalización

• Sistema de Administración Tributaria, Secretaría
  de Hacienda y Crédito Público.

• Secretaría de Educación Pública

• Secretaría de Relaciones Exteriores

• Instituto Federal Electoral

• Secretaría de Seguridad Pública.

• Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
  Informática.

• Procuraduría General de Justicia del Distrito
  Federal

• Cámara de Diputados (Estatuto de la Organización
  Técnica y Administrativa y del Servicio de
  Carrera, aún no vigente).

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Entidades federativas que cuentan con Iniciativas
en materia de profesionalización
Aguascalientes
Coahuila
Nuevo León
Distrito Federal
Sonora
Baja California
Durango
Campeche
Tamaulipas
Estado de México
Colima
Veracruz
Guanajuato
Chiapas
Zacatecas
Cuentan con leyes publicadas en el Diario
Oficial
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Propuestas normativas sobre profesionalización
Para el Poder Ejecutivo
Promovente y fecha
Propuesta
Dip. Alejandro Díaz y Pérez. Octubre de 1996
Proyecto de Ley del Servicio Civil de Carrera en
el Gobierno Federal.
Proyecto de Iniciativa de Ley para la
Profesionalización y Evaluación del Desempeño de
los Servidores Públicos.
Sen. Esteban Moctezuma Barragán. Abril de 1998
Grupo Parlamentario del PRI del Senado. Octubre
del 2000
Proyecto de Iniciativa de Ley para el Servicio
Profesional de Carrera de la Administración
Pública Federal.
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Propuestas normativas sobre profesionalización
Para el Poder Ejecutivo
Promovente y fecha
Propuesta
Dip. Eduardo Rivera Pérez. Marzo del 2002
Propuesta de Modificación al artículo 90
constitucional
Sen. César Jáuregui Robles. Abril del 2002
Proyecto de la Ley Federal del Servicio Público
Profesional y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la Ley de
Planeación y la Ley de Presupuesto Contabilidad
y Gasto Público Federal.
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Propuestas normativas sobre profesionalización
Para el Poder Legislativo
Promovente y fecha
Propuesta
Dip. Amador Rodríguez Lozano Marzo del 2002
Propuesta de Modificación al artículo 70
constitucional
Dip. Felipe Calderón Hinojosa. Marzo del 2002
Propuesta de modificación al artículo 70
constitucional.
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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS SOBRE EL SERVICIO
PARLAMENTARIO DE CARRERA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
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La profesionalización en el Poder Legislativo.
Experiencias internacionales
En el ámbito del Servicio Parlamentario de
Carrera también existen experiencias
aleccionadoras, tales como la española y la
norteamericana, en donde el servicio profesional
parlamentario es un pilar en el trabajo
legislativo de los congresos de ambos países.
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El Servicio Civil de Carrera en el ámbito
legislativo
En los Estados Unidos el Servicio de Información
del Congreso está integrado por 741 personas, con
un presupuesto, en 2001, de 73.4 millones de
dólares. Cuenta con expertos reconocidos en
distintas disciplinas que producen alrededor de 3
mil estudios, anualmente. La General Accounting
Office (órgano homólogo a la Contaduría Mayor de
Hacienda, en México), ha llegado a tener 5 mil
integrantes. Un congresista estadounidense tiene
en promedio un staff de 20 a 25 asesores de
carrera, de los cuales cinco o seis operan en el
distrito de origen del legislador.
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16
Organigrama de la Cámara de Diputados en México
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Personal parlamentario vs. demás personal que
labora en la Cámara de Diputados
Secretaría de Servicios Parlamentarios
418
Secretaría de Servicios Administrativos y
Financieros
1 045
1 463
Total
2 586
Personal Operativo
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El Servicio de Carrera en la Cámara de Diputados
En 1988, la LVII Legislatura de la Cámara de
Diputados emprendió distintas acciones de
carácter administrativo para impulsar el Servicio
de Carrera, a saber

1. La puesta en marcha del Servicio Profesional
   Legislativo, mediante la certificación de 414
   servidores de las distintas áreas técnicas de la
   Cámara (sin validez a partir de 1999, con la
   nueva LOCGEUM).

1. Creación de la Unidad de Estudios de Finanzas
   Públicas (En la actualidad Centro de Estudios de
   Finanzas Públicas)

1. Conformación del Servicio de Investigación y
   Análisis (SIA), constituido por las Divisiones de
   Política Social, Política Interior y Economía y
   Comercio (9 investigadores en total).

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Fundamento jurídico de la profesionalización en
la Cámara de Diputados

1. En 1999, se reforma la Ley Orgánica del Congreso
   General de los Estados Unidos Mexicanos,
   estableciéndose en su Título Segundo De la
   organización y funcionamiento de la Cámara de
   Diputados, Capítulo Séptimo De la organización
   Técnica y Organizativa de la Ley Orgánica del
   Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
   su modelo de profesionalización. Asimismo, en el
   Título Tercero del Estatuto de la Organización
   Técnica y Administrativa y del Servicio de
   Carrera, se especifica lo conducente en materia
   de profesionalización de los servidores
   responsables de las tareas técnicas y
   administrativas de la Cámara de Diputados.

1. Con la aprobación del Estatuto (abril de 2000),
   se regula la administración de los recursos
   humanos a través de incentivos, del
   reconocimiento al desempeño y del proceso de
   profesionalización, dentro de un marco de
   competitividad y superación (Sus disposiciones
   entrarán en vigor una vez que lo determine la
   LVIII Legislatura, en conformidad con lo
   establecido en el Articulo Tercero Transitorio de
   la LOCGEUM)

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Proceso para establecer el Servicio Civil de
Carrera en la Cámara de Diputados en 1999 (Sin
concluir)
Proceso reclutamiento y selección
Tomando como base el Estatuto de la Organización
Técnica y Administrativa y del Servicio de
Carrera
1a Fase Selección de aspirantes - Evaluación
curricular- Entrevista personal(950
seleccionados)(350 para área parlamentaria)
El Consejo del Servicio de Carrera publicó la
lista de aspirantes aceptados.
Resultado 53 aspirantes aceptados para el área
parlamentaria.
Se convoca a todo el personal para integrar el
Servicio de Carrera de la Cámara de
Diputados. 24 mayo 2000
2a Fase Capacitación propedéutica- Temas de
materia legislativa, apoyo de la UNAM y su
Instituto de Investigaciones Jurídicas, la UAM,
la Universidad Iberoamericana y el INAP.
3a. Fase Evaluación final (promedio mínimo 7)-
Examen teórico- Examen teórico/práctico sólo
para aspirantes del área parlamentaria.
Total 1,100 solicitantes
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Perfil de los aspirantes al Servicio Civil de
Carrera de la Cámara de Diputados
Tomado de una muestra de 36 de los 53 aspirantes
al Servicio Civil de Carrera.
22
Perfil de los aspirantes al Servicio Civil de
Carrera de la Cámara de Diputados
4.2
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Tareas pendientes
Instrumentar lo establecido en el Artículo
Tercero Transitorio de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
para dar vigencia a las disposiciones
establecidas en el Estatuto de la Organización
Técnica y Administrativa y del Servicio de
Carrera.
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Gracias por su atención