Diapositiva 1

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Vicepresidencia de Contabilidad Gubernamental
Armonización Contable
Noviembre 2008
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Armonización Contable

• Índice
• Introducción
• Antecedentes
• Principales Agentes que han intervenido en la
  Armonización Contable
• Tendencias
• Objetivos
• Situación Actual
• Problemática
• Retos
• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Modelo del Sistema para la Armonización Contable

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Introducción En México, la contabilidad
gubernamental se ha manejado dentro de la
legislación como un tema de competencia única y
exclusivamente para las dependencias financieras
federales, estatales y municipales, sin embargo
existen también la participación de órganos de
control tanto internos como externos que tienen
como objetivo vigilar que se genere la
información financiera necesaria para el control
y la fiscalización que por mandato debe
aplicar. El proyecto de Armonización surge de
la necesidad de contar con información
consolidada en materia financiera, económica y
presupuestal, sobre todo del sector gubernamental
dado el papel tan trascendente que juega en el
desarrollo de las economías y en los proyectos de
inversión público-privado que implementa como
parte de sus planes de desarrollo. La libertad
para que cada Entidad Federativa desarrolle su
propio sistema contable y presupuestal ha
propiciado que la información generada por cada
uno de los Estados sea diferente entre si y que
por consiguiente se dificulte enormemente su
comparación y consolidación a nivel nacional.
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• Introducción
• La falta de armonización de la información
  financiera de los gobiernos de nuestro país,
  radica principalmente en la falta de acuerdos
  políticos efectivos, pues desde el punto de vista
  profesional y tecnológico existe el acervo
  suficiente para superar esta problemática.
• En los últimos años la SHCP ha venido impulsando
  la necesidad de buscar una armonización de la
  información derivada de los tres órdenes de
  gobierno con la finalidad de formular las cuentas
  públicas con estructuras afines y establecer las
  bases que permitan la comparabilidad de la
  información financiera y presupuestal.
• Para remediar las carencias de armonización
  contable gubernamental, es conveniente considerar
  las siguientes dos alternativas o la combinación
  de ambas
• Elevar a rango constitucional los elementos
  esenciales de la Contabilidad Gubernamental.
• Desarrollar esquemas de coordinación
  intergubernamentales Federación-Estado y
  Estados-Municipios.

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Introducción Respecto de la primera
alternativa podemos celebrar su parcial acogida
por parte los legisladores, pues en el Decreto de
reformas constitucionales, se precisa como
facultad del Congreso, en el artículo 73,
fracción XXVIII Para expedir leyes en materia
de contabilidad gubernamental que regirán la
contabilidad pública y la presentación homogénea
de información financiera de ingresos y egresos,
así como patrimonial, para la Federación, los
estados, los municipios, el Distrito Federal y
los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, a fin de garantizar
su armonización a nivel nacional
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Antecedentes Desde 1992 datan apreciaciones de
que no existe en México un sistema de información
homologado que proporcione resultados confiables
con base a la información generada, pero fue
hasta 1996 que se plantea por primera vez a la
Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales la
necesidad de contar con la información de las
finanzas locales comprable y uniforme,
proponiéndose acciones para mejorar los controles
de egresos y la asignación de recursos públicos.
En 1997 el Instituto para el Desarrollo Técnico
de las Haciendas Públicas (INDETEC) pone en
marcha un programa cuyo objetivo es coadyuvar al
mejoramiento de practicas presupuestarias y
control de egresos. Se convoca a funcionarios
estatales hacendarios a la primera reunión de
trabajo de Armonización contable. Fue en 1998
cuando por iniciativa del INDETEC se constituye
el Grupo de Trabajo de Presupuestos por
Programa cuyos objetivos principales serán
fortalecer la autonomía de las entidades
federativas y establecer las condiciones para que
la información sea comparable entre los
diferentes estados. En el año 2002, el Grupo de
trabajo de Información Financiera se fusiona con
la Comisión Permanente de Funcionarios Públicos y
se crea el Grupo de Trabajo de Sistemas de
Información Financiera, Contable y Presupuestal
el cual se estructura por tres grupos
Presupuesto, Contabilidad y Sistemas de
Información.
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Antecedentes Desde 1992 datan apreciaciones de
que no existe en México un sistema de información
La primera Convención Nacional Hacendaria (CNH)
fue realizada durante el año 2004 donde se
definió El Nuevo Modelo de Gestión del Gasto
Publico, el Modelo Conceptual del Sistema
Nacional de Información Financiera, la Propuesta
para la Armonización Contable, el Esquema de
distribución de competencias entre ámbitos de
gobierno y la propuesta inicial de carátula de
Ingreso-Gasto. En el año 2005 el Grupo de Trabajo
para la Armonización Presupuestal y Contable
realiza su primera reunión plenaria y se
establece el siguiente objetivo Establecer las
bases y criterios generales de armonización
presupuestales y contables aplicables a todas las
entidades federativas. Ya en el año 2007 se
propone una adición al artículo 73 Constitucional
para otorgar la facultad al Congreso de la Unión
para expedir leyes en materia de contabilidad
gubernamental que regirán la contabilidad pública
y la presentación homogénea de información
financiera de ingresos y egresos, así como
patrimonial, para la Federación, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, a fin de garantizar su
armonización a nivel nacional. Se considera que
el año 2008, es el año en que los diferentes
niveles de Gobierno deberán alinear sus procesos
de información a los requerimientos de la
Armonización Contable.
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• Principales agentes que han intervenido en la
• Armonización Contable
• Gobierno Federal
• Auditoría Superior de la Federación
• Poder Legislativo
• SHCP/Entidades Federativas
• Convención Nacional Hacendaria (CNH)
• Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales
  (CPFF) / Instituto Para el Desarrollo Técnico de
  las Haciendas Públicas (INDETEC)
• ASOFIS (Asociación de Organismos de Fiscalización
  y Control Gubernamental)
• IMCP (Instituto Mexicano de Contadores Públicos)
• CINIF (Consejo Mexicano para la Investigación de
  Normas de Información Financiera
• Banco Mundial

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• Tendencias
• Las tendencias que se identifican plenamente para
  el establecimiento del marco técnico han sido
• Transparencia en la información financiera
  mediante la comparabilidad, desglose y
  comprensión.
• Consistencia en la publicación global del
  gobierno.
• Adopción de prácticas corporativas contables que
  incluyan reformas de reportes acumulativos y
  patrimoniales,
• La consolidación debe ser realizada para el
  análisis de comparabilidad entre gobiernos.
• Nuevas inversiones en el patrimonio deben ser
  iguales a, o exceder el gasto de depreciación.

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• Tendencias
• Menor capacidad crediticia si bajan niveles de
  inversión e infraestructura, ya que significa una
  disminución de eficiencia económica en el
  ejercicio del gasto y por ende una menos
  capacidad de respuesta.
• En el caso de provisiones (cuentas incobrables,
  pasivos de pensiones, etc.) involucran un gasto
  de subjetividad en la determinación.
• Registro único de eventos económicos,
  presupuestarios y financieros para todas las
  Entidades de Gobierno.
• Utilización de postulados Básicos de Contabilidad
  Gubernamental e inclusive Normas Internacionales
  de Contabilidad para el Sector Público.

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Objetivo Implementar un modelo de contabilidad
gubernamental que responda a las necesidades de
calidad y cantidad de información financiera para
la toma de decisiones ejecutivas y rendición de
cuentas, bajo un esquema de armonización entre
los tres poderes y los tres niveles de Gobierno,
en el ámbito del esquema de armonización acordado
por el Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal. Implementar un Modelo de Contabilidad
Gubernamental armonizado entre las Dependencias y
Entidades de la Administración Pública, con la
finalidad de propiciar una mejor toma de
decisiones y rendición de cuentas, bajo un
esquema de transparencia y oportunidad.
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• Situación Actual
• La Cuenta de la Hacienda Pública no consolida la
  información de ingresos y egresos del sector
  central y el sector paraestatal,
• Falta de uniformidad en las cuentas públicas en
  estructuras, contenidos, alcances y oportunidad.
• Existe una diversidad de bases contables entre
  las diferentes entidades federativas y municipios
  que no permiten su comparabilidad.
• En la contabilidad no se distinguen los
  resultados presupuestales de los resultados
  financieros (contables)
• Heterogeneidad de criterios para el registro de
  operaciones y falta de adopción de los principios
  básicos de contabilidad gubernamental.
• No se cuentan con una base sólida y metodológica
  para el registro de activos fijos.
• La contabilidad esta basada en flujo de efectivo,
  y no en el principio de realización o
  devengado.
• Los criterios de control del origen de los
  recursos y su aplicación en el ejercicio
  presupuestal.

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• Problemática
• No se dispone de esquemas contables de costos ni
  de esquemas de contabilidad de activos fijos,
  infraestructura e inventarios (contabilidad
  patrimonial)
• No existen elementos suficientes para la
  planeación regional y nacional.
• Dificultad en la interpretación de la
  información.
• Criterios de registro distintos en los informes
  de los tres niveles de gobierno.
• Falta de oportunidad en la generación de
  informes.
• No permite esquema de rendición de cuentas a
  nivel nacional.
• Discrecionalidad en la aplicación de reglas y
  criterios contables que afectan los informes
  financieros.

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• Retos
• Inversión requerida para llevar a cabo los
  procesos de armonización (sistematización,
  cambios normativos, de procesos, tecnológicos y
  organizacionales)
• Promover la política de gobiernos abiertos y
  transparentes, que provea información confiable,
  suficiente y oportuna, sobre el quehacer
  gubernamental.
• Facilitar la adecuada administración de los
  recursos públicos.
• Implantar Sistemas Integrales de Administración
  Financiera que se sustenten en el esquema
  contable.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Es indispensable realizar un diagnóstico objetivo
  para poder valorar cuales son las necesidades
  para la elaboración de un sistema de contabilidad
  que permita generar información de manera
  armonizada.
• El objetivo de este diagnóstico es disponer de
  información y documentar los sistemas y prácticas
  en materia contable y de cuenta pública, así como
  contar con elementos para emitir juicios
  objetivos y buscar sentar bases firmes para una
  armonización escalable en el tiempo.
• El diagnóstico tendría que dividirse en
  presupuesto, contabilidad, cuenta pública, deuda
  pública, transparencia marco jurídico,
  instrumentos técnicos y normativos, tipo de
  sistema contable y requerimientos adicionales
  para asegurar la armonización.
• Para lograr este diagnóstico se tendrían que
  evaluar los siguientes aspectos

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Clasificación Presupuestaria del Gasto
• (Armonización)
• Objetivo Documentar el nivel de armonización
• Sistema de clasificación presupuestaria del gasto
• Las Clasificaciones son consistentes con los
  Modelos de Clasificación del Gasto Público
  Armonizados o con las utilizadas para la
  Administración Pública Federal o del Estado.
• Administrativa
• Económica/Por Objeto del Gasto
• Funcional
• Subfuncional

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Clasificación Presupuestaria del Gasto
• (Uso)
• Objetivo Documentar el nivel de disponibilidad
  efectiva de información clasificada del gasto
  ejercido e ingreso percibido por los municipios.
• Las transferencias, ingresos propios y egresos
  ejercidos se reportan al Gobierno del Estado, al
  menos, anualmente.
• Los egresos se reportan bajo las siguientes
  clasificaciones
• Económica y por objeto del gasto
• Funcional
• Subfuncional y/o programática.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Registro Presupuestario
• (Etapas del Ciclo)
• Objetivo Documentar el nivel de uso efectivo que
  la Administración Municipal le da al registro y
  presentación diferenciada de los momentos del
  gasto
• Se registran de forma diferenciada las etapas de
  aprobado, modificado, comprometido, devengado y
  pago.
• Los informes de ejercicio presupuestario
  presentan de forma diferenciada todas las etapas.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Clasificación Contable
• Objetivo Documentar el nivel de armonización
• Se dispone de catálogos de cuentas
• El catálogo es consistente en lo aplicable, con
  el utilizado por la Administración Pública
  Estatal a nivel de
• Género
• Grupo

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Registro Contable
• (Gasto)
• Objetivo Documentar el uso efectivo de la base
  acumulativa (devengado) y los postulados básicos.
• El gasto se efectúa sobre la base de devengado
• Los postulados básicos de contabilidad
  gubernamental son consistentes con los utilizados
  en la Administración Pública Estatal.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Registro y Control de Activos Fijos
• (Bienes Muebles e Inmuebles, Inventarios)
• Objetivo Documentar
• Se lleva a cabo el reconocimiento contable
  inicial a valor de adquisición, su clasificación
  y control.
• Se concilian saldos contables contra inventarios.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Periodicidad y Oportunidad de los
• Informes Financieros
• Objetivo Documentar la periodicidad y
  oportunidad de los informes financieros
• Se formulan trimestralmente o con más
  recurrencia.
• Se presentan dentro de las cuatro semanas
  posteriores al fin del período.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Sistema de Información Financiera
• Atributos de la Herramienta Tecnológica
• Objetivo Documentar
• La contabilidad, tesorería y el presupuesto se
  encuentran integrados con catálogos vinculados y
  registros únicos automatizados.
• El sistema permite el registro contable y
  presupuestario periódicamente.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Estados Presupuestarios y Financieros
• Objetivo Documentar la disponibilidad efectiva
  de la información
• Anualmente se emiten, como parte integrante de la
  Cuenta Pública, los siguientes documentos

Estados Presupuestarios Básicos Estados Financieros Básicos
Estado de Ingresos Presupuestarios Estado de Situación Financiera
Estado de Egresos Presupuestarios Estado de Resultados
Balance Presupuestario Estado de Variación en la Hacienda Pública
Notas sobre el desempeño de las finanzas públicas. Estado de Flujo de Efectivo
Políticas contables y otras notas explicativas de los estados financieros.
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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Emisión y Auditoría de Informes Financieros
• Y Presupuestarios Anuales
• Objetivo Documentar la oportunidad de emisión y
  auditoría de la información
• Los estados financieros y los ingresos y egresos
  presupuestarios se emiten dentro de los 6 meses
  posteriores al fin del ejercicio.
• Se emite un dictamen de auditor externo dentro de
  los 9 meses posteriores al fin del ejercicio.

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• Diagnóstico para la Armonización Contable
• Cuentas por Pagar
• Objetivo Documentar
• Se generan periódicamente durante el ejercicio
  datos completos sobre el saldo, composición y
  antigüedad de las cuentas por pagar.

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• Diagnostico para la Armonización Contable
• Deuda Pública
• Objetivo Documentar la disponibilidad efectiva
• Por lo menos trimestralmente se presentan
  informes que abarcan la composición del saldo
  (con perfiles de vencimiento y costo), el
  servicio y las operaciones del período.
• Los informes de concilian con los saldos
  contables.

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• Diagnostico para la Armonización Contable
• Publicación de Información
• Financiera/Presupuestaria Clave
• Objetivo Documentar la disponibilidad efectiva
  al público de información
• Documentación básica sobre el presupuesto anual
  cuando el proyecto de presupuesto se presenta al
  congreso local
• Informes básicos de ejecución presupuestaria en
  el curso del ejercicio
• Estados financieros de cierre del ejercicio
• Auditoría sobre los estados financieros de cierre
  del ejercicio.

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Modelo del Sistema para la Armonización Contable

• El modelo plantea los siguientes objetivos
• Homologación de cuentas contables y técnica
  presupuestal en todos los municipios del estado.
• Transparencia en el manejo de los recursos
  públicos.
• Aplicar fielmente los procesos de la
  administración pública.
• Apoyar la operación del sistema con normas y
  políticas.
• Puede operar indistintamente en un Municipio
  pequeño o grande.
• Se parametrice por el personal de las Tesorerías,
  sin conocimiento informático y para no cambiar
  cada año la programación del sistema.
• Registro de operaciones administrativas y
  desempeño financiero que puedan ser evaluadas.

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Modelo del Sistema para la Armonización Contable

• El Modelo debe satisfacer primero que nada, los
  requerimientos de los administradores
  municipales
• Eficientar recursos económicos y humanos.
• Facilitar el control financiero de la entidad.
• Dirigir los esfuerzos de auditoría a los puntos
  críticos.
• Simplificar y estandarizar los procesos
  administrativos.
• Cubrir las lagunas normativas que existen entre
  documentos y sistemas.
• Mejorar la atención a la comunidad.
• Introducir el concepto organizacional de
  cliente/servidor .
• Proporcionar diariamente, información para la
  toma de decisiones.

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Modelo del Sistema para la Armonización Contable
Elementos del Modelo SIIF El modelo SIIF se
integra por el propio sistema electrónico SIIF y
el medio ambiente administrativo y financiero de
trabajo sobre el cual se opera y funciona día a
día. La experiencia nos ha enseñado que los
sistemas electrónicos no son la única herramienta
que garantiza el buen éxito de la administración
municipal, sino que se requiere de la integración
de elementos hasta formar un modelo
administrativo
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Modelo del Sistema para la Armonización Contable
RESULTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTALES Y CUENTA
PUBLICA QUE SE PUEDEN ANALIZAR, HOMOLOGAR Y
COMPARAR ENTRE TODOS LOS MUNICIPIOS
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Modelo del Sistema para la Armonización Contable
1. Estructuras Financieras Definición del
catálogo de cuentas, a nivel de mayor, que
puedan ser usados por todos los municipios, que
homologuen la entrada y garanticen la salida
confiable de datos para producir estados e
informes financieros. Principios contables
Apego estricto a los postulados básicos de
contabilidad gubernamental y a las normas de
información financiera correspondientes, con base
en los criterios de armonización contable,
enfatizando en los elementos de contabilidad
patrimonial y en el control de las etapas
presupuestales. Guía contabilizadora Para evitar
dudas en los registros contables, las guías
contienen las descripciones y ejemplos de los
casos en base a eventos.
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Modelo del Sistema para la Armonización Contable
Contabilidad por eventos nueva técnica para
hacer contabilidad que se basa en la utilización
de los conceptos de la operación diaria, tales
como compras, gastos a comprobar, pago de
nómina, etc., que permite al Contador predefinir
todas las operaciones para que los diversos
usuarios no vean cuentas, ni cargos o abonos. La
contabilidad por eventos garantiza que todos los
empleados, al utilizar el SIIF, generarán en
forma automática la contabilidad sin percatarse
de ello, produciendo registros confiables. El
Contador del municipio puede, entonces, definir
los cargos y abonos que acompañarán a los eventos
contables, sin tener que ser experto en
informática.
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2. Normas y políticas. Definiciones de medidas y
tareas administrativas que apoyan a los empleados
en la operación diaria y el uso del SIIF que
puedan ser evaluadas y vigiladas por las
Contralorías Municipales, así como por la Entidad
de Fiscalización Superior. Uno de los objetivos
de definir normas es la homologación de las
técnicas presupuestales, el uso de la Planeación
de acuerdo a su propio Plan Municipal de
Desarrollo y la introducción del presupuesto por
programas. El uso de las normas define también,
los formatos básicos de la operación del modelo
Requisición, Orden de Compra, Solicitud de Pago,
Contrarecibo, Cheque/Póliza, Recibo de nómina,
Recibo de ingresos.
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• 3. Procesos administrativos.
• Se elaboraron los procedimientos básicos de
  la administración pública municipal, usando
  técnicas de graficado para
• Contar con un patrimonio documental.
• Capacitar al equipo implantador de la Entidad de
  Fiscalización Superior.
• Capacitar a los funcionarios municipales.
• Desarrollar en el equipo de trabajo a verdaderos
  administradores municipales.
• Definir las funciones de las áreas involucradas
  en las finanzas.
• Garantizar la continuidad en el cambio de
  administraciones.
• Dimensionar, de mejor manera, el alcance total
  del modelo.
• Ejemplos cobro de un ingreso, corte de caja,
  elaboración del presupuesto, recepción de
  documentos para pago, etc.

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4. El Sistema Integral de Información
Financiera. Se seleccionaron herramientas de
cuarta generación, de bajo costo, con tecnología
de punta a nivel mundial y que son impartidas en
las cátedras de las universidades en
Coahuila. Lenguaje de programación Visual
Basic. Base de datos SQL
Server. Ambiente de redes Windows
2000. Notas Visual Basic, SQL Server y Windows
2000 son marcas registradas de Microsoft. SIIF es
una marca registrada de Advanced Business
Systems, S.A. De C.V. y está protegida con
derechos de autor.
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Filosofía del sistema

• Sistema electrónico desarrollado bajo el estudio
  de los procesos administrativos que influyen en
  las finanzas.
• Integra en un solo modelo todas las funciones de
  los ingresos, egresos y contabilidad.
• Todos los módulos integran sus datos en la
  contabilidad.
• Aplica modernos principios de administración
  pública
• Las dependencias trabajan en línea.
• Cada dependencia opera su presupuesto.
• Los usuarios no requieren conocimientos de
  contabilidad.
• Desconcentra el trabajo de la Tesorería.
• Captura movimientos donde éstos se originan.
• Produce, en forma automática, la Contabilidad
  General.
• Obtiene saldos diarios, presupuestales y
  contables.
• Mantiene saldos conciliados de presupuesto y
  contabilidad.
• Usa formatos de propósito múltiple.

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Filosofía del SIIF visión de control del sector
público
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Filosofía del SIIF la visión de control del
sector público

• La lámina anterior revela el esquema al que
  deben sujetarse las entidades públicas primero
  controlar y luego gastar
• Cuando el presupuesto de egresos no es una
  herramienta de control, entonces se gasta y se
  llevan los comparativos para analizar la posición
  presupuestal, es decir, una vez realizado el
  gasto se efectúa el análisis, esta base generó la
  contabilidad pública en base a efectivo.
• En nuestra visión moderna de gobierno, solo se
  puede gastar lo que está presupuestado y tiene
  disponibilidad para hacerlo en el mes
  correspondiente, además en Coahuila lo prevé la
  Ley de la materia.
• Al efectuar un gasto, se registra simultáneamente
  la afectación presupuestal y se genera la póliza
  contable, manteniendo en todo momento el efecto
  de control y cumpliendo con la base de registro
  acumulativa.

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Filosofía del modelo SIIF
Visión de integración de funciones
La Contabilidad es el elemento integrador de la
información financiera
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Módulos del sistema
Integración del modelo de Ingresos

• Información al público.
• Impuesto Predial.
• Administración de obligaciones.
• Caja de cobro.
• Pago en bancos.
• Ejecución fiscal.
• Convenios en parcialidades.
• Inventarios.
• Mensajería

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Esquema conceptual Ingresos
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Alcances Ingresos

• Padrones.
• Registra todos los padrones (predial, alcoholes,
  transporte, mercados, etc.) en un solo sistema.
• Puede asociar todas las obligaciones de los
  padrones en un solo contribuyente, usando una
  clave única (como la del predial).
• Para el impuesto predial, puede importar los
  padrones del sistema catastral o generar los
  avalúos partiendo de las tablas de valores.
• Ley de Ingresos.
• El sistema actualiza la Ley de cada Municipio sin
  necesidad de cambiar los programas de un año a
  otro.
• El Tesorero o responsable, genera las
  instrucciones al sistema de que cobrar y como
  cobrar, es decir, cantidades, porcentajes,
  fórmulas. Las cajas reciben de inmediato las
  instrucciones.
• Al introducir la Ley de Ingresos, a cada concepto
  se le asocia un vencimiento ejemplo, las
  concesiones de alcohol deben pagarse a más tardar
  en enero.

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Alcances Ingresos

• Cajas de cobro.
• Una caja puede cobrar cualquier concepto.
• El cajero ya no decide cuanto cobrar.
• El cajero selecciona conceptos de cobro, no
  cuentas.
• Facilita el trabajo registra capital inicial,
  cheques de contribuyentes, realiza el corte,
  cuenta el efectivo y produce la ficha de
  depósito.
• Pago en bancos.
• Genera estados de cuenta de obligaciones con
  padrón para envío a domicilio.
• Controla los pagos en bancos, recibiendo archivos
  para actualizar los padrones en el municipio.
• Genera las pólizas contables.
• Concilia los pagos y las obligaciones (datos
  correctos, pagos extemporáneos)

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Alcances Ingresos

• Ejecución Fiscal.
• A partir de la fecha de vencimiento de un
  concepto de la Ley, genera los procedimientos de
  cobro automáticamente.
• Puede seleccionar el concepto del cobro.
• Escoge montos a ejecutar para evitar cobros
  pequeños.
• Organiza rutas para los notificadores.
• Al pagar el causante, se desactiva el proceso.
• Convenios.
• Genera pago en parcialidades.
• Genera los cálculos con recargos o intereses.
• Cualquier caja puede ver y cobrar las
  parcialidades.
• Mantiene la vigilancia de los vencimientos vía
  ejecución fiscal.

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Alcances Ingresos

• Inventarios.
• Genera el inventario de formas valoradas por los
  responsables.
• Descarga las formas valoradas de acuerdo a las
  utilizadas.
• Ejemplos formas del ISAI, calcomanías para
  parquímetros.
• Mensajería.
• Controla los estados de cuenta que son entregados
  a las empresas de mensajería para enviar a los
  causantes a sus casas.
• Facilita las liquidaciones con las empresas de
  mensajería.

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Alcances Ingresos

• Control de vigencias.
• Genera los documentos para concesiones,
  licencias, permisos y demás, registrando los
  datos importantes en el sistema.
• Monitorea el inicio de término de las
  concesiones, licencias y permisos para apoyar a
  las dependencias en su vigilancia.
• Organiza los documentos por concepto para que los
  inspectores puedan asociar sus recorridos.
• Ejemplo al otorgar un permiso de construcción y
  expirar, el inspector al recorrer la ciudad puede
  vigilar que se terminó con la obra y se limpió el
  lugar.

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Módulos del sistema
Integración del modelo de Egresos

• Planeación, Programación y Presupuestación.
• Ejercicio del Presupuesto.
• Adquisiciones.
• Caja General.
• Contabilidad
• Nómina
• Activo Fijo.
• Entrega/Recepción

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Esquema conceptual Egresos
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Alcances Egresos

• Planeación, programación y presupuestación
• Introduce el Plan Municipal de Desarrollo como
  referencia de las actividades municipales y de su
  propio gasto.
• Enlaza la planeación con el presupuesto para
  conocer cuanto se gasta en cada programa de
  gobierno.
• La captura de las acciones del Plan Municipal de
  Desarrollo facilita la administración de
  presupuestos por programas, sugerencia nacional
  de la SHCP.
• El presupuesto por programas tiene metas que se
  pueden medir en términos físicos y en tiempo
• Genera un presupuesto de egresos detallado por
  programas, dependencias, gastos y calendarizado
  en forma mensual.
• Homologa el lenguaje presupuestal y la técnica
  para todos los Municipios del Estado.

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Alcances Egresos

• Ejercicio del Presupuesto.
• Los egresos son operados por las dependencias
  desde sus oficinas, capturando ahí los datos.
• Inicia el ejercicio del gasto, verificando
  disponibilidad presupuestal.
• Compromete el presupuesto para garantizar el
  movimiento desde el trámite inicial y hasta su
  pago.
• Convierte el presupuesto en ejercido al generar
  contrarecibos para el pago.
• La suma de los documentos recibidos forman el
  diario de los pasivos del día. (contabilidad en
  base acumulativa).
• Genera en forma automática la contabilidad al
  reconocer gastos.
• Las dependencias vigilan sus trámites, checan sus
  saldos y conocen el estatus de los movimientos
  (recibido, en caja, pagado, etc.)

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Alcances Egresos

• Adquisiciones.
• Inicia trámites con requisiciones generadas por
  el SIIF.
• Solo tramita requisiciones con disponibilidad
  presupuestal.
• Compromete el presupuesto hasta terminar el
  proceso.
• Las dependencias vigilan el estatus de su trámite
  en sus oficinas.
• Las áreas de compras reciben electrónicamente las
  solicitudes y pueden consolidar requisiciones o
  atenderlas una por una.
• El proceso de compras es generado por el sistema,
  comprometiendo en todo momento los recursos.
• Tanto las dependencias como el área de Compras,
  seleccionan eventos, no artículos ni cuentas,
  para realizar sus trámites.
• Las áreas de compras finalizan el trámite
  generando una Solicitud de Pago en forma
  automática, enviándola a la Tesorería para su
  pago a favor del beneficiario.

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Alcances Egresos

• Caja General.
• Programa los pagos en forma automática a partir
  de la fecha de emisión del contrarecibo.
• Mantiene registros de las personas habilitadas
  para recoger cheques.
• Genera cheques o depósitos electrónicos.
• Al generar los pagos, produce en forma automática
  la contabilidad.
• Mantiene el estatus de los cheques generado o
  entregado, para los reportes de saldos flotantes.

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Alcances Egresos

• Contabilidad.
• Parametriza los asientos contables de la
  operación financiera, generando eventos para uso
  de todas las dependencias, evitando los asientos
  contables en el sistema.
• Concentra en el departamento de Contabilidad las
  pólizas generadas por todos los módulos, evitando
  el trabajo manual.
• Convierte al área de Contabilidad en un
  supervisor en lugar de un operador.
• Facilita las conciliaciones bancarias,
  haciéndolas un proceso simple.
• Produce, de la misma fuente de datos, estados
  financieros y cuenta pública, garantizando saldos
  confiables.
• Registra operaciones presupuestales y no
  presupuestales (créditos bancarios, pago de
  deuda, etc.).

56
Alcances Egresos

• ...Contabilidad.
• El SIIF utiliza una técnica innovadora y
  exclusiva para estructurar el registro contable
• Cuentas contables.
• Cuentas colectivas.
• Las cuentas contables se clasifican llegando
  hasta niveles de mayor, no incluyen las cuentas
  de trabajo de detalle (donde se hacen cargos y
  abonos).
• Para registrar los cargos y abonos, se mantiene
  otro catálogo llamado de cuentas colectivas o
  beneficiarios, ya que en los registros contables
  del sector público, hasta el 87 de los
  movimientos son de pago, los cuales en su mayoría
  pasaron por el control presupuestal. De esta
  manera, podemos localizar en la contabilidad
  movimientos por el nombre de la subcuenta de
  trabajo (colectiva), ya sea en el activo o en el
  pasivo (saldos deudores o acreedores).

57
Alcances Egresos
58
Alcances Egresos

• Nómina.
• Organiza la plantilla laboral con base en
  tabuladores y claves presupuestales.
• Opera seguridad social del IMSS o del ISSSTE.
• Configura cualquier tipo de percepción o
  deducción, sin límite y con cualquier forma de
  cálculo pesos, porcentaje, fórmula, etc.
• Imprime cheques o recibos de tarjeta de débito.
• Calcula retroactivos.
• Opera simultáneamente grupos de empleados con
  pago semanal, catorcenal, quincenal.
• Afectaciones presupuestales y contables en forma
  automática.

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Alcances Egresos

• Activo Fijo
• Registra los bienes propiedad del Municipio.
• Clasifica los bienes por grupos y familias.
• Genera resguardos para los funcionarios.
• Se integra en la Entrega/Recepción.
• Entrega/Recepción.
• Produce los elementos necesarios para el acto de
  entrega.
• Ampara los estados financieros.
• Incluye los reportes auxiliares de saldos por
  cobrar y por pagar.
• Integra el activo fijo en la entrega.

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El Módulo Auditor

• Modulo Auditor.
• El módulo de auditoría proporciona una
  herramienta de autocontrol que permite introducir
  elementos de anticorrupción, validando las
  operaciones internamente, antes de producir la
  Cuenta Pública.
• La operación presupuestal, el control del gasto y
  la contabilidad son procesos controlados bajo una
  norma, aplicada por medio del sistema,
  garantizando su estandarización y proporcionando
  medidas confiables, homogéneas y oportunas, para
  ser evaluadas. De ésta manera, los
  administradores municipales revisan sus
  operaciones antes de integrar la comprobación
  documental.
• La auditoría no solo se aplica al documento
  fuente, sino al proceso que genera la operación,
  ofreciendo así, medidas cualitativas además de
  cuantitativas (tiempos, promedios,
  estacionalidad, favoritismos, etc.).

61
El Módulo Auditor
Fuentes de alimentación de datos a la
auditoría Indicadores del desempeño. Explota la
información cuantitativa y cualitativa contenida
en el SIIF derivada de la operación financiera de
las dependencias municipales. Auditoría
Interna. Permite observar en forma electrónica
los documentos que correspondan y darle
seguimiento Egresos
Ingresos Cheques Recibos
oficiales de ingresos Solicitudes de Pago
Pólizas de ingresos Requisiciones
Requerimientos (ejecución fiscal) Órdenes de
Compra Convenios Cotizaciones Pólizas de
diario
62
El Módulo Auditor
Ejemplos de evaluación Eficiencia
administrativa días promedio en atender una
requisición días promedio en procesar una orden
de compra número de transacciones de pago que no
pasaron por el proceso de compra,
etc. Eficiencia del gasto antigüedad de las
cuentas por cobrar, préstamos, días promedio en
el pago, días promedio en generar cheques,
etc. Operación de la caja general antigüedad de
los cheques sin entregar, días promedio en
entregar los cheques una vez elaborados,
etc. Nómina porcentaje de personal dedicado a
labores administrativas, a los servicios públicos
y a la seguridad sueldo promedio del Municipio,
tabuladores, percepciones significativas
adicionales al salario, etc.
63
SIIF Esquema Informático
64
SIIF Esquema Informático
65
Conclusiones

• Suministramos un modelo estandarizado de sistemas
  de control financiero a los municipios de
  Coahuila.
• Definimos la base normativa como soporte al
  diseño del sistema.
• Integramos la estructuras financieras y contables
  como base de la cuenta pública.
• Homologamos las bases del registro presupuestal y
  contable.
• Introducimos conceptos administrativos y
  principios contables generalmente aceptados.
• Seguimos el rumbo nacional impuesto por la SHCP
  en la homologación de registros y cuentas
  públicas.
• Facilitamos a los municipios la definición de los
  procesos administrativos.

66
Conclusiones

• Al definir la estructura de los procesos
  administrativos facilitamos la labor de
  autocontrol ya que sugerimos que la revisión
  documental se realice antes de efectuar el pago,
  en lugar de hacerlo al final en las áreas de
  contabilidad como se venía haciendo.
• La base acumulativa de contabilidad permite
  registrar los pasivos al momento de conocerlos,
  facilitando la lectura de la posición financiera
  en todo momento.
• Introducimos la contabilidad por eventos,
  facilitando a todos los empleados su
  participación en el SIIF sin conocer de cuentas
  ni registros contables.