Visi

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III EDICION DEL CURSO DE REGULACION ENERGETICA
DE ARIAE Las redes de energía y del gas
naturalSesión del programa académico C.1.1
LAS INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS EN LA U.E. EL
MERCADO INTERIOR DE LA ENERGÍA
Luis Maqueda Hernando lmh_at_cne.es
Cartagena de Indias, noviembre 2005
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Índice
1. Contexto de la UE. 2. Directiva 96/92/CE. 3.
Situación Mercado Europeo 4. Directiva 2003/54.
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1. CONTEXTO DE LA UE
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1. Contexto UE.

• TRATADO CECA (1952) (expiró en 2002)
• primer tratado, mercado común carbón y acero
• objetivos e instituciones comunes
• marco actual programas y ayudas minerías
  nacionales
• TRATADO CEEA o EURATOM (1956-58)
• fomento uso pacífico energía nuclear
• alternativa demanda creciente hidrocarburos y
  escasez recursos domésticos seguridad
  aprovisionamiento
• seguridad, relaciones exteriores, control de
  materiales nucleares.
• TRATADO CEE (1956-58)
• objetivo inicial agrícola
• sienta bases jurídicas e instrumentos otras
  políticas (competencia, investigación, unión
  aduanera, unión económica y monetaria, etc.
• consagra las libertades de establecimiento y de
  libre circulación personas, bienes (base
  Directivas liberalización electricidad y gas),
  servicios y capitales.
• TRATADOS DE MAASTRICHT (1992) de la UE, y de
  AMSTERDAM (1997)
• flexibilidad/cooperación reforzada.

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1. Contexto UE.
LOS TRES PILARES DE LA UNIÓN EUROPEA LOS TRES PILARES DE LA UNIÓN EUROPEA LOS TRES PILARES DE LA UNIÓN EUROPEA
PRIMER PILAR Comunidades Europeas SEGUNDO PILAR Política exterior y de seguridad común TERCER PILAR Cooperación en materia de seguridad interior y política judicial
CE Unión aduanera y mercado interior Política agrícola Política estructural Política comercial Disposiciones nuevas o modificadas para Ciudadanía de la Unión Educación y cultura Redes transeuropeas Protección del consumidor Sanidad Investigación científica y medio ambiente Política social Política de asilo Fronteras exteriores Política de inmigración CEEA CECA Política exterior Cooperación, posiciones y acciones comunes Mantenimiento de la paz Derechos humanos Democracia Ayuda a otros Estados Política de seguridad Sobre la base de la UEO, la seguridad de las cuestiones que afectan a la UE Desarme Aspectos económicos del armamento A largo plazo orden europeo de seguridad Cooperación judicial en causas civiles y penales Cooperación policial Lucha contra el racismo y la xenofobia Lucha contra las drogas y el tráfico de armas Lucha contra la delincuencia organizada Lucha contra el terrorismo Delitos contra menores y tráfico de seres humanos
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1. Contexto UE.
INSTITUCIONES UE

• CONSEJO DE LA UNIÓN
• Funciones de liderazgo en el desarrollo de la
  Unión.
• CONSEJO DE MINISTROS
• Poder legislativo.
• PARLAMENTO EUROPEO
• Nace como órgano político de carácter consultivo.
  
• Poder legislativo procedimientos de
  concertación, cooperación y codecisión.
• COMISIÓN EUROPEA
• Poder ejecutivo.
• Capacidad de propuesta de desarrollo nuevas
  regulaciones.
• Capacidad legislativa (prevista en tratados o por
  delegación del Consejo).
• TRIBUNAL DE JUSTICIA
• Poder judicial.

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1. Contexto UE.
INSTRUMENTOS UE

• (TRATADOS)
• REGLAMENTOS
• Directamente aplicables
• DIRECTIVAS
• Necesitan transposición
• DECISIONES
• Directamente aplicables.
• No son de alcance general.
• RECOMENDACIONES, DICTÁMENES, RESOLUCIONES Y
  COMUNICACIONES
• No son vinculantes.
• Permiten dar a conocer intenciones o posición de
  la Comisión o del Consejo.
• JURISPRUDENCIA

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1. Contexto UE.
PRINCIPIOS NORMATIVA UE

• SUBSIDIARIEDAD
• Medidas a nivel de Estados Miembros siempre que
  permitan garantizar objetivos.
• PROPORCIONALIDAD
• A nivel europeo sólo lo estrictamente
  imprescindible.
• PRIMACIA DERECHO COMUNITARIO
• Prevalece sobre el derecho nacional
  contradictorio.
• APLICACIÓN DIRECTA
• Aplica sin necesidad de publicación en normativa
  nacional (directivas son caso particular).

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2. DIRECTIVA 96/92/CE
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2. Directiva 96/92/CE.

• Libro Verde Mercado interior de energía (1988).
• Mercado interior de electricidad. Tres
  directivas
• Directiva de transparencia de precios de gas y
  electricidad (1990)
• Directiva de tránsito de electricidad por las
  grandes redes (1990)
• Directiva sobre normas comunes para el Mercado
  Interior de la Electricidad (Directiva 96/92/CE)
• La Directiva sobre normas comunes pretende la
  realización de un mercado competitivo de
  electricidad.

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2. Directiva 96/92/CE.

• Establece normas relativas a
• Generación, transmisión y distribución.
• Organización y funcionamiento del sector.
• Acceso al mercado. licitaciones
• Criterios y procedimientos para
  autorizaciones
• exportación
• Exige una apertura mínima progresiva de los
  mercados
• Sin definir un modelo único (Pool o bilateral).
• Sin armonizar otros aspectos del tránsito
  fronterizo.

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2. Directiva 96/92/CE. Principios Básicos

• Principios básicos de la Directiva sobre normas
  comunes
• Equilibrio entre requisitos contradictorios de
  más competencia y salvaguardia de intereses
  públicos legítimos
• Servicio público de interés general.
• Planificación de inversión a largo plazo.
• Coexistencia de actividades liberalizadas
  (producción y comercialización) con reguladas
  (transporte y distribución).
• Libertad de acceso a las redes de T y D.
• T y D actividades reguladas con cargo a tarifas.
• Acceso a las redes regulado y negociado.
• Apertura gradual del mercado gradualidad en la
  liberalización para los consumidores.
• Transparencia separación contable de
  actividades.
• Principio de reciprocidad entre Estados.

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2. Directiva 96/92/CE. Apertura de Mercados

• Apertura de los mercados
• Se establecen niveles mínimos poco ambiciosos.
  Cada Estado definirá su cualificación. Apertura
  progresiva
• 1999 40 GWh/año.
• 2002 20 GWh/año.
• 2005 9 GWh/año.
• Contratos con redes de otros Estados miembros si
  el cliente es cualificado.
• Informe sobre las necesidades propuestas de
  armonización.
• Informe sobre el funcionamiento del mercado
  interior de la electricidad, con el objetivo de
  considerar una mayor apertura posterior (tras 9
  años).
• Plazos suplementarios para Bélgica, Grecia e
  Irlanda.
• Entrada en vigor 19/2/1999
• Publicación 19/12/1996

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3. SITUACIÓN MERCADO EUROPEO
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3. Situación Mercado Europeo Nivel de
Apertura (I).
Apertura potencial de los mercados de electricidad Apertura potencial de los mercados de electricidad Apertura potencial de los mercados de electricidad Apertura potencial de los mercados de electricidad
  2000 2003 Posterior
Austria 32 100 (2001) 100
Bélgica 35 50 100 (2007)
Dinamarca 90 100 100
Finlandia 100 100 100
Francia 30 35 n.a.
Alemania 100 100 100
Grecia 30 35 n.a.
Irlanda 30 40 100 (2005)
Italia 35 40 n.a.
Luxemburgo 40 56 75 (2005)
Holanda 33 100 100
Portugal 30 35 n.a.
España 54 100 100
Suecia 100 100 100
Reino Unido 100 100 100
EU 66 73 79
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3. Situación Mercado Europeo Nivel de
Apertura (II).
Competencia y precios (electricidad) Competencia y precios (electricidad) Competencia y precios (electricidad) Competencia y precios (electricidad) Competencia y precios (electricidad)
Cambios estimados de suministrador ( demanda) Cambios estimados de suministrador ( demanda) Precios medios para clientes finales (/MWh) a julio 2001 Precios medios para clientes finales (/MWh) a julio 2001
Grandes consumidores Otros Grandes consumidores Doméstico/ Comercial (peq.)
Austria 5-10 -- 98
Bélgica 5-10 68 120
Dinamarca -- 56 68
Finlandia 30 10-20 36 55
Francia 5-10 51 87
Alemania 10-20 lt5 61 122
Grecia Ninguno 54 76
Irlanda 30 60 101
Italia 10-20 77 110
Holanda 10-20 62 94
Portugal lt5 59 106
España lt5 52 88
Suecia 100 10-20 34 52
Reino Unido 80 gt30 58 91
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3. Situación Mercado Europeo Estructura
empresarial (I).

• Predominio todavía cuasi-monopolios (Fr, It, B,
  P) u oligopolios (D, Nl, E), de hecho
• Presencia dominante Estado en Francia (EDF),
  Italia (Enel), Portugal (EDP), etc.
• Alemania 4 empresas EON (VEBAVIAG), RWE
  (RWEVEW), ENBW, VATTENFALL (VEAG, HEW, BEWAG)
  80 generación y transporte y 21 distribución
• UK (sin Escocia e Irlanda) tres empresas de
  generación dominantes (Powergen, National Power,
  British Energy, las nuevas 21) transporte
  independiente (National Grid) 12 distribuidoras
• NL cuatro empresas (EPON, EPZ, EZH, UNA) dominan
  generación y transporte.

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3. Situación Mercado Europeo Estructura
empresarial (II).

• Transporte inicialmente sólo UK y E segregación
  propiedad transporte.
• Adquisiciones y Fusiones muy dinámico,
  particularmente en Alemania y España.
• Ejemplos
• Creación de EON (D) por fusión de Veba
  (Bayerwerk) (D) y Viag (Preusenelektra) (D)
• Adquisición de VEW (D) por RWE (D)
• Adquisición de VEAG (D) por HEW (D) y ésta por la
  sueca Vatenfall
• Adquisición de 25 de EnBW (D) por EdF (Fr) con
  posibles implicaciones en H.C. (E)
• EdP y ENBW en H.C.
• Adquisición de London Electricity y Eastern (UK)
  por EdF
• Adquisición de SNET (Fr) por Endesa (E)
• Alianza estratégica U.F./National Power
• Adquisición de Electrogen (It) por Endesa y de
  Viesgo (Endesa) por ENEL.
• Fusión EON/RUHRGAS

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3. Situación Mercado Europeo Estructura
empresarial (III)
1 área central 6 áreas satélites con limitada
capacidad de importación
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3. Situación Mercado Europeo Intercambios
Físicos
21
3. Situación Mercado Europeo Proyectos interés
prioritario
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3. Situación Mercado Europeo Comunicación CE
(I).

• La Comunicación de la Comisión relativa a la
  realización del mercado interior de la energía
• Presenta el balance en 2000 del progreso
  registrado en la aplicación de las Directivas de
  gas y electricidad
• Resultados alentadores algunos países han
  superado las obligaciones de las Directivas.
• Apertura de los mercados reducción de precios de
  la electricidad (Reino Unido y Suecia).
• Problemas
• Aplicación no uniforme.
• Debe garantizarse el acceso justo y no
  discriminatorio a la red.

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3. Situación Mercado Europeo Comunicación CE
(II).

• Continua el objetivo de alcanzar un mercado único
  verdaderamente integrado que
• garantice la competencia
• asegure el abastecimiento energético
• Referencia a los dos foros consultivos para la
  toma de decisiones no vinculantes en procesos
  informales
• Foro de Florencia foro regulador de la
  electricidad.
• Foro de Madrid foro de reglamentación del gas.

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3. Situación Mercado Europeo Comunicación CE
(III).

• Plantea tres medidas complementarias a las
  Directivas
• Tarificación transfronteriza reglamentación
  adecuada en materia de tarifación de los
  intercambios transfronterizos.
• Gestión de la congestión reglamentación relativa
  a la distribución y gestión de las capacidades de
  interconexión limitada.
• Infraestructuras físicas aumentar la actual
  capacidad física de interconexión.
• Incluye dos propuestas para la consecución de sus
  objetivos
• Propuesta de Directiva sobre normas comunes para
  los mercados interiores de la electricidad y del
  gas natural.
• Propuesta de Reglamento relativo a las
  condiciones de acceso a la red para el comercio
  transfronterizo de electricidad.

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3. Situación Mercado Europeo Comunicación CE
(IV).

• Subyacen obstáculos clave a la competencia
• Tarifas de acceso altas disuade ATR subsidios
  cruzados?
• Poder de mercado en generación falta liquidez
  mercado al por mayor y balance.
• Estructuras tarifarias poco transparentes e
  inciertas.
• Separación de actividades insuficiente
  discriminación? subvenciones cruzadas?
• Obstáculos al comercio internacional.
• Medios de resolución
• Foro de Florencia.
• Acuerdo ETSO de tarifación transfronteriza.
• Nueva Directiva y Reglamento de acceso a redes.

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3. Situación Mercado Europeo Foro de
Florencia (I).

• Participantes Comisión Europea, Estados
  Miembros, Reguladores y asociaciones invitadas.
• Objetivo inicial Alcanzar un acuerdo VOLUNTARIO
  de metodología de tarificación transfronteriza
  basada en
• Separar los pagos de red de los de pérdidas y
  congestiones
• No discriminación
• Que refleje costes
• Simple
• Transparente
• Evite pancaking
• Múltiples trabajos e iteraciones

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3. Situación Mercado Europeo Foro de
Florencia (II).

• Principales líneas de trabajo.
• Metodología de tarifas para los intercambios
  internacionales de electricidad. (régimen
  transitorio y permanente)
• Mecanismo de gestión de congestiones en las
  interconexiones internacionales.
• Armonización en los cargos de transporte entre
  consumidores (L) y generadores (G).
• Otros trabajos que se están iniciando
• Desarrollo de infraestructuras
• Medio ambiente
• Calidad del servicio

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3. Situación Mercado Europeo Otra normativa
relevante de la UE

• Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la
  cogeneración sobre la base de la demanda de calor
  útil en el mercado interior de la energía.
• Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un
  régimen para el comercio de derechos de emisión
  de gases de efecto invernadero en la Comunidad y
  por la que se modifica la Directiva 96/61/CE.
• Directiva 2001/80/CE, sobre limitación de
  emisiones a la atmósfera de determinados agentes
  contaminantes procedentes de grandes
  instalaciones de combustión.
• Directiva 2001/77 sobre promoción de la energía
  producida por fuentes de energía renovable en el
  mercado interior de electricidad.
• Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de
  septiembre de 1996 relativa a la prevención y al
  control integrados de la contaminación.

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3. Situación Mercado Europeo Nuevos
desarrollos

• Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo
  y al Consejo. Infraestructura energética y
  seguridad del abastecimiento
• Propuesta de Directiva sobre las medidas de
  salvaguarda de la seguridad del abastecimiento de
  electricidad y la inversión en infraestructura.
• Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y
  del Consejo sobre la eficiencia del uso final de
  la energía y los servicios energéticos
• Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y
  del Consejo sobre las condiciones de acceso a las
  redes de transporte de gas natural
• EC Strategy paper, "Medium Term Vision for the
  Internal Electricity Market".

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4. NUEVA DIRECTIVA
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4. Nueva Directiva 2003/54. Porqué surge?

• Razones para fomentar el aumento de la
  liberalización
• Beneficios para las compañías europeas con los
  mejores precios de la electricidad.
• Que los consumidores reciban los beneficios de la
  apertura de los mercados.
• Establecer unas mismas condiciones entre los
  Estados Miembros en términos de apertura de los
  mercados y completa integración de los 15
  mercados.
• No es suficiente con liberalizar los suministros
  sino que hay que crear estructuras de mercado.
• Algunos planteamientos y opciones deben revisarse
  (por ejemplo el modelo de comprador único).

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4. Nueva Directiva 2003/54. Porqué surge?

• El Acceso de Terceros a las Redes se considera
  fundamental para el desarrollo de un verdadero
  mercado.
• Algunos procedimientos administrativos deben
  simplificarse.
• Es necesario asegurar un tratamiento homogéneo y
  no discriminatorio para las transacciones,
  independientemente de si son internas o
  internacionales.
• Mejorar los desarrollos sobre el servicio público
  para asegurar que todos los ciudadanos europeos
  disfrutan de la calidad del servicio y los
  precios de un mercado único.
• La reducción de precio puede favorecer el
  consumo? Aumentar las medidas de Protección del
  Medioambiente.
• Desarrollar las energías renovables y CHP
• Normas de emisiones
• Promocionar la eficiencia energética
• Fiscalidad de la Energía
• Comercio de emisiones

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4. Nueva Directiva 2003/54.
REVISIÓN DE LA DIRECTIVA

• MAYOR APERTURA DEL MERCADO

• OBJETIVOS
• MEDIDAS

• MEJOR FUNCIONAMIENTO DEL MISMO

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4. Nueva Directiva 2003/54.

• Modifica las Directivas por las que se establecen
  las normas comunes para el mercado interior de la
  electricidad y del gas, para acelerar la
  realización del mercado interior de la energía.

Objetivo crear un verdadero y efectivo mercado
interior en lugar de quince mercados

• Fija plazos comunes de apertura de de los
  mercados
• 1 julio 2004 todos los no residenciales.
• 1 julio 2007 todos

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4. Nueva Directiva 2003/54.

• Aborda problemas estructurales relativos al
  funcionamiento del mercado
• Refuerza la separación de actividades de
  distribución y transporte.
• Prevé el establecimiento de tarifas publicadas y
  reguladas.
• Suprime disposiciones no aplicadas de poca
  importancia, con el fin de lograr equidad entre
  los Estados cuando la UE aumente su número de
  miembros.
• Deroga las Directivas relativas al tránsito del
  gas y de la electricidad.

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4. Nueva Directiva 2003/54.

• Algunas mejoras en la regulación del servicio
  público
• Los Estados Miembros deben garantizar
• El servicio universal (suministro de alta calidad
  a todos los consumidores)
• La protección a los consumidores más vulnerables
  (posible suministrador de último recurso)
• La protección de los derechos básicos de los
  consumidores
• El suministro a precios adecuados
• La protección del medio ambiente
• La seguridad de suministro
• Los Estados Miembros exigirán a los TSO alcanzar
  un nivel mínimo de inversiones incluyendo las
  interconexiones

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4. Nueva Directiva 2003/54.

• Algunas mejoras en la regulación del servicio
  público
• Refuerzo de las garantías actuales mediante la
  monitorización del mercado doméstico en cada
  Estado
• El balance demanda/suministro
• El nivel esperado de la demanda
• Seguimiento de la capacidad proyectada o en
  construcción
• El nivel de competencia
• Informes anuales de los Estados Miembros sobre la
  seguridad de suministro y de la Comisión Europea
  sobre la totalidad de la Comunidad
• La Comisión fomentará iniciativas para promover
  la internalización de costes externos (impuestos
  sobre emisiones de CO2, ayudas de estado, gestión
  de la demanda, cogeneración y renovables, etc.)

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DIRECCIONES DE UTILIDAD.

• Comisión Europea http//europa.eu.int/comm/dgs/en
  ergy_transport.
• ETSO (Operadores de Sistema) http//www.etso-net.
  org
• CEER (Reguladores) http//www.ceer-eu.org
• IFIEC (Consumidores) http//www.ifiec-europe.be
• EFET (Traders)http//www.efet.org
• EUROPEX (Operadores de Mercado)
  http//www.europex.org
• EURELECTRIC (Empresas eléctricas)
  http//public.eurelectric.org
• CNE (Comisión Nacional de Energía)http//www.cne.
  es
• MITYC http//www.mityc.es/
• REE http//www.ree.es
• OMEL http//www.omel.es