De toekomstvisie Douane

1
De toekomstvisie Douane

• Supply Chain Management
• 19 Juni 2006

Noël Colpin Administrateur Douane en Accijnzen
2
De toekomstvisie Douane

1. De Douane vandaag
2. Toekomstbeeld
3. Supply Chain Management
4. De Douane van de toekomst
5. Waar staan we nu?
6. Welke koerswijzigingen?

3
1. De Douane vandaag

• Rechtshandhavingorganisatie
• 3 Domeinen
• Sociaal
• Economisch
• Fiscaal
• Douane is van goederen
• 3 kernfuncties
• Stopfunctie
• Bewakingfunctie
• Heffing- en inningfunctie
• Formaliteitenstelsel
• Vergunningstelsel

4
1. De Douane vandaag

• Eén werkproces voor fiscale en niet-fiscale taken
• Ruim instrumentarium
• Bijzonder strafrecht
• Risicogericht werken
• Algemene afdekkingmaatregelen
• Specifieke afdekkingmaatregelen
• Open grenzen waar we de bad guys stoppen

5
Ketens Nu
1. De Douane vandaag
B u i t e n g r e n s
Douane -regeling of - bestemming
Douane -regeling of - bestemming
Douane -regeling of - bestemming
Douane -regeling of - bestemming
Douane -regeling of - bestemming
6
Bekende vereenvoudiging
1. De Douane vandaag
B u i t e n g r e n s
Verlegging van het aangiftegerichte
Douanetoezicht naar het bedrijfsleven
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
7
Vertikaal Toezicht
1. De Douane vandaag

• Fysiek toezicht
• Adm. Controle77
• Controle a posteriori

8
Goederenstroom en mate van toezicht
1. De Douane vandaag
9
2. Toekomstbeeld

• Ontwikkelingen Supply Chain Management
• Van Aanbod naar Vraag
• Toename goederenstroom
• Veel sneller ( minder tijd )
• Meer Samenwerking
• Betere informatie en hulpmiddelen

10
Gevolgen voor overheid
2. Toekomstbeeld

• Toename werklast vs afname Capaciteit
• Onmogelijkheid alles te controleren
• Zelfregulerende maatregelen bij bedrijfsleven

11
Nieuw is veiligheid
2. Toekomstbeeld

• De huidige globale economie is volledig
  afhankelijk van transport in containers
• 90 van het internationaal cargotransport in
  containers
• 100 miljoen lege en geladen containers vervoerd
  in 2004
• De VS ontvangt 10 miljoen geladen containers per
  jaar
• 68 van deze komen van de 20 grootste havens
• 5 worden fysisch gecontroleerd
• Inter-modulair containervervoer is een groot
  zacht doelwit voor terrorisme met potentieel
  rampzalige wereldwijde economische gevolgen

Adepted from SIEMENS
12
Nieuw is veiligheid
2. Toekomstbeeld

• CSI
• MGI
• CT-PAT
• ISPS
• EC-Customs Security Program
• WCO Framework of standards to secure and
  facilitate global trade
• Dilemma voor Douane

13
3. Supply Chain Management
Logistics Flow Participants in the Value Chain
WCO
EU
National Governments
Customs
Customs
Carriers Shipping Lines
Port Operators
Terminal Operators
Importer
Warehousing/Wholesale
Warehousing/Wholesale
Retailer
Adapted from SIEMENS
Manufacturer/Exporter
14
De 3 lagen van de Globale Supply Chain
3. Supply Chain Management
Government
Transaction
Logistics
Adapted from Port of Rotterdam presentation
15
Gevolgen voor de douane
3. Supply Chain Management

• Naar een groter en breder werkterrein
• Naar meer Europese en mondiale samenwerking
• Naar een slimmer toezicht op de keten
• Van een loket naar geen loket
• Naar een bredere intelligence
• Naar een ketenaanpak tussen overheidsdiensten
• Naar een breder partnership met het bedrijfsleven

16
Logistic Chain
3. Supply Chain Management
17
Trends in Supply Chain Security
3. Supply Chain Management

• Certificeren van veiligheidsoperatoren
• Verwachting van RFID toepassing op grote schaal
  binnen enkele jaren
• Wereldwijd belang bij 100 scanning
• Urgentie voor globale informatie netwerken
• Green lane programmas
• Verzegelde controle

18
4. De Douane van de toekomst

• Is de goederendienst die de veiligheid, de
  integriteit en de fiscaliteit van het
  grensoverschrijdend goederenverkeer controleert
  en bevordert

19
Visie transitie
4. De Douane van de toekomst
Douane 2005 Douane 2010
Vergunningverlening Nationale vergunning met fiscaal doel controle gericht op goederenrisicos Controlegericht Nationale klantbehandeling afspraakgericht toezicht op basis van bilaterale, gestructureerde samenwerkingen tussen overheidsdiensten gegevens worden aangeleverdvia één loket transactiegericht, zendinggericht Informatie 70 elektronisch plaats- en tijdsgebonden certificering Europese vergunningen incl. veiligheidsdoel controle ook gericht op ketenrisicos intelligencegericht Europese klantbehandeling Probleem- en oplossingsgericht toezicht in flexibele, wisselende samenwerkingsverbanden gegevens worden opgehaald any time, any place, anywhere relatiegericht, ketengericht intelligence 100 elektronisch plaats en tijdsonafhankelijk
veiligheid
samenwerking
intelligence
papierloos
20
Een andere blik
4. De Douane van de toekomst

• Van
• open grenzen waar we de bad guys stoppen,
• Naar
• beschermde grenzen waar we de good guys laten
  doorgaan

21
Essentie
4. De Douane van de toekomst

• Focus toezicht verschuift
• Faciliteren gecertificeerde goederenstroom
• 4de kernfunctie !

22
We krijgen horizontaal en verticaal toezicht
4. De Douane van de toekomst
23
Horizontaal toezicht
4. De Douane van de toekomst
Vertikaal Toezicht
Horizontaal Toezicht
Meta Toezicht
Autoriseren
Accrediteren
Certificeren
Steeksproefs gewijze controle
Certificaat verstrekking
Vaststellen kwaliteitseisen
24
Verschillen
4. De Douane van de toekomst
Horizontaal Vertrouwen zelfregulatie Borgen
van aanwezige Compliance
Horizontaal Handhaven toezicht Bevorderen
van Compliance
25
Certificeren
4. De Douane van de toekomst
Accrediterende instantie
Norm
-
Kwaliteits- systeem
Bedrijfsprocessen(productie, personeel,
beveiliging, )
4
À
L
Certifi- ceerder
Á
Interne bewaking
L
4 Een centrale, bevoegde instantie keurt en
accrediteert partijen die als certificeerder
willen optreden. - De bevoegde instantie
schrijft de norm voor waarmee de certificeerders
audits uitvoeren. De norm wordt ook gebruikt door
bedrijven om hun processen en het
kwaliteitssysteem in te richten. Dit wordt
aangestuurd vanuit een Kwaliteitssysteem (nog in
te richten). L In audits onderzoekt de
certificeerder of het bedrijf voldoet aan de
eisen in de norm. À in de eerste audit wordt
het geheel van bedrijfsprocessen en het
bewakingssysteem onderzocht aan de hand van de
norm Á in de vervolgaudits wordt de werking
van het bewakingssysteem getoetst, daarmee worden
ook de bedrijfsprocessen bewaakt.
26
Ketens Eind 2010
4. De Douane van de toekomst
B u i t e n g r e n s
Multinational
Multinational
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Multinational
27
Ketens Eind 2010
4. De Douane van de toekomst
B u i t e n g r e n s
Keten
Keten
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Douane - procedure
Keten
28
Compliante stromen
4. De Douane van de toekomst
29
Green lanes
4. De Douane van de toekomst
Adapted from Port of Rotterdam presentation
30
4. De Douane van de toekomst

• 2 Mededelingen van 27 juli 2003, COM(2003) 452
• Mededeling van 30 november 2005, COM(2005) 608
• Mededeling van 30 november 2005, COM(2005) 609
• Kleine CDW wijziging EG verordening nr. 648/2005
• Onderwerpen kleine CDW wijziging
• Authorized Economic Operator
• Pre-arrival / Pre-departure
• Document van 18 november 2005, TAXUD/1250/2005

31
5. Waar staan we nu?

• Aangifteproces
• Klantbehandeling
• Fysiek toezicht
• Risicobeheer
• Opsporingen

32
Aangifteproces (1)
5. Waar staan we nu?

• Verplicht kelderproces
• Paperless douane en accijnzen 8,4 miljoen
• September 2006 Pakket 1 Douane aangiften
  op enig document en Enig kantoor DA
• November 2006 Pakket 2 pre-arrival
  pre-departure Andere douane-aangiften
• ECS en accijnsaangiften
• Januari 2007 Pakket 3 Ondersteuning
• controleactiviteiten,
• Vergunningaanvragen en dossierbeheer
• Toezicht op gecertificeerde goederenstroom versus
  niet gecertificeerde goederenstroom
• Goederenstroom-gerelateerd toezicht
  versus administratief-gerelateerd toezicht
• / \ / \
• green lane Klassiek fysiek Procesintegriteit
  inhoudelijke integriteit toezicht Administr
  atie logistiek van de administratie
• bedrijfsvoering

33
De Europese planning
5. Waar staan we nu?
34
Klantbehandeling
5. Waar staan we nu?

• Ontwikkelt zich tot een Europees in
  internationaal proces
• EU-vergunningafgifte en beheer
• AEO Verschillende facilitatieniveaus
• Toezicht gecertificeerde klanten neemt in belang
  toe en verandert van karakter
• Op locatie
• Op basis van eigen bedrijfssysteem
• Technologie Smart Boxes Elektronische
  verzegeling
• Green Lane
• Project Tracli 2007

35
Fysiek toezicht
5. Waar staan we nu?

• Gestuurd door intelligence
• Flexibel en onvoorspelbaar voor
  niet-gecertificeerde klanten
• Uitvoer Invoer
• Vangnet op o.w
• Regiekamers Mobiel transport
• Project Moto 7 miljoen
• 2007
• Investeringsplan detectiemateriaal 25 miljoen

36
Risicobeheersing
5. Waar staan we nu?

• Breder en evolutie naar intelligence
• Informatie over goederen, certificering, klanten,
  keten
• Extern gericht
• Open bronnen
• Andere diensten
• Opsporingen
• Met modernste ICT-technieken goederenzendingen
  wereldwijd volgen en informatie snel in realtime
  uitwisselen
• Datamining Datawarehouse
• 11 miljoen

37
6. Welke koerswijzigingen?

• 2000-2002
• Specifieke doelgroepen en specifieke processen
• Heel wat aanpassingen nodig
• Nieuwe specifieke processen
• Certificeren van bedrijven
• Faciliteren
• Regie op internationaal samenwerken
• EU-vergunningafgifte en -beheer
• Intelligence
• Nieuwe BPR?
• IT netwerk?
• Datawarehousing / Datamining?
• Andere organisatiestructuur?

Actieplan 2006-2007 Regering Pilots
certificeren Pilots Supply Chain invoer/uitvoer
38
Het Supply Chain voordeel verzekeren
6. Welke koerswijzigingen
Adapted from Hutchison presentation
39
Pilot information
6. Welke koerswijzigingen
Adapted from Hutchison presentation